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陕西省促进农村居民收入倍增规划 (2013-2020年)
发布时间:2016-09-08  来源:渭南市发展和改革委员会     作者:子站管理员
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陕西省促进农村居民收入倍增规划

2013-2020年)

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

陕西省发展和改革委员会

20142

 


 

 

陕西省促进农村居民收入倍增规划纲要

一、规划背景

(一)增收成效

(二)增收挑战

(三)发展机遇

二、总体要求

(一)指导思想

(二)基本原则

(三)发展目标

三、主要任务

(一)加快发展现代农业,增加农民经营性收入

(二)着力促进就业创业,增加农民工资性收入

(三)强化政策支持保护,增加农民转移性收入

(四)建立完善产权制度,提高农民财产性收入

(五)建设幸福美好家园,促进农村可持续发展

四、发展布局

(一)农业生产力区域布局

(二)农民转移及新型经营主体发展布局

(三)城镇化和生态建设布局

五、十项行动

(一)优势主导产业提升行动

(二)区域特色产业培育行动

(三)农户二三产业发展行动

(四)农村劳动力就业创业行动

(五)新型职业农民培训行动

(六)县域工业化推进行动

(七)社会保障促进行动

(八)农村金融服务创新行动

(九)贫困人口脱贫致富行动

(十)美丽乡村建设行动

六、保障措施

(一)加大财政投入

(二)加快投资多元化

(三)全面深化农村改革

(四)完善各项政策法规

(五)建立领导考核机制

 

附件:十项行动方案

 

规划编制部门:省发改委、省农业厅、省人社厅、省住建厅、省商务厅、省中小企业局、省扶贫办、省金融办、省教育厅、省科技厅、省公安厅、省民政厅、省财政厅、省国土厅、省环保厅、省交通厅、省水利厅、省林业厅、省卫生厅、省统计局、省旅游局、省供销合作总社、省气象局、国家统计局陕西调查总队、人行西安分行、陕西银监局、陕西保监局


陕西省促进农村居民收入倍增规划纲要

 

农村居民收入倍增,事关城乡发展一体化,事关社会和谐稳定。为贯彻落实党的十八大、十八届三中全会和省第十二次党代会精神,促进全省农民收入持续快速增长,力争到2020年人均纯收入达到全国平均水平,加快建设富裕陕西、和谐陕西、美丽陕西,与全国同步全面建成小康社会,特制订本规划纲要。

一、规划背景

(一)增收成效。党的十六大以来,全省认真落实中央强农惠农富农的一系列方针政策,大力发展现代农业,推进城乡发展一体化,农民收入增速加快,走出了上世纪90年代后期以来低速徘徊的局面,在全国排位连续前移。2008年以来,通过深入实施七大工程,农民有效增收的良好局面得到巩固。

1、农民持续快速增收。2012年,农民人均纯收入为5763元,比2007年增加3118元,年均增长16.4%,增速高出全国平均水平3.1个百分点;达到全国平均水平的72.8%,比2007年提高了8.9个百分点。

2、收入结构不断优化农民增收渠道多元化,工资性收入、家庭经营性收入、财产性收入、转移性收入比2007年年均分别增长21.4%11.3%22.2%23.4%。工资性收入成为农民收入的首要来源,财产性和转移性收入占比提高了2.85个百分点。

3、收入差距逐步缩小。农民人均纯收入增速连续3年高于城镇居民人均可支配收入增速,城乡收入比由4.11下降到3.61。关中、陕北、陕南三大区域农民收入差距进一步缩小。贫困人口自我发展能力不断增强,278万贫困人口实现脱贫。

4、生活水平明显提高。人均生活消费支出超过5100元,年均增长14.8%,农村居民家庭恩格尔系数由36.8%下降到29.7%。人均住房建筑面积达到38.34平方米,年均增长6.6%。新型农村合作医疗、农村社会养老保险制度实现全覆盖。

我省始终把三农工作摆在重中之重的位置,准确把握促进农民增收的核心。一是以强农惠农为手段,实现富农目标。不断加大农业投入,加快公共财政向农村的延伸和覆盖,举全省之力持之以恒强化农业、惠及农村、富裕农民。二是以统筹城乡发展为途径,推进城乡一体化。破解城乡分割的体制障碍,推动资源要素更多地向农村配置,促进城乡要素平等交换,推进城乡基本公共服务均等化,工农城乡关系发生深刻变化。三是以区域特色为依托,挖掘发展潜力。坚持用现代工业、商业、金融、生态的理念发展现代农业,构建关中、陕北、陕南三大板块特色鲜明的现代农业产业体系。四是以贫困群众脱贫为重点,促进协调发展。坚持扶贫开发与农村社保双轮驱动,积极推进连片开发、整村推进、扶贫到户,大力改善集中连片贫困地区发展条件,提高贫困群众自我发展能力。五是以深化改革为动力增强发展活力。尊重农民意愿和基层首创精神,以深化改革促进科学发展,努力消除制约发展的体制机制障碍,三农发展持续向好、快速推进

(二)增收挑战。农民收入低仍然是制约我省全面建成小康社会的最大因素。2012年全省农民收入排在第26位,经济总量上升到全国第16位,落后于经济总量排名10位,城乡、区域的绝对差距仍在拉大。与发达地区相比,我省农民收入增长缓慢,根本原因在于县域经济总量小、实力弱,工业化水平低,非农产业不发达,带动作用不强,传统农业效益不高。具体表现为:农业农村基础设施薄弱,现代农业经营主体发育和产业化进程缓慢,农产品商品化率不高,限制了农业内部增收空间。县域工业化水平低,城镇化水平不高,非农产业发展慢,吸纳农村人口能力差,制约转移就业和创业增收步伐。农村金融体制、产权制度、土地流转等改革滞后,贷款难、担保难问题长期得不到解决,农民财产性收入占比很低,农村劳动力结构性短缺等问题突出,影响了农民多元增收。

(三)发展机遇。党的十八大提出加强农民增收,坚持走中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化道路,促进四化同步发展。十八届三中全会进一步提出赋予农民更多财产权利,拓宽增收渠道。省委提出建设富裕陕西、和谐陕西、美丽陕西的宏伟目标,为实现中国梦谱写陕西新篇章。“十二五”以来,我省经济保持快速发展态势,处在工业化和城镇化加速发展时期,进入以工补农、以城带乡的新阶段。实现农村居民收入水平快速提升,力争在各省区市中的位次前移,达到全国平均水平,要坚持发展是第一要务,把改革开放作为增收动力,实施多元化增收战略,紧紧抓住机遇,乘势而为,积极应对挑战,迎难而上,举全省之力实现农村居民收入倍增新跨越。

二、总体要求

(一)指导思想。深入贯彻党的十八大和十八届三中全会精神,落实科学发展观,把农村居民收入倍增作为三农工作的核心任务,以加快农业现代化进程夯实农民增收基础,以加快县域工业化进程提升农村居民增收速度,以加快城乡发展一体化拓展增收空间,以深化农村改革开放激发增收活力;加大强农惠农富农政策支持力度,加强社会化保障体系建设,提升农民自主发展能力。全面实施促进农村居民收入倍增十大行动,实现家庭经营收入稳步增长,工资性收入快速提高,财产性收入比重提升,转移性收入持续增加,构建以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新格局。

(二)基本原则

1、坚持以农民为本。切实贯彻好科学发展观核心理念,把促进农民增收作为出发点和落脚点,坚持政府主导,整合资源,撬动社会资本。调动农民自主增收的积极性,保障好农民权益,让农民享受更多的发展改革成果和实惠。

2、坚持城乡一体化战略。加大工业反哺农业、城市支持农村的力度,推动城乡要素资源平等交换和有序流动,加快农村人口进城落户步伐,减少农民、富裕农民,以新型城镇化促进农业增效、农民增收、农村繁荣。

3、强化产业支撑。坚持内涵发展、集约化生产、规模与效益并重,大力发展现代农业,稳固第一产业的基础性地位。推进产业联动,发挥市场的决定性作用,逐步提高二、三产业对农民增收的贡献,形成产业协调发展、互促共进的新格局。

4、坚持改革发展。以农村产权制度、户籍制度、土地制度、经营方式、金融制度改革为突破,加快推进农村改革步伐,消除体制机制障碍,打破城乡二元体制分割,缩小城乡发展差距,释放改革红利,为农民收入倍增创造公平、有利的外部环境。

(三)发展目标。2015年农民人均纯收入超过8000元,实现“十二五”规划目标;2017年达到11500元,实现本届政府翻番目标;2020年超过17000元,年均增长14.5%,比2015年再翻番,达到全国平均水平,确保与全国同步全面建成小康社会。 

1现代农业产业体系基本完善。粮食安全保障能力稳步提高,以果畜菜为重点、区域特色产业为补充的重要农产品生产能力稳步提高。一产总量增加、结构优化,农产品加工转化率、规模化经营率、畜牧业占比等主要指标接近发达省份。

2城乡发展一体化发展跨上新台阶。统筹协调、相互衔接、全面覆盖的城乡规划加快实施,农民收入、消费、居住水平和社会保障程度大幅提高。农民进城落户和务工的制度障碍得到消除,就业创业的制度环境极大优化。到2020年城乡收入比缩小到2.51左右,城镇化率达到58%

3农村生产生活条件根本改善。农田灌溉水有效利用系数、耕种收综合机械化率、农业科技进步贡献率、水土流失治理程度以及生态文明建设等主要指标达到西部领先,达到或超过全国平均水平。农村水电路气房网等基础设施和教育、卫生、文化等公共服务设施建设根本改善。

4区域发展的协调性增强。三大区域发展更加均衡,关中地区超过全国平均水平,其中西安市和杨凌区接近东部发达地区水平;陕北力争接近全国平均水平,陕南力争接近全省平均水平,贫困人口大幅减少,574万人口基本脱贫。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

专栏1:促进农村居民收入倍增主要指标

 

指标名称

单位

2012

2015

2017

2020

类别

农民收入

人均纯收入

5763

>8000

11500

>17000

约束性

家庭经营性纯收入

2293

>3000

>4000

>6000

预期性

工资性收入

2726

>4500

>6000

>9000

预期性

财产性收入

202

300

450

800

预期性

转移支付收入

542

650

750

950

预期性

现代农业

农业增加值

亿元

1370

2100

2800

4300

预期性

粮食总产量

万吨

1245

1300

1330

1400

预期性

果业产量

万吨

1437

1500

1800

2240

预期性

其中:苹果

万吨

965

1000

1100

1400

预期性

      五大干杂果

万吨

91.4

230

350

500

预期性

职业农民

万人

1.23

6

10

20

预期性

农业产业化龙头企业

2108

2960

3360

3620

预期性

其中:省级以上龙头企业

409

560

660

750

预期性

专业大户

万个

0.5

1

1.8

3.5

预期性

家庭农场

万个

1.5

2.5

4

4.5

预期性

合作社

万个

1.9

2

2.2

2.5

预期性

主要农产品加工转化率

%

45

55

65

72

预期性

农业科技进步贡献率

%

52

54

56

58

预期性

耕种收综合机械化水平

%

57

62.5

65

70

预期性

基础设施

耕地面积

万亩

5981

5912

5897

5837

约束性

农田有效灌溉面积

万亩

1916

2000

2050

2150

预期性

灌溉水有效利用系数

 

0.54

0.55

0.56

0.57

预期性

农村公路行政村通畅率

%

84.8

90

具备条件的通畅

具备条件的通畅

预期性

农村自来水普及率

%

78

85

95

100

预期性

城乡一体

城镇化率

%

50

54

56

58

预期性

进城落户人口

万人

286

600

700

850

预期性

转移农村劳动力

万人

690

500

420

350

预期性

脱贫人口

万人

 

302

480

574

预期性

美丽乡村

造林面积

万亩

400

1200

2000

3000

预期性

森林蓄积量

亿m3

4.2

4.6

4.8

5.1

约束性

森林覆盖率

%

42

43

44

45

约束性

治理水土流失面积

km2

6.5

6.6

7.8

8.1

预期性

说明:[]为累计指标

三、主要任务

(一)加快发展现代农业,增加农民经营性收入

1、完善现代农业产业体系,推进农业产业化经营。加快推进引汉济渭、东庄水库、大中型灌区节水改造等一批重大水利工程,强化现代农业发展的基础。持续推进农业产业结构调整,构建粮食为基础、果畜为支柱、菜茶为特色的优势产业布局。促进产业聚集,板块发展,打造陕南生态农业区、关中高效农业区、陕北有机农业区。优化现代农业园区的资源要素配置,推行标准化生产,实施精细化管理,加快向农产品精深加工延伸。培育多元化深加工体系,打开优势农产品进入高端市场的通道,打造一批知名品牌,建成具有较大影响力和竞争力的国际化大产业。

2、培育新型农业经营主体,转变生产经营方式。发展多种形式的适度规模经营,稳步提高农民组织化程度,扭转市场竞争的劣势地位。壮大农民专业合作社,培育家庭农场,建设适应现代农业发展需求的职业农民队伍,加快构建以农户家庭经营为基础,合作与联合为纽带,社会化服务为支撑的立体复合型现代农业经营体系。扶持农业产业化龙头企业,积极引进知名品牌企业,推进集约经营、规模经营、全产业链开发,提升农产品的商品化率。加快资源的市场化配置,支持有条件的龙头企业和各类农业相关企业上市,推动与农户建立紧密型利益联结机制,引导农产品增值收益转向农民。

3、发展家庭经营性二、三产业,打造新的收入增长极。推进区域化布局、专业化分工、标准化生产、产业化经营,提高二、三产业在家庭经营性收入的比重。促进一村一品、一乡一业加快发展,引导有条件的农民从土地上分离出来,从事多种形式的个体经营。依托资源禀赋,发展特色明显、类型多样、竞争力强的精深加工业,拓展农产品增值空间。加强流通主体的培育,促进加工、流通与消费对接,消除农产品直接进入超市和直销的障碍,让农民分享流通利润。

4构建现代农业服务支撑体系,提高发展的质量和效益。引导社会资源多元投入,完善农技推广、农业信息、农产品质量安全、动物防疫、市场流通、气象服务等农业服务体系。建立社会化服务体系,强化公益性职能,拓展经营性领域,覆盖产前、产中和产后各个环节。培育多元化服务组织,支持供销合作社、农民专业合作组织、农村经纪人、龙头企业提供多种形式的服务。加快农业科技创新和推广应用,促进农业技术集成化、劳动过程机械化、生产经营信息化,持续提高农业科技进步贡献率和农业资源利用率。

专栏2:农业基础设施重大项目

重大水源  实施引汉济渭、引红济石、延安引黄、洛惠渠引干入支等重大水资源调配工程,推进东庄、亭口、南沟门、王圪堵等大中型水库工程,加快西安李家河、宝鸡银洞峡、铜川龙潭、安康洞河以及彬县红岩河、旬邑柏岭寺、子长红石卯、南郑云河、洛南张坪等一批小型水库建设,改善现代农业发展的水资源环境,提高生产用水的保障能力。

大型灌区  实施12个大型灌区续建配套节水改造、大型灌排泵站更新改造以及扩灌工程,通过采取工程措施、农业措施、管理措施对大型灌区进行综合改造,实现灌区水资源的优化配置和高效利用。其中渠道改造3900公里,大型泵站更新改造110座,新增和恢复灌溉面积550万亩。

新增粮食产能  16个国家级和23个省级产粮大县为重点,推进全省新增25亿公斤粮食生产能力规划项目实施,建设整镇连片的现代粮食基地,辐射带动全省均衡增产,确保粮食总产量达到1400万吨,粮食自给率达到全国平均水平的95%,提高约10个百分点。

“菜篮子”工程  加强种质资源、扩繁基地和生产基地建设,完善仓储、产地加工、冷链物流等基础设施条件,以30个省级蔬菜大县和30个果业基地县为重点,实施畜牧业集约化建设,实现总量满足需求、品种更加丰富、季节供应均衡。

现代农业园区  加快推进现代农业园区建设,建成2000个现代农业园区,占耕地面积的15%,其中包括延安市、长安区、汉滨区、富平县等国家级现代农业示范基地以及杨凌、月河川道、定靖高速沿线等300个省级园区,探索新型农业经营体制和发展模式,提高农业效益和农产品的市场竞争力,示范带动全省现代农业发展。

农产品加工产业园区 打造我省农产品加工业发展高地,建设25个省级农产品加工产业园区,到2017年园区数量超过30个,其中年销售收入20亿元以上的园区20个,培育年销售收入超50亿元的农产品加工企业10家,带动农户户均增收达5000元。

区域特色产业基地  扩大标准化生产基地规模,建设茶叶、中药材、花卉、桑果等园区1105万亩,核桃、红枣、花椒、板栗、柿子等干杂果经济林1200万亩,木本油料基地197万亩,示范园30个等,打造区域特色品牌,提高市场竞争力和经营效益。

小型农田水利设施  实施山塘水坝等小型水源工程、小型河道治理工程、小型泵站、渠道及配套建筑物等水利工程,建设五小水源工程4.15万处,新修渠道1000公里,新增高效节水灌溉面积180万亩,提高大中型灌区末级渠系的配套水平和农田水利化程度。

农产品商贸物流体系  实施大型农产品骨干批发市场工程、万村千乡市场工程、镇超工程和新农村现代流通服务网络工程,建设洛川苹果、眉县猕猴桃两个国家级农产品批发中心,建设12个区域性骨干批发市场,扶持大中城市社区农贸市场和县镇农贸市场,建设配送中心、标准化农家店、标准化超市等,形成覆盖100%的乡镇、95%的行政村农产品和日用工业品双向流通的商贸物流体系。

现代农业服务体系  提升覆盖省市县乡四级的农机、农技、防疫、质检、气象预警防灾等基础设施以及农业信息平台建设水平,促进公益性职能和经营性职能的有效衔接,小生产和大市场的高效对接,完善覆盖农业产前、产中、产后的社会化服务和建立最严格的覆盖全过程的农产品安全监管体系。

(二)着力促进就业创业,增加农民工资性收入

1加快小城镇建设,优化农民就业创业平台。加强83个县城、35个重点示范镇和31个文化旅游名镇(街区)建设,积极支持各地发展特色鲜明的小城镇,带动集镇和新农村建设,提升劳动力吸纳和综合承载能力。突出县域工业经济园区的辐射带动,发挥特色优势,带动重点产业,促进产业升级。支持产业强镇,吸引农村能人和打工返乡的农民进镇创业。对符合条件的中高等学校毕业生、退役军人、返乡农民工务农创业给予补助和贷款支持。

2、发展中小微企业,吸引非农就业农村人口。发展县域工业,做大规模,实现量的扩张,提高效益,实现质的飞跃。以中小企业为主体,积极发展有利于促进现代农业发展和吸纳更多劳动力的相关产业。大中城市周边集中发展城市配套产业,城镇周边和交通沿线大力发展农村旅游业。优先发展劳动密集型产业,促进产业分工分业,吸引劳动力就地转移。利用工业资源优势,配套推动资源开发与关联产业发展,利用农业资源优势,大力发展农产品加工业。

3、加强进城农民培训,提高农民的非农就业竞争力。充分利用各类教育资源开展文化、技术培训,增加农村人力资源的积累。动员各类企业培训资源,开展岗前和在岗的专业培训,提高农民工的就业和竞争能力。鼓励企业公平公正用人,推进就业中的机会平等、待遇均等。培育更多具有地方特色的劳务品牌,促进劳务输出由体力型向技能型转变。加强农民工就业的服务和指导,发展规范劳务输出中介组织,促进农民工稳定就业,新生代农民工稳定转移。

4营造有利环境条件,有序推进农业转移人口市民化。健全农民工工资支付保障机制,解决进城人员就业、生病、养老等后顾之忧,实现城镇基本公共服务常住人口全覆盖,把进城农民完全纳入城镇住房和社会保障体系。合理配置公共资源,建立统一开放、相互衔接的社保体系,推动进城农民平等享有劳动报酬、子女教育、公共卫生、计划生育、住房租购、文化服务等基本权益,使他们安心进城、生活更有尊严。创新人口管理,进一步放宽进城落户条件,拓宽职业转移和身份置换的通道,降低农民变市民的门槛。 

(三)强化政策支持保护,增加农民转移性收入

1、加大涉农补贴力度,完善促进增收的长效机制。严格执行种粮直补、良种补贴、农资综合补贴、农机购置补贴和农民工职业技能培训等补贴政策,确保及时足额兑现。健全适应土地适度流转、农资价格波动等特点的农业补贴动态调整机制,扩大农业补贴资金规模,新增补贴向粮油主产区和优势产区集中,向专业大户、家庭农场和农民合作社倾斜。完善农业保险保费补贴政策,完善农村社会救助体系和专项救助制度,让财政资金更多地直接投向农民。进一步整合涉农资金,加强农业农村基础设施建设,创造农民生产生活的良好条件。加快健全以税收、社会保障、转移支付为主要手段的再分配调节机制,加大向欠发达地区和特困区域倾斜。

2、发展农村社会事业,促进基本公共服务均等化。不断扩大农村社会保障的受益范围,提高缴费财政补助和基础养老金发放标准。继续推进新型农村合作医疗制度建设,规范农村医疗服务,适度提高重大疾病保障补偿标准。继续完善新型农村社会养老保险制度,逐步实现养老保险向农民全覆盖。完善农村社会保障托底政策,加大对生活困难人员的救助力度,提高农村困难群体的救助标准。加快城乡医疗、养老、失业、低保等社会保障的接轨,推动农村社会保障向幸福宜居型转变。

3、推进开发式扶贫,加快贫困地区的发展。全面实施连片特困地区区域发展和扶贫攻坚,加快贫困地区经济社会发展和农村脱贫步伐。推进开发式扶贫,提高扶贫精准度,实施一村一策、一户一法,突出解决群众最关心的问题,增强贫困人口自我发展能力。实行扶贫开发和农村最低生活保障制度有效衔接,健全无劳动能力家庭人口的基本社会保障。完善协作扶贫机制,发挥大中城市对农村的辐射带动作用,鼓励各种社会力量开展与乡村结对帮扶。到2020年实现贫困人口吃穿两不愁,教育、医疗、住房和养老四保障。

(四)建立完善产权制度,提高农民财产性收入

1、推进确权和流转,激活农村资源要素。加快农村集体土地所有权、集体建设用地使用权、房屋所有权、土地承包经营权等农村产权的确权、登记和颁证步伐。推进农村集体资金资产资源管理的制度化、规范化、信息化,维护农民各类财产权益。建立城乡统一的建设用地市场,把农村集体建设用地的开发权、处置权、收益权还给农民,促进农村集体经营性建设用地与国有土地同等入市、同权同价。加快县级农村产权评估机构建设,三年内实现评估体系基本完善。培育租赁、转让、抵押等二级市场,搭建农村土地产权交易平台,为农民土地承包经营权、宅基地使用权和其他财产权公平交易和有偿退出创造条件。 

2、加强财产权益保护,增加各类物权收益。认真落实生态补偿政策维护农民的土地承包经营权、农户宅基地用益物权、集体收益分配权。落实农民集体所有土地征收补偿政策,提高农民在土地增值收益中的分配比例,保障被征地农民的合法权益。扩大农民有效担保物范围,鼓励农民以土地、林地承包经营权抵押融资,积极探索农民住房财产权抵押、担保,推行农户联保、农户互保、专业合作组织为成员担保等多种信用担保方式,扫清农民缺少抵押物及贷款难问题的制度障碍,提高物权资产流动变现能力。依托城镇化进程,发展房屋租赁产业,增加农民住房租金收入,促进农民房屋有效增值。

3加强金融制度建设,完善农村金融服务。统筹配置城乡金融资源,积极推进农村金融服务多元化,营造良好的金融生态环境。支持发展农村合作金融机构、村镇银行、小额贷款公司等农村金融组织,引导各类金融机构到农村开展业务。发挥果业、种业、畜牧业产业发展基金的作用。大力发展以农民专业合作社为载体的农村资金互助组织,优先支持经营业绩良好的资金互助合作社。规范发展民间借贷,促进由民间资本发起设立自担风险的民营银行,引导民间资本进入农村金融领域。创新涉农产业保险品种,扩大农业保险保费补贴的品种和覆盖范围,加大对粮果畜菜等主导特色产业保费补贴力度。

(五)建设幸福美好家园,促进农村可持续发展 

1、改善农村生态环境,建设美丽乡村。尊重自然、顺应自然、保护自然,全面实施生态建设战略,加大三北防护林、天然林保护等重大生态修复工程实施力度,加强荒沙治理和湿地保护,加快陕北高原大绿化、关中平原园林化、陕南山区森林化。大力推广节地、节水、节肥、节药、节种、节能的种养技术,发展生态农业和循环农业。加快“一山一江两河”综合整治,巩固退耕还林、封山禁牧、小流域治理和水源地涵养等建设成果,建设天蓝、水碧、地绿的三秦家园新乐土,建设经济、社会与生态环境和谐发展的美丽乡村。

2、改善农村人居环境,推进新农村建设。科学规划村庄建设,启动保护有历史文化价值和民族、地域元素的传统村落和民居专项工程,建设规模适度、设施完善、生活便利、产业发展、生态环保、管理有序的新型农村社区。将小村、产业弱的村向大村、产业强的村集中,将基础设施差的、交通不便利的村向基础设施齐全的、交通便利的村合并,建设中心村。加强农村面源污染治理,加快农村危房改造步伐,改善农民居住条件。

3、统筹推进移民搬迁,优化国土空间结构。统筹推进避灾移民搬迁、扶贫移民搬迁和生态移民搬迁,把搬迁纳入科学化轨道。将移民搬迁同重点镇建设、农民进城落户、新农村建设、现代农业发展、灾后重建、保障房建设等工作有机结合起来,加强移民安置点的基础设施和公共服务设施建设。协调各方力量,整合各类资源,切实解决产业发展和群众就业问题,确保搬得出、稳得住、能致富。

专栏3:农村民生建设重大项目

渭河综合整治  围绕把渭河建成安澜河、生态河、景观河,实现人与河流和谐共处、共同繁荣目标,实施加宽堤防、疏浚河道、整治河滩、水量调度、绿化治污、开发利用等综合措施,把渭河打造成关中防洪安澜的坚实屏障、路堤结合的滨河大道、清水悠悠的黄金水道、绿色环保的景观长廊,实现洪畅、堤固、水清、岸绿、景美。

汉江综合整治  围绕安澜、生态、发展、宜居四大主题,全面实施防洪保安、水资源配置、生态环境治理、沿江绿化、水景观建设等,打造堤固洪畅、水清岸绿、滩平航通、人水和谐的新汉江,为流域经济社会可持续发展提供有力保障和支撑。

小流域综合整治  29县实施国家水土保持重点项目,治理面积3100平方公里;在28县实施丹江口库区及上游水土保持项目,治理面积4800平方公里;实施坡耕地水土流失综合治理75万亩。在综合治理的基础上加快自然修复,实现山青、水秀、村美、人富,达到水土资源的高效开发与永续利用。

防洪综合整治  实施23条重要支流治理,在156条中小河流实施331个综合治理项目,加快72条重点山区河道治理,扩大河道泄量、分流、疏导和拦蓄洪水;在98个县实施山洪灾害防治非工程措施项目。完善洪水预报、洪水警报、洪泛区管理等防御措施,防止和最大限度减轻洪水灾害损失。

农村危房改造和环境整治  继续推进农村危房改造工程,“十二五”期间每年完成10万户,到2020年完成现有的存量危房改造。实施农村垃圾和生活污水处理、农村饮用水水源地保护、畜禽养殖污染治理和历史遗留的工矿污染治理,在300个乡镇、3000个行政村开展连片整治示范,建设环境整洁、设施配套、田园风光、舒适宜居的新农村。

巩固退耕还林成果  在全省97个县区深入实施基本口粮田、农村能源、生态移民、后续产业、农民培训、补植补造等六大工程,促进退耕农户口粮自给能力进一步增强、收入快速增长、生活方式加快改变、长远生计得到保障,实现生态效益、经济效益和社会效益的统一。

农村供水  继续推进农村饮水安全工程建设,完善供水设施,解决“十二五”规划剩余400多万人饮水问题;开展陕南移民搬迁、农村新型社区、重点镇及水质改善和供水设施建设工作,持续巩固已建工程成果,全省农村集中式供水人口比例提高到80%左右,农村自来水普及率达到90%以上,促进农村生产生活条件和农民健康水平大幅提升。

整村推进扶贫  以扶贫开发工作重点村为对象,以增加贫困群众收入为核心,集中实施3300个贫困村的整村推进项目,完善基础设施建设、发展社会公益事业、改善群众生产生活条件;采取区域产业发展项目扶持,贫困户到户产业扶持、企村结对帮扶等方式,扶持特色产业发展,增强贫困人口的自我发展能力。

移民搬迁  结合建设小城镇、发展现代农业、避灾扶贫搬迁和农民进城就业创业,深入实施陕北白于山区、黄河沿岸土石山区、渭北旱塬和秦岭北麓以及陕南秦巴山区移民搬迁工程,从根本上改善搬迁群众的生产生活条件和生态环境。

四、发展布局

(一)农业生产力区域布局。按照农业区域发展布局,加强粮果畜菜等主要农产品综合生产能力建设,支持发展区域特色产业,建设五区十八基地,打造现代农业产业化经营体系(图1)。

(二)农民转移及新型经营主体发展布局。按照减少农民、富裕农民的思路,加快农民工转移就业创业和进城落户,加快城镇化进程;培育新型经营主体,加速农业现代化;开创关中引领、陕北陕南不断超越的新局面(图2、图3)。

(三)城镇化和生态建设布局。依托一核四极两轴两带的城镇化战略格局,加强小城镇建设按照两屏三带的生态战略格局,加强生态保护与建设,构建承载人口、产业等要素加快集聚的现代城镇化体系和生态保护体系(图4)。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1:五区十八基地布局图

 

 

 

 

2:农村劳动力转移就业及进城落户分布图

 

3:新型农业经营主体发展分布图

      

 

4:城镇和生态发展布局图

 

五、十项行动

通过深入实施十项行动,到2020年,促进全省农民收入倍增,达到全国平均水平。

(一)优势主导产业提升行动。构建现代农业产业体系,改善农业基础设施,完善支撑保障体系,创新发展体制机制,提高农业综合生产能力,稳粮、优果、兴牧、扩菜,提升质量安全保障水平。粮果菜总产量分别达到1400万吨、2240万吨和2000万吨,主要畜牧产品肉蛋奶总产量分别达到150万吨、65万吨和280万吨。

(二)区域特色产业培育行动。发展茶、药、蚕桑、花卉、干杂果、水产养殖等区域特色产业,构建特色鲜明、分布合理、体系完备、竞争力强的特色产业发展格局。以市场需求和提升市场竞争力为导向,延伸产业链条,打造重点区域板块的特色品牌,不断提升综合效益。

(三)农户二三产业发展行动。重点发展具有地方特色的加工业或服务业,大力发展非农产业农民专业合作经济组织,带动农户以家庭为单元发展非农产业。培育以农村家庭为单元从事二、三产业的经营主体100万户,带动自主创业就业人员达到500万人,促进农民人均家庭经营性二、三产业收入快速增长。

(四)农村劳动力就业创业行动。以农村新生劳动力和转移困难的农村劳动力为重点,不断提高农村富余劳动力转移就业质量和创业成功率,促进农民年人均工资性收入持续较快增长。新增农民工回乡创业人数累计超过12万人,实现农民劳务性收入1225亿元,人均工资性收入达到或者接近全国平均水平。

(五)新型职业农民培训行动。大力实施人才强农战略,以现代农业发展和农民科技需求为导向,着力培养职业农民和农村实用人才,为发展现代农业,促进农民增收提供人才保障和智力支持。农民教育培训覆盖全省所有乡村,农村实用人才总量达到120万人,培育职业农民20万人。

(六)县域工业化推进行动。大力支持中小企业发展农产品加工型、资源开发型、为大工业配套型和劳动密集型产业,扩大企业规模,优化产业结构,稳定提高效益。建设一批重点县域工业集中区,吸引资金、技术、人才向工业集中区聚集。县域工业实现增加值14000亿元,超过县域生产总值的60%

(七)社会保障促进行动。加快完善制度框架衔接、标准接轨的城乡统一的社会保障体系,促进城乡融合发展。提高农村养老、医疗、低保、五保等社会保障水平,逐步实现城乡公共服务均等化。稳步推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖,把进城落户农民完全纳入城镇住房和社会保障体系,在农村参加的养老保险和医疗保险规范接入城镇保障体系推进农业转移人口市民化,实现850万有条件的农村居民进城落户

(八)农村金融服务创新行动。加快推进农村金融改革,完善农业保险制度,促进农业资源与金融资源有效对接,构建多元化、多层次的农业投融资体系。信贷支农力度不断增强,涉农贷款余额达到1.02万亿元,年均增长18%超过一半的县域设立村镇银行,小额贷款公司接近500家。创新提高农险保障能力,力争农业保险品种扩大到20个,农业保险服务网络覆盖率80%

(九)贫困人口脱贫致富行动。大力实施专项扶贫、行业扶贫和社会扶贫,努力改善贫困人口增收基础条件、增强发展能力、培育增收产业、强化社会保障、改善人居环境,促进贫困人口快速增收,逐步扭转收入差距扩大趋势。贫困人口人均收入达到10600元,年均增长22%,与全省农民收入比缩小到11.6,贫困人口稳定实现“两不愁,四保障”。

(十)美丽乡村建设行动。推进农村生态人居体系、农村生态环境体系、农村生态经济体系和农村生态文化体系建设,培育中心村、整治自然村、提升特色村。建立农村环境治理和保护的长效机制,净化、绿化、美化农村,建设美好生态家园力争20%以上的中心村建成宜居、宜业、宜游的美丽乡村,为拓宽农民增收途径、挖掘增收潜力创造良好条件。

六、保障措施

(一)加大财政投入。按照总量持续增加、比例稳步提高的要求,不断加大强农惠农力度。建立财政预算支出稳定增长机制,各级财政支农投入占财政总支出的比重每年至少提高0.2个百分点。稳定增加涉农补贴规模,加大现代农业投入力度,搭建信息共享平台,健全农产品临时收储以及气象预警、防汛抗旱等政策运行机制,大幅度增加农村社会事业发展支出。

(二)加快投资多元化。预算内固定资产投资继续向农业农村倾斜,强化政策性金融对重点领域和薄弱环节支持。综合运用法律政策、行政措施、财政金融等多种手段,加大涉农资金的整合力度。拓宽投资渠道,简化行政审批,下放审批权限,降低准入门槛,引导金融资本、工商资本和社会资本投入。健全农业外资准入和安全管理制度,引导外资投资现代农业建设。

(三)全面深化农村改革。完善粮食安全保障体系,强化农业支持保护政策,建立农业可持续发展长效机制,构建新型农业经营体系。加快推进农村土地制度改革,完善农村土地承包政策,落实集体所有权,稳定农户承包权,放活土地经营权。引导和规范农村集体经营性建设用地入市,加快农村宅基地制度改革,推进征地制度改革。加快城镇住房保障体制改革,完善就业、创业服务机制,完善消除制约农业转移人口市民化的体制性障碍。

(四)完善各项政策法规。加强基本农田建设和保护,确保基本农田总量不减少,质量不下降。加快农业立法进程,保护农村资源环境,保障农民合法权益。落实减轻农民负担制度,重点加强农村教育、计划生育、农民建房、农村交通、合作医疗、产品销售等领域和环节的监管,防止损害农民权益。整顿农村市场秩序,加强农资市场价格监管。加强农村社会治安综合治理,严厉打击非法集资等行为,保障农民财产安全。

(五)建立领导考核机制。切实转变作风,坚持求真务实,规划实施责任横向分解到部门,纵向明确到市县。省级相关部门按照专项规划分工,建立健全领导体制和工作机制。各地要制订促进农民增收绩效考评体系,将农民收入指标纳入年度目标责任考核内容,并作为干部提拔任用的重要依据。省上每年对农民收入增长幅度名列各市前列的县(市、区)予以表彰奖励;对农民收入增长幅度连续两年在各市排倒数第一的县(市、区)给予通报批评。

 

附件:十项行动方案


附件1

优势主导产业提升行动方案

 

省农业厅、省科技厅、省林业厅、省气象局

 

农民增收七大工程实施以来,全省农业发展形势总体向好,在农民增收中发挥了重要作用。粮食生产连年丰收,连续5年稳定在1100万吨以上。果业综合生产能力增强,面积产量分别增长31%52.9%畜牧产业结构升级加快,总产值增长118%。蔬菜产业实现突破发展,分别增长28.8%64.3%。随着优势主导产业加快发展,农民家庭经营性收入持续稳定增长,达到2295元,年均增长11.26%

但是农业基础依然薄弱,农业生产要素流失加剧,农业支撑保障能力不强,农业机械化水平不高的问题仍然突出。加快实现农村居民收入倍增目标,必须明确目标重点、转变发展方式,加快农业主导产业发展,提高粮食安全保障水平,增强主要农产品的供给能力。

一、指导思想和目标任务

(一)指导思想。以转变农业发展方式为主线,紧紧围绕保供给、促增收两大目标继续按照“稳粮、优果、兴牧、扩菜”的发展思路,优化产业布局,发展特色产业,强化科技推广,加强装备支撑,培育市场主体,促进规模经营,创建优势品牌,加快精深加工,开拓销售市场,挖掘内部增收潜力,提高农业加工、流通领域和农业功能拓展的收益,拉动产业发展,促进农民增收。

(二)发展目标

2017年,全省粮食面积稳定在4600万亩,总产1330万吨;水果2000万亩、1800万吨,其中苹果1100万亩、1100万吨;肉、蛋、奶总产分别为140万吨、60万吨、250万吨;蔬菜820万亩、1750万吨,其中设施蔬菜350万亩、1000万吨。

2020年,全省粮食面积稳定在4600万亩,总产1400万吨;水果2000万亩、2240万吨,其中苹果1200万亩、1400万吨;肉、蛋、奶总产分别为150万吨、65万吨、280万吨;蔬菜900万亩、2000万吨,其中设施蔬菜400万亩、1200万吨。

二、产业发展布局

依据资源禀赋,促进生产要素在空间和产业上优化配置。关中发挥科技实力强、市场区位优势和产业基础优势,重点抓好优质小麦、夏玉米、奶畜、秦川牛、蔬菜、时令瓜果;陕北发挥土地面积大、光照资源丰富等优势,重点抓好肉羊、白绒山羊、小杂粮、马铃薯、设施蔬菜、山地苹果;渭北发挥自然资源优势,重点建设优质苹果、肉牛产业带,加快推进果畜结合;陕南重点抓好优质水稻、“双低”油菜、生猪、柑橘、食用菌等特色产业发展。

 

专栏1-1:产业重点布局表

粮食

重点建设长安、蓝田、周至、户县、泾阳、三原、乾县、武功、兴平、凤翔、陈仓、扶风、眉县、岐山、富平、蒲城等16个国家级产粮大县;临渭、华县、韩城、澄城、合阳、大荔、千阳、阎良、高陵、临潼、汉台、洋县、勉县、城固、南郑、汉滨、商南、洛南、榆阳、神木、靖边、横山、定边等23个省级产粮大县。

油料

重点建设西乡、城固、南郑、汉台、洋县、勉县、宁强、镇巴,汉滨、汉阴、石泉、旬阳、平利、紫阳、白河等15个县区。

苹果

重点建设礼泉、乾县、旬邑、永寿、彬县、长武、淳化、陈仓、凤翔、岐山、扶风、陇县、千阳、蒲城、合阳、白水、韩城、富平、澄城、宝塔、洛川、黄陵、宜川、富县、延川、延长、安塞、印台、宜君、耀州、黄龙、志丹、子长、三原、凤县、大荔、临渭、米脂、绥德、子洲、清涧等41个县区。

猕猴桃

在秦岭北麓建设周至、户县、长安、蓝田、眉县、岐山、陈仓、扶风、渭滨、临渭、华县、华阴、潼关等13个重点县区。在秦巴山区建设城固、洋县、勉县、佛坪、商南、汉滨、汉阴等7个重点县区。

柑橘

在沿秦岭南麓的缓坡地和汉江流域的丘陵台地建设城固、洋县、汉台、勉县、南郑、西乡、汉滨、紫阳、旬阳、汉阴、白河等11个重点县区。

时令水果

在铜川等渭河北部和汉中发展樱桃;在合阳、蒲城、临渭、礼泉发展红提葡萄;在户县、灞桥发展鲜食葡萄;在临潼、礼泉等地发展石榴;在城郊适度规模发展设施时令水果。

生猪

在渭北果区建设澄城、洛川、旬邑、淳化、彬县、长武、永寿、礼泉等果畜结合示范县;在关中建设大荔、兴平、武功、陈仓、临潼等示范县;在陕南建设西乡、勉县、城固、洋县、汉滨、旬阳、汉阴、石泉、洛南、商南等10个示范县。

奶牛

建设临潼、阎良、灞桥、高陵、陇县、千阳、凤翔、陈仓、岐山、扶风、眉县、泾阳、乾县、武功、渭城、兴平、耀州、富平、合阳、临渭等20个奶牛示范县。

肉牛

以渭北为中心,重点扶持陈仓、麟游、凤翔、宜君、大荔、永寿、旬邑、周至、三原、临渭等10个养殖示范县。

关中建设富平、临渭、临潼、蓝田、高陵、泾阳、三原、淳化、千阳、陇县等10个奶山羊示范县;陕北建设榆阳、横山、靖边、定边、神木、府谷、吴起、志丹、安塞、子洲等10个绒山羊、肉羊示范县。

家禽

建设长安、高陵、耀州、三原、临渭、临潼、扶风、岐山、陈仓、兴平等10个蛋鸡养殖示范县,以及丹凤、蒲城、大荔、蓝田、泾阳、扶风、凤翔、略阳、汉滨、城固等10个肉鸡示范县。

 

大中城市供应区

重点建设泾阳、三原、高陵、富平、长安、户县,陈仓、凤翔、岐山,兴平、秦都、渭城;华县、临渭,宝塔、安塞、甘泉,靖边、定边、榆阳,汉台、汉滨、商州,耀州、杨陵等设施大县。

县级城市自给区

打造403万亩至5万亩的设施蔬菜重点县,重点支持关中年新建5000亩以上,陕南、陕北年新建2000亩以上的县区。

露地蔬菜

重点建设周至、阎良、临潼、武功、扶风、大荔、蒲城、洋县、城固、岚皋等县区。

三、重大项目

(一)粮食生产能力建设工程。调整优化30个粮食生产大县,培育20个以旱作农业为主的粮食生产潜力县,打造四大粮食生产功能区,重点发展关中800万亩小麦玉米一体化吨粮田;渭北陕北650万亩旱作高产玉米;陕南200万亩油菜水稻一体化;陕南陕北600万亩高产高效马铃薯。深入推进高产创建,突出抓好万亩示范片及整建制推进,启动粮食增产模式攻关,集成组装区域化、标准化技术模式,提升主产区粮食生产水平,实现粮食基本自给。

(二)果业提质增效工程。建立省现代果业技术创新中心和检测实验室,建设20个省级水果试验站;加强国家级洛川苹果、眉县猕猴桃批发市场的配套建设,做好省级果品批发市场的规划布局和扶持建设;扩建省果树良种苗木繁育中心,在果业基地县新建60个种苗扩繁圃;创建国家级标准果园100个、省级标准化果园和加工区200个,建设10个万亩以上标准化果园示范区;培育全省50强果业企业、100强果业合作社、100强家庭农场(100亩以上)和1000强种植大户(50-100亩);实施渭北果区花期冻害和防雹设施建设;建设以果网为核心的数字果业平台;加强果业品牌和文化建设,支持建设陕西果品形象店3000个。

(三)畜牧业集约化建设工程。围绕“北羊、南猪、关中奶畜”,充分利用优良种质资源,开发自主产权良种,逐步形成覆盖全省的畜禽良种繁育体系。以适度规模为基础,以标准化养殖为方向,重点建设30个肉羊基地县、20个肉牛基地县,扶持建设一批标准化专业育肥场;开展标准化养殖创建,每年建设100个生猪标准化规模养殖场、50个奶牛标准化规模养殖场;加快咸阳PIC生猪基地和渭南现代畜牧业示范区建设,建成一批优势生产基地和产业板块,提升现代畜牧业发展水平。

(四)设施蔬菜基地建设工程。在西安及大中城市周边建设305-10万亩以上的设施蔬菜大县,重点支持大拱棚1000亩以上、日光温室500亩以上集中连片的设施标准园区;建设403-5万亩设施蔬菜重点县,重点支持关中年新建5000亩以上,陕南、陕北年新建2000亩以上的县区。创建标准化设施蔬菜示范园300个。按基地规模科学配置育苗中心和专业化育苗点,新建工厂化育苗中心40个、专业化育苗点1500个。在汉中、安康、商洛三市建设10个食用菌示范县和50个示范乡镇。

(五)现代农作物种业工程。围绕小麦、玉米、马铃薯、油菜等作物,建立健全农作物种质资源和育种材料保护体系,建设农作物基因信息库。在关中建设16个强筋小麦良种繁育基地,配套田间基础设施和种子加工检验设备;在陕北建设10个玉米、马铃薯良种繁育基地,完善脱毒种薯、网室、组织培养等设施;在陕南建设15个水稻、油菜良种繁育基地,配套田间基础设施和种子检验检测设备等。建设一批区域性农作物品种试验站,完善烤种、挂藏、晒场、田间基础设施,以及检验检测仪器设备等。加强种子质量检测检验设施建设,建设省、市、县种子质量检测中心或实验室,配备相关检测仪器设备等。

(六)新型生产经营主体培育十百千万工程。在国家级和省级重点龙头企业中优中选优,每年建设10个辐射带动能力强、形成知名品牌潜力大的省级明星企业;按照统一建设标准,打破行政区域规划,每年根据产业链条、产业板块培育100个高级合作社;制定粮果畜菜等不同产业家庭农场的规范标准,出台省级家庭农场的认定办法和扶持政策,每年培育1000个运行规范、效益较好、经营土地面积100亩以上的家庭农场;每年培育10000名具有较高素质、以农业为职业的,集经营管理、生产示范、技术服务为一体的新型职业农民。

(七)农产品质量安全监管能力提升工程。推广商洛模式,提升省级、10个市和104个县监管和监测能力,配备1364个乡镇监管站设施,建设村级监管员队伍,每年检测样本2万个以上。制订并推行主要农产品生产标准和技术规范2000个,每年整建制建设农业标准化示范县和农产品质量安全监管示范县各10个,认证三品一标优质安全农产品400个以上。建设农产品质量安全可追溯体系,使主要农产品抽检合格率96%以上。

(八)农业机械化推进工程。建设三个国家级农业机械化示范区,开展粮食、果业、畜牧等十大农业全程机械化和优势农产品关键环节机械化示范,加大新技术、新机具研发引进试验示范推广力度,主攻丘陵山区等薄弱环节,使全省耕种收综合机械化水平达到70%。实施保护性耕作工程,在75个县(市、农场)建设保护性耕作示范区450万亩。实施农作物秸秆综合利用,在57个重点县推广农作物秸秆机械化综合利用技术及机械,使秸秆综合利用率达到85%以上。实施农机公共服务条件建设,改善农机推广、监理、农机维修等公共服务条件。引导农机专业服务组织发展,每乡镇扶持建设2个农机专业合作社。

四、主要措施

(一)健全责任机制。要始终把粮食安全和主要农产品有效供给作为农业农村工作的首要任务,认真落实“米袋子”省长负责制和“菜篮子”市长负责制,将粮食等主要农产品生产纳入地方政府年度目标责任考核,确保目标任务落到实处。

(二)加大支农支出。加大涉农资金整合力度,积极推动土地出让收益用于高标准农田建设。完善农业补贴政策,新增补贴向粮食等重要农产品、新型经营主体、主产区倾斜。发挥财政资金引导作用,通过贴息、奖励、风险补偿等措施,带动金融和社会资金投入农业。

(三)推进体制创新。在充分保障农民土地承包经营权的基础上,不断创新农业经营体制机制,推进土地承包经营权确权登记及颁证工作。坚持依法自愿有偿原则,推行规模流转补贴机制,推进土地承包经营权流转。建立健全农村土地流转服务体系,按照县建中心、乡镇建站、村设信息员的架构,规范合同管理,强化纠纷仲裁。探索建立农村产权交易市场,激活农村生产要素。

 


附件2

区域特色产业培育行动方案

 

省农业厅、省水利厅

省林业厅、省商务厅、省供销总社

 

近年来,全省特色农产品总量不断增加,质量不断提高,经济效益快速增长,对挖掘农业增收潜力、带动地区经济发展发挥了重要作用。茶叶、干杂果、中药材、花卉等特色产业取得长足发展,优势产业带基本形成,增收基础较好。总体来看,我省特色农产品的生产还处于初级阶段,产业化水平不高,科技创新和新技术储备不足。进一步发挥全省区域资源比较优势,大力发展茶、药、蚕、渔、花、干杂果等区域特色产业,是拓展农民增收空间,促进农民收入倍增的重要途径。

一、总体要求

(一)指导思想。依托区域资源禀赋和产业基础,以提高品质、降低成本、增加效益为目的,以构建区域优势、扶持龙头企业、建设特色生产基地为重点,深度挖掘区域特色资源潜力,加快培育一批特色明显、类型多样、竞争力强的优势产区,优化产业结构,延伸产业链条,提高科技含量,实施品牌战略,拓展市场空间,提高综合效益,促进农民增收致富。

(二)发展目标。特色产业综合生产能力大幅提高,建成特色农产品营销体系和信息平台,培育一批知名品牌,特色农产品生产能力、质量安全水平、市场开发能力以及对农民增收的贡献显著提高。到2017年产值达到280亿元,优势区域内农民特色产业收入人均6000元;到2020年全省建成区域特色鲜明、具有规模优势的茶、药、蚕、渔、花、干杂果等标准化生产示范基地,产值达到400亿元,优势区域内农民特色产业收入人均7000元。

二、区域布局

依托中心城市、资源集中地和重要口岸,在陕北重点发展中药材、观赏苗木基地、生态养鱼及以核桃、红枣为主的经济林;在关中渭北重点发展药食两用中药材、休闲渔业、鲜切花生产区及花椒等经济林;在陕南秦巴地区重点发展茶叶、中药材、渔业、蚕桑、花卉苗木及核桃、板栗等传统特色产业。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

专栏2-1:特色产业区域布局表

茶叶

重点建设西乡、南郑、勉县、紫阳、平利、商南、镇安、宁强、镇巴、城固等14个县区,稳步发展略阳、汉滨、石泉、柞水等7个县区。

中药材

在陕南建设以商州、留坝、镇巴、城固、南郑、洋县、宁强、商南、勉县、平利等16个县区为主的中药材专业化种植区()。渭北、关中等地区重点建设以临渭、蒲城、大荔、白水、淳化、太白、凤县等16个药食两用中药材县。稳步发展陕北以富县、甘泉、清涧、佳县等为主的8个县区传统中药材基地。

蚕桑

以石泉、汉滨区、勉县、千阳、镇安等20个县为中心建设优质蚕茧基地,以子长县、绥德县等5各县为核心建设生态桑林基地。

渔业

关中在黄河、渭河沿岸发展池塘综合养殖,在城市郊区发展休闲渔业,在秦巴山区发展微流水鱼类养殖,在陕南发展大鲵养护区、水库和网箱养殖,陕北利用湖库和淤地坝发展养殖。

花卉

以西安、咸阳、宝鸡、渭南、汉中为核心重点发展鲜切花、高档盆花设施基地;以西安、汉中、安康、商洛三市重点发展绿化观赏苗木。以榆林、延安为核心发展观赏苗木以及高档温室盆花生产基地。

干杂果

建设洛南、镇安、山阳、白河、商州、商南、柞水、西乡、佛坪、洋县、宁强、凤县等30个县区的核桃、板栗、花椒经济林基地。在关中、渭北发展时令干鲜果和花椒、柿子等。在延安、榆林发展核桃、红枣等干杂果经济林。

三、重大工程

(一)标准化示范茶园建设工程。以陕南14个茶叶主产县为主,按照集中连片、品种优良、栽培标准、无害化生产的要求,新建无性系良种标准化示范茶园120万亩,改造低产茶园50万亩,建设现代茶叶园区30个。依托咸阳地区悠久的茯茶历史,建设茯砖茶文化生产园区。加大以茶为原料的产品开发,延伸茶叶产业链,扶持陕茶企业出省出国,提高陕茶品牌和市场知名度、占有率。2017年,全省茶园面积260万亩、产量8万吨,2020280万亩、10万吨。

(二)现代中药产业工程。按照国家GAP认证标准要求,坚持种植品种基地化、基地种植规范化、规范种植规模化的原则,在陕南地区建设规范化种植基地220万亩,在渭河流域建设以杏仁、芦荟等为主的药食两用标准化种植基地280万亩,在宝鸡、延安、榆林等地区重点发展秦艽、太白贝母、五味子等特色种植区50万亩。加快发展中药加工业,推进以丹参、绞股蓝、西洋参等为原料的中药材精深加工和综合利用,开发优势特色品种系列产品。依托西安、汉中、宝鸡等大城市,建设辐射国内、国际市场的中药材交易中心,着力打造“秦巴药业”品牌。到2017年全省中药材面积达到550万亩,2020570万亩。

(三)蚕桑基地建设工程。在陕南建设优质蚕茧生产基地,在陕北发展生态桑产业,形成适度规模的集群化发展格局。建立完善蚕种繁育体系,实施蚕桑品种改良,研发推广种养、蚕业资源综合利用技术,实现小蚕共育率90%以上,方格簇推广率95%以上。加快加工环节技术改造,全面推行仪器科学评茧,普及节能高效环保的蚕茧烘干设备,提高生产自动化程度,完善生产质量检测控制体系,有序发展丝绸深加工。2017年建成优质蚕茧生产基地80万亩、生态桑林50万亩;2020年蚕茧生产基地保持稳定,生态桑林70万亩。

(四)现代渔业示范工程。建设现代渔业示范区,关中在黄河、渭河沿岸发展池塘综合养殖;秦岭北麓发展休闲渔业和微流水鱼类养殖;陕南改造中低产塘库,适度发展水库和网箱养殖;陕北发展生态型、节水型渔业。实施盐碱滩地渔业综合开发及池塘改造工程,新建标准化池塘2万亩,改造老旧池塘1万亩;新建或改建养殖水面15万亩;新建省级水产遗传育种中心,加快水产良种场改建;加强国家级、省级水生野生动物自然保护区建设;完善配套渔政执法基础设施。到2017年全省水产品产量18万吨,产值80亿元,渔民人均纯收入1.4万元;到2020年全省水产品产量30万吨、产值130亿元,渔民人均收入2万元。

(五)花卉产业提升工程。充分发挥我省野生资源优势,因地制宜,建设秦岭种球、宝鸡球根花卉、杨凌绿化植物种苗、西安鲜切花及盆花、渭北干花、陕南盆景及观叶植物、关中食品花卉、陕北草坪种子等8大生产基地。以西安、宝鸡等大中城市为重点,建设花卉交易市场和营销网络。调整品种结构,提高科技含量,实施品牌战略,做大做强花卉产业。到2017年,全省花卉种植面积46万亩,202050万亩,基本满足省内需求。

(六)干杂果经济林建设工程。以核桃、红枣为重点,实施丰产示范园工程,全面推广标准化栽培技术,建设标准化示范村和示范园,形成干杂果经济林产业带。采取嫁接、修剪等措施,建设低产林改造示范样板,加快中低产林改造。建设经济林种质资源收集保存圃,健全重点县优质苗木良种繁育体系,提升良种苗木繁育能力。到2017年,新建改造干杂果经济林450万亩,农民人均从干杂果中新增收入500元以上。到2020年,新建改造干杂果经济林500万亩。

四、主要措施

(一)加大扶持引导。依托资源禀赋,加强规划引导,鼓励农民扩大区域特色产业种植规模,形成各具特色的发展模式,壮大区域特色产业。整合项目资金,突出重点和关键环节,加强新产品研发、技术创新和示范推广,加大良种繁育、原产地保护等工作力度。

(二)强化科技保障。坚持面向生产,建立产学研一体化的科技研发体系,加强自主创新,对特色产业发展中薄弱环节进行技术攻关,研发一批拥有自主知识产权的品种和技术。强化技术支撑,鼓励高等院校开展相关的教育学科建设,开展国内外技术人才的交流合作,构建完善的技术服务推广网络。

(三)培育知名品牌。加强产品质量监控,挖掘文化底蕴,整合品牌资源,培育辐射带动力强、经济效益高的名牌特色农产品。通过组织企业到省内外参加产品展览和推介会等方式,提高市场认知度和美誉度。支持特色农产品走出国门,拓展国际市场空间。

   


附件3

农户二三产业发展行动方案

 

省商务厅、省农业厅

省林业厅、省旅游局、省中小企业局

 

农村家庭经营性二、三产业是农民经营性收入的重要来源。我省积极支持农村发展二、三产业,促进农民增收,多元化增收格局正在加快形成。七大工程实施以来,农户从事二、三产业获得的收入占比显著提高,经营主体大幅增加,新型社会化服务组织不断涌现,乡村旅游、休闲农业、日用品和农资农家店、家庭手工业已成为农民增收与就业的重要载体。 

受社会经济发展、地域环境等多方面因素制约,政策支持和资金投入不足、自主创业意识不强的问题比较突出。大力发展家庭经营性二、三产业,是提高农村居民家庭经营性收入的重要环节,对我省农民提高收入水平,缩小与全国的差距具有重要意义。

一、指导思想和目标任务

(一)指导思想。积极推动农村富余劳动力由以农业产业为主向非农产业为主转变,千方百计增加农民非农产业收入,推进农民增收方式转变,全面提升农民增收水平,为促进农民同步进入小康社会做出贡献。

(二)基本原则

1坚持政府扶持和市场引导双向推动。加大对市场前景好,效益明显的特色产业扶持力度,加大对农村基础设施建设、市场经营主体、人员技能培训、产业升级改造等领域的投入,为发展家庭经营性二、三产业提供良好的政策环境。

2坚持因地制宜和重点突破相结合。根据区域资源禀赋,产业发展基础,重点发展具有地方特色的加工业或服务业,培育开发一批具有特色的地方品牌,提升核心竞争力。

3坚持绿色环保与节能减排相结合。按照循环经济理念,增强高效、低碳、节能和环保意识,加大节能减排和环境保护力度,发展低排放,高效益的特色产品加工和服务业,建立安全、优质、低耗、绿色和生态的特色产品加工和服务产业体系。 

4坚持传统服务业和现代服务业并重。加大对传统服务业的改造升级,延长产业链,提高附加值。鼓励现代服务业向农村延伸,用信息化改造现有基础设施,提高农民收入增长能力。

5坚持成本效率和可持续发展并举。兼顾相应资金、人员、技术等投入成本,注重成本效率。兼顾短期目标与长期利益相衔接,实现农民收入的可持续增长。

(三)发展目标

2015年,培育以农村家庭为单元从事二、三产业的经营主体50万户,带动自主创业就业人员达到250万人。全省农民人均家庭经营性二、三产业收入年均递增25%,达到968元,占全省农民家庭人均经营性收入的33%,占全省农民人均可支配收入的13%

2017年,培育以农村家庭为单元从事二、三产业的经营主体80万户,带动自主创业就业人员达到400万人。全省农民人均家庭经营性二、三产业收入年均递增25%,达到1513元,占全省农民家庭人均经营性收入的38%,占全省农民人均可支配收入的14%

2020年,培育以农村家庭为单元从事二、三产业的经营主体100万户,带动自主创业就业人员达到500万人。全省农民人均家庭经营性二、三产业收入年均递增20%,达到2614元,占全省农民家庭人均经营性收入的44%,占全省农民人均可支配收入的16%

二、发展布局

依托区域资源禀赋,本着宜工则工,宜商则商,因地制宜的原则,培育形成一批以县域工商业为主体,以家庭经营与之配套的产业格局。

(一)商贸流通服务网络布局。1000人以上的行政村建设8000个连锁化程度高、管理规范,以家庭为经营主体的的日用消费品农家店;在500户以上行政村建设以家庭为经营主体的农资连锁经营网点500个,农副产品连锁经营网点300个,再生资源回收站点200个。在重点乡镇建设600个标准化超市,配套建设100个日用消费品配送中心,50个农资物流配送中心,15个农副产品配送中心,10个再生资源集散交易市场。形成工业品销售、配送,信息咨询、包装储运和农产品双向流通服务网络。

(二)农产品流通业发展布局。农贸市场布局,在县级城市居民聚集区和重点乡镇,建设和改造150个农贸市场。专业批发市场布局,在重点县城和乡城镇建设专业性批发市场。粮油市场重点改造建设西安粮油、宝鸡玉米、渭南小麦、汉中大米、榆林小杂粮等区域性粮食批发市场;果蔬市场重点建设洛川、礼泉、旬邑、长武、彬县、永寿、淳化、富县、宜君、蒲城、澄城、合阳、白水等苹果、梨主产县和眉县、周至(猕猴桃)、临潼(石榴、草莓)、城固(柑橘)等果品批发市场,以及泾阳、甘泉、大荔、华县、太白、闫良等县区蔬菜批发市场;特色农产品市场重点建设陈仓、礼泉、洛南活牛,高陵禽蛋,兴平生猪和麟游羊子畜禽批发市场,山阳、白河秦巴山区药材主产区中药材市场,定边、靖边、吴旗等毛皮市场,清涧、佳县(红枣市场)、韩城(花椒市场)和镇巴、镇安秦巴山区山鲜干货市场,大荔县棉花交易市场。综合批发市场布局,在西安建设2-3家集散功能强,品种多、辐射广,适应城市居民消费需求的大型综合性批发市场,将西安打造成西部农产品集散交易中心;在其余11个市(区)各建设1个大型综合性批发市场,发挥其区域性市场辐射带动作用。

(三)乡村旅游业布局。在秦岭北麓乡村旅游带、千里汉江乡村旅游带和黄河秦晋大峡谷乡村旅游带,以及西府民俗体验乡村旅游区、渭北农业观光乡村旅游区、秦岭南麓生态休闲乡村旅游区、嘉陵江羌族风情体验乡村旅游区、米仓山乡野观光乡村旅游区、巴山人家休闲度假乡村旅游区、黄土风情-红色游乡村旅游区和沙漠生态观光乡村旅游区建设以扶风民俗村为代表的1500个旅游特色村,以洋县梨园-华阳古镇为代表的150个乡村特色旅游名镇,以黄陵乡村旅游为代表的30个乡村旅游特色突出、效益明显的乡村旅游示范县。

(四)农村家庭工业发展布局。特色产品加工业布局,在西安、宝鸡、咸阳、渭南和杨凌重点发展与造纸印刷、日用化工、纺织服装、家具制造等轻工行业相配套的生产性服务业;在安康、汉中和商洛重点发展与木本油料、干鲜果品、蔬菜、家禽、竹木、水产、中药材、优质大米、山野特产等农产品加工相配套的生产性服务业;在榆林、延安、韩城和铜川重点发展与能源产业和新型建材行业相配套的生产性服务业。家庭手工业布局,重点发展户县农民画、周至刺绣、凤翔泥塑、武功县土织布、华阴皮影、蒲城花炮、富平陶艺、绥德石雕、清涧石板画、安塞腰鼓和剪纸、镇巴腊肉和洛南豆腐等民俗工艺特色产业。

三、重点任务和项目

(一)重点任务

1积极营造农村家庭从事二、三产业的发展环境。坚持公益性为主导的农村公共服务体系建设,构建以公共服务机构为依托,合作经济组织为基础,中小微企业为骨干,生产性服务和生活性服务相结合,二、三产业专项服务和综合服务相协调的经济服务体系;完善产业大镇和文化旅游古镇的基础设施,大力推进现代服务业态和模式向镇村延伸,吸引农村能人和返乡农民工进镇创业,发展二、三产业。大力推进农业示范园区和县域工业经济园区建设,引导城乡人力资源,物资流和资金流向园区集聚,拓展经营空间,催生产业链条;以市场为导向,发挥区域资源优势,培育壮大优势特色产业,完善一村一品、一乡一业发展模式。做强一产,做大二产,做活三产,提高二、三产业在农村产业体系中的比重,为繁荣农村服务业,发展家庭经营性二、三产业创建良好的经济环境。

2培育壮大农村家庭二、三产业生产经营主体。以调整农村经济结构和增加农民收入为基本目标,积极培育新型农村家庭二、三产业生产经营主体。引导农村富余劳动力和有条件的农民从土地上分离出来,以家庭为基本单元从事多种形式的生产经营;按照专业化生产,市场化分工的原则,以产业配套为突破口,建立农村家庭二、三产业经营主体和县域中小微企业的产业协作配套机制,为农民家庭从事二、三产业经营活动提供广阔的空间和机会,不断提高农民创业积极性,增强农村经济发展活力;以中小微企业扩数量、提质量为抓手,把有一定规模的农村家庭二、三产业经营主体发展培育成为以市场主体的中小微企业,发展资源密集型和劳动密集型加工业和服务业,带动当地农民就业;依托我省源远流长的农耕文明、丰富生动的民俗文化和优美恬静的乡村风光,坚持多元化推动、产业化发展、特色化建设、规范化发展、质量化提升的原则,大力发展田园观光游、生活体验游、文化互动游、休闲度假游、农事采摘游,初步形成城市近郊休闲娱乐型、特色产业带动型、民俗文化景观型、景区接待服务型、旅游城镇建设型、生态农业体验型等各具特色的乡村旅游产品,带动以家庭经营为主体的农家乐快速发展。

3大力发展非农产业农民专业合作经济组织。结合当地产业结构调整,加强合作经济组织专业人才培训,兴办流通服务型、技术推广型、特色产品加工型、综合服务型等专业合作社组织;提高村级综合服务社的覆盖面,将农村综合服务社纳入新农村现代流通网络建设之中,把农村综合服务社建成流通网络终端;以龙头企业、专业合作社、专业协会为载体,引导带动农村家庭积极参与农产品试验示范基地建设,参与农产品流通和深加工,开辟农产品进超市、进社区、进批发市场的便捷通道,积极开拓市场。 

(二)重大项目

1继续实施万村千乡市场工程和镇超工程。建设覆盖全省的新农村流通服务网络,农家店乡镇覆盖率达到100%,行政村覆盖率达到90%,连锁化率按5%的比例逐年提高;农家店商品配送率达到50%,食品类商品配送率达到80%,商品配送成本按3%的幅度逐年降低;直营店统一结算率达到100%,加盟农家店统一结算率达到50%

2继续实施农产品批发市场升级改造工程。支持改造升级骨干批发市场,实现硬件设施现代化、信息管理网络化、配套服务系统、市场经营标准化,完成全省50%以上县区和重点镇的传统集贸市场的基础设施升级改造。

3继续实施新农村现代流通服务网络工程。支持改造现有基层供销社和农村综合服务中心,建设日用消费品、农业生产资料、农副产品和再生资源回收利用现代经营服务网络。

4继续实施农超对接工程。支持大型连锁超市与农产品基地对接合作,建设城镇社区便民农产品服务网点,推动农产品直接面向大型超市和城市社区的农产品配送服务,实现农产品直销。

5实施家庭工业培育工程。支持农村能人和返乡人员创办家庭工业(手工业);支持县域中小微企业与农村家庭二、三产业经营主体建立产业协作配套机制,催生新的家庭经营主体;支持家庭经营主体转型为市场主体的中小微企业。

6实施乡村旅游标准化建设和服务提升工程。支持建设特色突出、设施齐全、服务优良、卫生整洁的观光、休闲、度假、体验、健身、娱乐和购物的乡村旅游基础设施和服务体系建设;支持乡村自然环境、田园风光、民俗风情、农耕文化、乡村聚落等资源的开发利用;支持农村家庭复合经营的农家乐,以及休闲观赏农业、生态旅游等模式的乡村旅游业态发展。

7实施水、电、路、气、房和环境改善六到农家工程。建设重点镇集中供水和配套排水基础设施,把城镇区域供水设施向农村延伸,重点解决农村人口饮水安全和生产用水难问题;改造农村电网,满足农村生活、生产用电需要;建设农村道路桥梁和生产路,实现村内道路硬化;支持农民建设从事二、三产业的生产性用房,发展沼气和可再生能源,治理生活污水和生产垃圾,控制面源污染。

四、主要措施

(一)理顺管理体制。县(市、区)政府要切实加强领导,制定县域促进农村二、三产业发展规划和实施方案,制定扶持促进农村二、三产业发展的具体政策措施,着力解决条块分割、财力不足、人才缺乏、项目用地困难、发展环境不宽松等问题。

(二)完善扶持政策。围绕规划目标和任务,进一步落实全民创业政策,清除家庭工业发展障碍;盘活农村建设用地存量,优先用于农村二、三产业,重点支持家庭工业发展;加大支持家庭工业和小微企业聚集区建设力度,配建一定比例的标准化厂房,降低家庭工业和小微企业生产经营成本;加大支持农民发展各类专业合作社、协会等经济合作组织力度,扩大农村商贸流通业规模。

(三)创新经营机制。加大推进城乡基本公共服务均等化力度,促进城乡要素平等交换,推动资源要素向农村配置,形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农关系。既注重引导提高一般农户发展二、三产业的集约化、专业化水平,又扶持联户经营、专业大户和家庭农场发展二、三产业。着力发展多种形式的新型农民合作组织和多元服务主体,通过提高组织化程度实现与市场的有效对接;支持大型企业集团、农业产业化龙头企业建设农产品生产加工和出口基地,扶持带动以农村家庭经营为主体,从事其配套的二、三产业;支持农村商品流通网络建设企业加大对农家店的基础设施投入,强化商品配送服务;支持专业化的运销企业和物流配送企业与以家庭经营为主体的运输大户建立代理合作关系,扶持带动家庭经营运输大户发展;支持农产品冷链物流企业扶持家庭经营主体和小微企业参与其产、贮、运、销等配套服务;支持金融机构与担保机构为家庭经营性二、三产业经营主体提供信贷服务;支持各类培训机构开展农村劳动力转移就业创业培训,提升家庭经营性二、三产业经营主体发展特色产业的经营能力。

 

 


附件4

农村劳动力就业创业行动方案

 

省人社厅、省农业厅、省教育厅

人行西安分行、陕西银监局、省金融办

               

我省坚持就业优先战略,深入实施农村劳动力转移及农民创业工程,农村劳动力资源得到有效开发,富余劳动力逐年减少;农民工回乡就业创业空间得到了进一步拓展,激发了县域经济发展的活力,吸纳了大批农村劳动力就近就地转移就业;农民工资性收入稳步增长,成为农民收入的主要渠道。但是全省农村劳动者职业技能水平总体偏低,结构性就业矛盾突出,转移就业地域间差异明显。顺应农村劳动力转移就业新趋势,进一步加大工作力度,是加快农村居民工资性收入增长的重要保证。

一、指导思想和目标任务

(一)指导思想。密切结合新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化建设和调整产业结构、转变经济发展方式的进程,以农村新生劳动力和转移困难的农村劳动力为重点,加大转移就业政策支持力度,增强农村劳动力就业创业能力,改善公共就业服务,有效发挥市场在农村劳动力资源配置中的决定作用,使转移困难的农村劳动力得到有效扶持,使农村新生劳动力转移就业环境得到显著改善,使农民的创业愿望得到鼓励和支持,不断提高农村富余劳动力转移就业质量和创业成功率,促进农民收入持续增长,全省农村居民年人均工资性收入实现“两个翻番”,大力推动全省经济社会又好又快发展。

(二)目标任务。2015年,全省农村劳动力转移就业590万人左右,劳务性收入超过905亿元,全省农村居民年人均工资性收入为4500元左右;2017年,全省农村劳动力转移就业520万人左右,劳务性收入达到1075亿元,全省农村居民年人均工资性收入为6000元左右;2020年,全省农村劳动力转移就业390万人左右,劳务性收入达到1225亿元,全省农村居民年人均工资性收入为9000元左右,农村居民人均工资性收入达到或者接近全国平均水平,其中全省农村居民年人均工资性收入20172012年增长1.2倍,2020年较2015年增长1倍。到2020年全省新增农民创业人数累计超过12万人。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

专栏4-1:全省农村劳动力转移就业创业目标任务表

 

2015

2017

2020

农村劳动力转移就业人数

2015年新增农民创业人数

劳务收入

农村劳动力转移就

业人数

2017年新增农民创业人数

劳务收入

农村劳动力转移就业人数

2020年新增农民创业人数

劳务收入

合计

590

2

905

520

4.5

1075

390

12

1225

西安

68

0.26

95

60

0.7

113

45

1.56

128

宝鸡

83

0.22

97

73

0.5

115

54

1.32

131

咸阳

94

0.25

165

83

0.6

197

62

1.5

224

渭南

97

0.28

135

86

0.63

161

65

1.68

184

铜川

6.8

0.06

8.2

5.7

0.13

10

4.3

0.36

12

杨凌

2.2

0.03

1.1

2

0.07

1.2

1.3

0.18

1.3

延安

22

0.14

23.7

19.3

0.3

27.8

14.4

0.84

31.7

榆林

49

0.24

82

43

0.54

97

32

1.44

111

汉中

69

0.22

168

61

0.5

199

45

1.32

227

安康

49

0.18

69

43

0.4

82

33

1.08

93

商洛

50

0.12

61

44

0.13

72

34

0.72

82

说明:以上单位为万人、亿元。

二、发展布局

结合关中、陕北和陕南地区农村劳动力资源、自然资源和产业布局特点,实行分区域转移就业战略。拓展异地输出、就近就地转移和回乡创业三类就业渠道,实现转移就业省内、省外并重、同步发展。其中,关中、陕北地区以就地就近转移就业为主,多种转移形式并存;陕南以异地转移就业为主,以就地就近转移为辅,促进劳动力转移与当地人口、资源和环境协调发展。努力实现劳动力产业分布、空间流动和技能水平同步优化提升,着重缓解部分地区和行业农村劳动力招工难问题,基本满足我省经济发展对劳动力的多层次需求。

专栏4-2:农村劳动力转移就业创业区域分布表 

 

2015

2017

2020

农村劳动力转移就业人数

2015年新增农农民创业人数

劳务

收入

农村劳动力转移就业人数

2017年新增农农民创业人数

劳务

收入

农村劳动力转移就业人数

2020年新增农农民创业人数

劳务

收入

合计

590

2

905

520

4.5

1075

390

12

1225

关中

351

1.1

501.3

309.7

2.63

597.2

231.6

6.6

680.3

陕北

71

0.38

105.7

62.3

0.84

124.8

46.4

2.28

142.7

陕南

168

0.52

298

148

1.03

353

112

3.12

402

说明:以上单位为万人、亿元。

三、重点任务和工程

(一)重点任务

1健全完善公共就业服务体系,提升转移就业服务质量。创新转移劳动力的服务与管理,建立省、市、县(区)、乡(镇)、行政村(社区)公共就业服务信息网络,发挥微博、微信、短信等现代通信方式的优势,加强各级公共就业服务机构建设,做好岗位信息的收集、整理、发布工作。组织开展好春风行动和送岗位、送政策、送服务下乡活动,为用人单位和农村劳动力提供高效、便捷的服务。开展职业中介机构信用等级评定工作,每年向社会公布一批放心职业中介机构名单。培育发展服务转移劳动力的新型社会组织,推行政府购买公益服务制度。建立乡企对接模式,引导各级产业园区规模性用工企业同乡镇、培训机构直接对口挂钩,通过企业直接进村入户、入校招聘或组织求职者参观企业等形式,实现供需对接。

2加强区域合作协调,畅通转移就业渠道。搭建省内劳务协作平台,建立全省联动、多方参与的对接合作机制。加强泛西安用工协作区建设,设立信息发布平台,实现资源共享互补。推动建立陕北与陕南、关中和陕南各市之间对口劳务交流和合作关系。建立各市县区之间,区域内发展较快地区和扶贫开发地区之间多层次的合作关系。落实省外输入地与省内输出地政府、部门和工作机构之间的对接内容和工作职责,健全劳务合作、维权联动、社保转移等制度。

3依托特色产业,拓展就近就地转移就业空间。各地紧密结合县域经济发展,依托各类开发区、工业园区、产业园区,制定鼓励政策,引导农村劳动力进入园区就业发展。劳动力资源丰富、土地集约化程度较低的地区,要着重发展劳动力密集型企业,以吸纳更多劳动力就近转移就业。

4加强创业服务,大力优化农民创业环境。结合本地产业发展和市场需要,对回乡创业农民工免费开展创业培训和实训,提高农民创业能力,培育扩大创业主体。依托县级公共就业服务机构,开展创业咨询、创业指导、项目收集发布、师资培训等服务工作。改善小额担保贷款结构,提高小额担保贷款质量,积极解决在城镇创业的农村户籍创业人员在创业所在地享受小额担保贷款难的问题;政府用于开发性生产经营项目的资金,在使用方面向回乡创业农民工倾斜,加强对农民创业的金融服务。做好农民创业基地及生产经营场地基础设施建设,改善道路、交通、水电等配套设施,使小城镇成为回乡农民工创业的聚集地。在用地、供电、供水、税收等方面制定优惠政策,鼓励和支持外出务工人员返乡创业,营造良好浓厚的创业氛围。

5健全农民工权益保障机制,维护农民工合法权益。引导农村劳动力按规定参加各类社会保险,不断扩大社会保险覆盖面,确保人人参加社会保险,人人享有社会保险。将进城务工人员子女纳入当地九年义务教育范围,落实完善随迁子女入幼入托及异地参加中考、高考政策。加强职业病防治和农民工健康服务。建立完善城镇住房保障体系,鼓励建设适合农村转移劳动力租赁的社会化公寓。加强人力资源市场监管和执法力度,切实维护农村劳动者合法权益。

(二)重点工程

1转移就业质量提升工程。适应农村新生劳动力和转移困难劳动力(主要包括大龄劳动力、贫困户劳动力、技能水平偏低劳动力和残疾人等群体)的特点,建立农村劳动力资源库和转移就业动态管理信息系统,改进公共就业服务手段,提高公共就业服务质量。适应“新四化”对劳动者素质的新要求,按照渠道不变、投向集中、各记其功的原则,充分发挥各类培训资金的作用,加强农村劳动力转移就业引导性培训,改进培训方式,丰富培训内容,增强培训针对性,满足不同农村劳动力群体提升职业能力的需要。适应农村转移就业困难人员比例相对增高的实际,建立农村转移就业困难人员就业帮扶机制,帮助转移困难人员及时就业。适应加快城镇化建设和农村新生劳动力进城的需要,降低农民进城门槛,鼓励引导新生农村劳动力在稳定就业的基础上进入城镇落户。适应充分发挥市场配置人力资源的作用,创新政策措施,加强县、镇两级基层服务平台建设,健全完善农村劳动力转移就业工作新机制,不断优化农村劳动力资源配置。适应建立稳定劳动关系的需要,强化监管措施,加强对劳动合同管理,指导企业和农民工依法签订劳动合同,提高劳动合同的签订率。同时,组织开展农村劳动力转移就业工作示范县(区)建设,示范促进全省农村劳动力转移就业工作,加快提升全省农村劳动力转移就业质量。

2就地就近转移就业示范工程。2014年,在全省选择300个镇,每个镇认定35个中小微型企业,全省扶持建设1000个左右吸纳本地劳动力就近转移就业的基地(其中,中型企业250户,小型企业250户,微型企业500户),通过提供优质公共就业服务、优先享受就业扶持政策等,促进企业就近吸纳农村劳动力就业。每年吸纳就业的农民工人数,中型企业不低100人,小型企业不低50人,微型企业不低于20人,每年累计吸纳当地劳动力就业5万人,就业农民工年收入增长不低于15%,引导示范农村劳动力就近就地转移就业和增加收入。对参加该工程的镇,每年由县(区)人社、财政部门根据任务完成情况给予35万元的奖励性扶持公共就业服务经费。从2015年起,每年参加该工程的镇比上年增加10%,到2020年,达到500个镇以上,参加的中小微型企业达到2000户左右,吸纳就业的农民工人数达到10万人。

3农民创业示范工程。健全完善、深入落实鼓励农民创业的各项政策措施,引导支持农民创业。加强农民工回乡创业示范县(以下简称示范县)建设,在提升现有20个省级示范县建设水平的基础上,新建20个省级示范县;实行示范县动态管理机制,每2年对省、市两级示范县进行一次考核评估,实行末位淘汰制。在国家批准的澄城县、杨凌区、武功县、白河县、眉县、西乡县6个县(区)(以下简称试点县)开展西部地区农民创业促进工程试点工作,及时总结推广试点经验,探索鼓励支持农民创业的新路子。对示范县和试点县给予政策倾斜和资金支持,各市和财政省管县对示范县和试点县创建的创业示范园区和创业孵化基地经认定后优先享受创业孵化基地补贴;省、市财政部门适度加大对示范县和试点县小额担保贷款财政贴息资金的支持。每2年举办一次全省性农民创业示范项目、农民创业带头人、先进创业示范园区和创业孵化基地评选表彰活动。全省每年创业的农民新增人数不低于1.5万人,不断扩大以创业促进农民增收的效应。

4农村劳动力转移就业品牌建设工程。着力增强劳动力技能培训和转移就业的品牌带动效应。加快农村劳动力转移就业职业技能培训示范基地建设,建立适合本地实际的农村劳动力转移培训体系,制订重点产业行业技能培训目录、培训方案,确定重点培训人群。培育优势劳务品牌,立足区域特色和产业特点,在全省遴选15个以上特色培训项目和具有行业代表性的劳动力转移品牌,以市、县龙头企业或培训机构为依托开展培育工作。每年参加品牌培训的人数3万人,通过品牌效应,带动转移就业5万人。

5园区公共实训基地建设工程。完善政府购买培训成果制度,鼓励企业广泛开展各类职业培训。对企业新录用的农村劳动力进行岗前培训,按规定可享受企业岗前培训补贴。完善校企合作培养中高级职业技能人才机制,完善园区学生顶岗实习政策。每年建立10个以上公共就业实训基地,为园区企业提供针对性强的职工技能提升培训和技能鉴定服务,满足园区企业对技能型劳动力的需求,累计实训15万人,实训后就业率75%以上。

四、主要措施

(一)加强组织协调。切实加强对农村劳动力转移工作的组织领导,建立健全促进就业工作的部门联动协作机制。充分发挥各级工会、共青团、妇联、残联等社会团体作用,分别制定各重点项目实施方案,规定具体时间、任务和标准,划分各相关部门的具体责任,明确相关政策措施,确保各重点项目有效实施。

(二)强化政策激励。调整完善农村劳动力转移就业创业政策,健全投入机制,使农村劳动力转移就业得到更多的资金扶持。将农村劳动力转移就业创业工作纳入当地就业总体规划,列入政府重点考核目标。省政府每三年对农村劳动力转移就业创业工作先进市、县(市、区)、乡镇进行表彰。

(三)大力宣传引导。通过电视、广播、报刊、网络等新闻媒体,广泛宣传农村劳动力转移就业创业的方针政策、各地经验做法和优秀务工人员、回乡创业成功者的优秀事迹,营造全社会关心支持农村劳动力转移就业创业的良好氛围。
附件5

新型职业农民培训行动方案

 

省农业厅、省科技厅、省教育厅、省人社厅、省扶贫办

 

农民教育培训是提高农民综合素质、促进科技成果转化应用、增强农民自我发展能力的根本途径。全省积极适应农村劳动力结构变化和农民教育培训需求,以培养职业农民和农村实用人才为重点,开展了多领域、多层次、多类型的教育培训,农民教育培训规模不断扩大,农民教育培训体系得到完善,对现代农业发展的支撑作用更加突出。同时也要看到,我省从业农民综合素质不高、新型职业农民培育缓慢,与现代农业的需求还有较大差距。加强农民教育培训工作对实现农民收入倍增具有基础性作用。

一、总体要求

(一)指导思想。实施人才强农战略,以现代农业发展和农民科技需求为导向,以培养农村实用人才和职业农民为重点,多层次、多渠道、多形式开展农民教育培训,着力培养一批有文化、懂技术、会经营的高素质农业生产经营队伍,全面提高农民对现代科技的吸纳转化应用能力和综合发展能力,为农业现代化建设和农业持续健康发展提供人才保障和智力支持。

(二)发展目标

2017年,农民教育培训覆盖所有乡村,累计培训农民1000万人次,每个受训农民掌握1-2项实用技术,农村实用人才总量100万人,新型职业农民10万人,持有农村实用人才证书、新型职业农民资格证书、农民技术职称证书、中高等学历证书农民达到80万人。

2020年,累计培训农民1600万人次,农村实用人才总量120万人,新型职业农民20万人,持有各类农业技术资格证书农民达到120万人。农民教育培训体系更加健全,培训条件不断优化,职业农民和农村实用人才队伍整体素质明显提高。

二、重大项目

(一)农村实用技术培训工程利用技术示范、科技大集、明白纸以及广播、电视、互联网等媒体手段,在关键农时季节针对从业农民开展高产高效种养、防灾减灾、节本增效等农业科技普及培训,每年培训200万人次。依托阳光工程、雨露计划等农业培训项目,结合农业重大工程项目实施,综合运用现场培训、网上教学、集中办班、入户指导等多种方式,对从事农业生产经营和农村社会管理的农民开展职业技能培训,每年培训40万人,其中病虫防治员、园艺工等种植业生产服务人员20万人,养殖员、防疫员等畜牧生产服务人员5万人,农机手、沼气工、经纪人等农业经营管理人员5万人,涉农企业从业人员10万人。

(二)职业农民塑造工程以农广校、大中专院校、农技推广机构等为主要依托,以种养大户、农机手、家庭农场经营者、青壮年农民为重点培育对象,按照理论授课、网上教学、基地实训、跟踪指导、技能鉴定、扶持发展的模式,以资格认定管理为手段,开展以农业生产经营全过程为周期的综合素质系统培训,分别培育生产经营型、专业技能型、社会服务型职业农民10万人、5万人、5万人,对职业农民实行省、市、县三级资格认定和动态管理,实行农技人员一对一结对帮扶,造就一支综合素质高、生产经营能力强、主体作用发挥明显的新型职业农民队伍。

(三)农业创业培训工程以现代农业发展对人才的需求为导向,以增强农民创业意识为重点,以提升农民创业能力为核心,每年选择5000名有一定产业基础、文化水平较高、有创业愿望的青年农民和返乡农民工开展创业培训,通过集中培训、实训指导、岗位实践与跟踪指导,强化政策扶持,引导和鼓励领办、创办农业企业、合作经济组织、农业园区、家庭农场等,培养造就一批现代农业创业者,以创业带动就业,以创业促进增收。

(四)农民学历提升工程。依托农业广播电视学校、农业职业院校等教育机构,继续实施农村实用人才培养百万中专生计划,每年组织5000名农村初高中毕业生、村组干部、农业经纪人、种养大户、合作社骨干、复转军人等,开展现代农业生产技术、农产品加工与营销、农村经济管理、农村土地承包纠纷调解等专业的中等农业职业教育,改善农业劳动者学历结构。引导和鼓励有条件的地方面向农业一线生产经营者和有志于从事农业的两后生,探索农业中高等教育免试入学、免费教育、弹性学制、定向使用的机制和模式,每年培养具有大专以上学历的农业从业者2000名。

(五)农民教育培训体系建设工程统筹各类教育培训资源,搭建专业化、多元化新型职业农民教育培训基础平台。重点支持县级农业广播电视学校设施设备条件和实训基地建设,每年建设以空中课堂、固定课堂、流动课堂和田间课堂一体化为主要内容的标准化农广校20所,实训基地50,到2020年,建设标准化农广校100所,实训基地300个,实现农广校市、县、区全覆盖。加强教师队伍建设,完善师资培训制度,专兼职教师队伍扩大到5000人以上,“双师型”教师比例达到80%以上。空中课堂、固定课堂、流动课堂和田间课堂一体化建设基本配套,县级校实训基地覆盖率达到100%

三、主要措施

    (一)加大经费投入强化农民教育培训事业的公益性地位,将经费列入各级财政预算,并逐步形成稳定增长的长效机制。积极引导社会力量投资农民教育培训,努力建立起以政府主导,社会、企业和个人共同资助的多元化投入机制。

    (二)创新培训机制抓紧制定农民教育培训专门规划和具体政策措施,形成政府主导、农业部门牵头、有关部门和社会力量参与的多元培训格局。建立农民教育培训需求反馈机制,提高培训的针对性和实效性。探索建立农民培训与职业教育的衔接机制,引导有条件的地区开展农民培训与职业教育衔接试点。

(三)强化政策支持完善农民教育培训支持政策体系,努力将非全日制中等农业职业教育纳入国家中等职业教育助学范畴,支持接受过系统教育培训的农民在参加农业项目、开展科技示范、土地流转等方面享受优先待遇,充分调动农民参加教育培训的积极性和自觉性。

 

 


附件6

县域工业化推进行动方案

 

省中小企业局、省农业厅、省商务厅

 

加快推进县域工业化,潜力在发展中小微企业,核心是增加企业数量、扩大企业规模、提升企业质量。全省积极发展中小微企业、非公有制经济,全力推进县域工业化,不断取得新成效。县域工业发展加快,占县域经济比重明显提升;中小微企业迅速增加,为农民创业发展提供了广阔的空间;重点县域工业集中区初具规模,增强了县域经济发展的后劲;所有制结构发生重大变化,非公有制经济成为县域经济的主导力量。由于底子薄、基础差,我省县域工业发展仍滞后于全国水平。进一步加快县域工业化进程,必须激发中小微企业和非公有制经济发展的创造力,促进以工哺农,工农互惠,较大幅度增加农村居民收入。

一、指导思想、基本原则和目标

(一)指导思想。牢牢抓住党的十八届三中全会提出的坚持和完善基本经济制度,积极发展混合所有制经济、支持非公有制经济健康发展的重大机遇,破除体制机制障碍,消除各种隐性壁垒,支持以中小微企业为主体的县域二、三产业健康快速发展。从县域资源禀赋和比较优势出发,坚持城乡统筹、以工哺农,较大幅度增加农民收入;坚持扩大规模与优化结构相结合,做大产业、做强企业,稳定提高效益;坚持招商引资,承接产业转移,促进项目实施,增加投入,增进县域经济活力;坚持创新发展、可持续发展,加快县域工业集中区建设,推动转型升级,走生态优先、循环发展为主线的县域工业化道路。

(二)基本原则

1坚持发挥优势,彰显特色。依托区域资源禀赋和产业基础,科学确定主导产业,集中优势资源,着力推动具有地方特色的县域工业化发展。

2坚持“四化”联动,板块推进。进一步修订县域工业化发展规划,明确产业定位和目标,实现空间布局和产业发展相互衔接,培育骨干企业,形成产业集群,促进工业化与城镇化融合发展。

3坚持创新驱动,持续发展。建立健全技术创新体系,鼓励企业自主创新,增强吸收、转化科技成果的能力。以信息化带动工业化,运用高新技术改造提升传统产业,发展科技型企业。通过技术创新推动县域工业结构优化升级和集约节约、清洁安全与可持续发展。

4坚持以工哺农,以城带乡。实施工业化、城镇化双轮驱动,培植支柱财源,增强工业反哺农业的物质基础和经济实力。以县域工业化促进县域城镇化,促进农民向二、三产业转移,生产要素向城镇聚集,实现城乡一体化发展。

5坚持政府服务,市场引导。推进政府职能转变和制度创新,强化企业的主体地位,下放审批权限,简化办事流程,构建最优制度环境,不断提升政府服务能力,为企业发展创造良好环境。

(三)发展目标

2015年,全省中小微企业为农民提供工资性收入和农民从事家庭经营二、三产业的收入达到3300元,占农村居民人均可支配收入的41%2017年达到5000元,占到农村居民人均可支配收入的42%左右;2020年达到7700元,占到45%左右。具体指标如下:

1、到2015年,县域工业增加值达到7000亿元;2017年达到10000亿元;到2020年达到14000亿元,占县域生产总值比重60%以上。

2、到2015年,全省中小微企业发展到150万个,从业人数达到835万人,支付从业人员工资2200亿元。到2017年,中小微企业发展到154万个,从业人数885万人,支付从业人员工资3000亿元。到2020年,中小微企业发展到160万个,从业人数达到960万人,支付从业人员工资4500亿元。

3、到2015年,全省县域工业集中区实现营业收入达到10000亿元,吸纳就业超过100万人;到2017年,县域工业集中区实现营业收入15000亿元;2020年达到24000亿元。

二、重点任务

(一)大力发展农产品加工业。持产业资本无障碍进入粮、油、果、畜、菜、茶、药材的精深加工产业;支持带动能力强、产业关联度高、有市场竞争力的农产品深加工龙头企业发展,形成龙头带农户、龙头带基地、龙头带产业的现代农业发展新格局;发展种子工程、农技推广、包装储运、贸易营销、农资配送、测土配肥、信息咨询、农城对接等农业产业化配套服务产业,形成配套促加工、服务促生产的格局。

(二)加快发展资源转化和深加工。重点抓好油煤气、煤化工、粉煤及粉焦综合利用、盐化工、氟硅化工、高端合成材料、清洁能源、有色金属材料、黑色金属材料、非金属材料和下游制品加工产业,扭转资源型、原料型、燃料型和初级加工产品占主导的工业产业格局。

(三)重点围绕装备制造和能源化工等大企业大集团发展配套加工业。支持县域企业与大企业、大集团开展多种形式的经济技术合作,建立以市场为基础的原材料供应、生产、销售、技术开发等配套协作关系,培育和发展一批专业化水平高、配套能力强、产品特色明显的中小微企业。装备制造领域,以飞机制造、汽车制造、输变电设备、电子通讯设备、工程机械、专用设备等为重点,围绕大型骨干企业和主导产品,发展一批专、精、特、新的零部件配套生产企业。能源化工领域,结合资源节约与综合利用发展循环经济,支持发展煤化工、石油化工,开发天然气、页岩气、煤层气、油田伴生气、煤制天然气、天然气液化、车用甲醇燃料、甲醇制汽柴油、焦油加氢制油、水电、风能、太阳能、地热、生物质能等新能源和可再生能源。支持发展资源再生利用产业和大型拆解工业集中区发展,着力发展一批技术密集型、资源节约型、清洁环保型企业。

(四)积极发展劳动密集型产业。在造纸印刷、日用化工、纺织服装、装饰材料、家具及家用品等轻工行业,通过加快技术改造和资源优化整合,重点发展一批专业化水平高、市场竞争力强的劳动密集型企业;开发民间工艺,鼓励发展为满足个性化和多样化市场需求的劳动密集型小微企业;提升传统产业发展水平,挖掘县域老企业、老品牌潜力,促进资源优势转化为经济优势。

(五)突出发展现代服务业。发展和引进现代物流企业,建设和培育产品交易市场,培育和发展会展、设计、服务外包等生产型服务业与商贸、文化娱乐等消费型服务业,促进生产服务业向制造业渗透;把县域大型景区购物中心和县域高速公路服务区建成高水平县域特色产品展示窗口和销售中心;大力发展旅游业,满足人民群众日益增长的物质文化需要,创造需求,引导消费,拉动经济增长;加快发展咨询、包装、广告、信息、创意、中介等新兴服务业;利用现代经营方式和信息化技术改造县域服务业,提升服务层次和企业效益。

三、实施六大工程

(一)小微企业发展工程。全面落实全民创业各项政策,着力培育县域工业新生力量和市场主体。鼓励各类创业投资引导基金、小额信贷资金和中小企业发展专项资金,向初创企业和人员倾斜。实行统一的市场准入制度,降低非公有制企业的注册门槛,培育一批发展前景良好、经济效益稳定、市场竞争力强的科技型企业。支持市县建设中小企业创业基地和企业孵化器,鼓励农村能人创办小微企业,取消和简化小微企业审批事项,推进工商注册制度化、零门槛,大力倡导发展家庭工业。探索建立家庭工业、小微型企业集中区。力争全省每年新增小微企业2万个,新增从业人员20万人。

(二)规模企业培育工程。从政策和资金上扶持小微企业成长为规模以上企业、规模以上企业向重点企业、重点企业向骨干企业跃升,形成层级式梯次发展格局。引导企业依托县域资源,突出县域特色,适应市场变化,对接市场需求。在重点发展装备制造、能源化工和现代材料产业的同时,着力发展塑料加工、纺织服装、食品饮料、新型建材、家具制造和水果、蔬菜、家禽、竹木、水产、中药材、食用植物油、优质大米、山野特产等农产品加工业。发掘文化资源,发展手工工艺产品。切实完善企业法人治理结构,加快建立现代企业制度,提高企业素质和产品市场占有率。

(三)返乡农民创业就业工程。把农民工回乡创业作为增加农民收入的新亮点,列入各级政府的重要议事日程和行动计划。大力宣传农民工回乡创业在统筹城乡发展、建设新农村中的地位和作用,进一步加大政府的支持力度,增强回乡创业农民工的光荣感、责任感和自信心。县及县以下各级政府要对外出务工经商人员进行调查摸底,建立人才库,通过短信、电话、贺卡、电子邮件、家庭走访等多种方式,同外出务工人员保持密切联系,宣传当地经济发展和有关扶持政策,吸引他们回乡创业。对返乡创业工程项目不论大小,都要提供优质、便捷、高效的全程服务,让回乡创业人员舒心,让在外人士动心。对已回乡创业的项目,要加强跟踪服务,在资金、技术、人才、劳动力、税费、创业培训、人员招聘、土地使用等方面给予优惠。各市、县(区)要发现和培育回乡创业的好典型,及时表彰回乡农民工中的优秀创业者,广泛宣传他们的创业事迹,提高全社会对回乡创业的正确认识,消除嫉能妒富等消极心态,对回乡创业农民工给予关爱和扶持,吸引更多的成功人士回乡创业,为新农村建设和农村经济发展注入新的活力。

(四)工业集中区建设工程。把建设县域工业集中区作为加快县域工业化的重要抓手,在发展与规范并重,以提高建设质量为主的前提下,因地制宜,合理布局,集中资金,抓好重点建设县域工业集中区。一是在抓好100个县域工业集中区的同时,到“十二五”末,再审查确定一批重点县域工业集中区,纳入省级县域工业集中区发展专项资金扶持和统计监测考核范围。二是引导各地高标准修订和完善工业集中区规划,增强集中区建设规划的科学性,准确产业定位,完善服务功能。对县域工业集中区开展环境影响评价工作,优化产业布局,从源头减少污染物排放总量。三是按照土地集约经营、产业链式发展、企业集群组合、资源循环利用的要求,建立以二次资源再利用和再循环为标志的循环经济机制,创建零排放工业示范区,推动县域工业走绿色、循环、低碳发展之路。四是建立财政扶持机制。各市县要设立县域工业集中区发展专项资金,支持工业集中区建立中小企业创业基地,配建一定比例的标准厂房,完善供水、供电、交通、绿化、治污等基础设施。

(五)科技兴企工程。充分发挥我省科技优势,大力兴办科技型企业,重点培育科技小巨人企业。把技术创新作为企业增强自主创新能力的中心环节,支持县域中小企业科技项目交易与交流服务平台建设,组织大专院校与县域企业签订合作协议,扎实开展产学研企联盟创新活动。继续开展中小企业创新研发中心和中小企业专利新产品认定工作,落实扶持政策。鼓励支持企业建立现代营销方式和营销网络,树立品牌经营意识,提升企业核心竞争力。以提高能源资源利用效率为中心,引导企业开展节能、节水、节地、节材活动,集约节约利用各种资源,搞好节能减排工作,从严控制高污染、高耗能项目审批。实施信息化应用推进计划,培育企业管理信息化应用示范企业,加快数字企业建设,用信息技术提升和转变生产经营管理方式,以信息化建设促进企业技术创新、市场创新和管理制度创新。

(六)企业家队伍建设工程。把培养企业家和职业经理人纳入人才战略规划。落实国家中小企业银河培训工程和企业经营管理人才素质提升工程,以小微企业为重点,支持社会化培训机构开展小微企业高技能人才、经营管理人才和专业技术人才培训,全省每年培训3万名经营管理人才和创业者。实行务实的人才引进政策,让外来创办企业的人员,在家属就业、子女入学等方面享受当地居民同等待遇。鼓励创办职业介绍机构,提高人才市场信息化水平。坚持推进人才强县,以最优的制度环境和灵活的待遇政策,在更宽视野和不同层次,吸引产业领军人才与技术创新团队。

四、主要措施

(一)拓宽筹融资渠道,解决县域工业化发展资金需求。认真落实中省有关支持中小微企业发展的税费政策,放水养鱼,让利于企。综合运用财税杠杆,鼓励引导更多信贷资金和民间资金投向县域工业项目。搭建银企合作平台,加强银企沟通,健全中小企业金融超市网络信息服务平台,实现金融机构与中小企业的信息交流和需求对接。鼓励金融机构设立为县域中小企业服务的专营机构和绿色通道,重点支持县域工业集中区小额贷款公司,扩大县域银行网点覆盖范围,加大对县域中小企业和创业者的信贷支持。继续推进中小企业信用担保体系建设,重点扶持县域建立信用担保机构。继续执行信用担保税收优惠政策,不断加大财政资金对信用担保机构的业务补助和风险补偿,扩大对县域小微企业的信用担保业务规模。推动金融机构与担保机构建立互利合作、风险分担机制,提升担保能力。积极开展企业信用信息征集和信用等级评价工作。

(二)实施项目带动,扩大招商引资。要把项目筛选、项目储备、项目建设作为一项重要工作来抓,把招商引资作为增加县域工业投入的首要任务。围绕骨干企业、龙头企业和关键项目及其产品配套,开展招商引资。主动承接东部地区和大中城市的产业转移,加强与国内外大集团、大公司的交流与合作,着力引进国内外知名企业来陕投资兴业;鼓励有条件企业与外商、外资、外企建立战略联盟;择优扶强,集中资金,支持符合要求、达到一定水平的工业项目集聚地的基础设施建设,通过财政资金、稀缺要素和资源配置等政府投入,发展一批有实力、有影响、有潜力的县域工业项目。通过大项目建设,带动县域传统产业转型升级,促进产业链向前沿、高端和附加值高的方向发展,促进新兴产业和小微企业向园区集中,发挥产业聚集的积极效应。

(三)突出特色产业,培育县域工业发展的主力军。产业是县域经济实力的重要标志,是实现新型工业化的根本。在产业发展上,根据非均衡发展理念,要推动资源向优势地区、优势产业和优势企业集中,打造县域工业经济的产业主心骨。一是依托优势产业,打造特色板块经济,提高支柱产业产值在县域工业总产值中的比重。二是做强优势企业。对龙头企业、重点企业实行服务聚焦,政策倾斜,用地上优先保证,资金上重点扶持,培育一批具有永续竞争力的大企业。三是培育优势品牌。继续实施品牌兴企、品牌兴县战略,通过政府引导、企业主体、银企合作、部门配合,加快培育名品牌、名商标,迅速壮大名牌产品群,发挥品牌在推进县域工业化中的带动效应。

(四)加强组织领导,创新县域工业管理体制和发展机制。强化县级政府县域工业化发展的主体责任。各市、县(区)政府把推进县域工业化工作列入议事日程,按照统筹规划、分步实施、分类推进的原则,修定完善县域工业化发展规划。省级有关部门根据各自职能,制定扶持县域工业发展的具体措施。进一步转变职能,坚持多服务、少干预的原则,规范部门执法和收费行为,切实保障企业的合法权益。积极发展和规范中介服务组织,不断完善社会化服务体系,努力降低企业发展成本。进一步完善中小企业和县域工业集中区考核办法和激励机制,从组织上、制度上和政策扶持上,为加快推进县域工业化创造良好环境,确保县域工业化又好又快发展。

  


附件7

社会保障促进行动方案

 

省人社厅、省公安厅、省民政厅

省国土厅、省住建厅、省卫生厅、省扶贫办

                

我省大力推进城乡发展一体化,加快农村社会事业发展,深入推进扶贫开发,农村居民社会保障水平明显提高,农村低保、农村五保制度不断完善,新型农村居民养老保险、医疗保险等实现全覆盖,贫困人口加速脱贫。城镇化进程不断加快,通过减少农民、富裕农民,实现农民收入快速增长。

受经济发展结构、城乡二元体制等多重因素影响,城乡公共服务的均等化水平与发达省份仍存在较大差距。提高农村社会保障水平,加快推进以人为核心的城镇化,是提高农民生活幸福感,促进农村和谐发展的重要途径。

一、指导思想和目标任务

(一)指导思想。以城乡发展一体化为目标,加大统筹城乡发展力度,加快扶贫开发,提高农村养老、医疗、低保、五保等社会保障水平,逐步实现城乡公共服务均等化。加快推进户籍制度改革,全面放开中等以下城市的落户条件,稳步推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖 ,把进城落户农民完全纳入城镇住房和社会保障体系,在农村参加的养老保险和医疗保险规范接入城镇保障体系。减少农村常住人口,减少农民数量更有利于增加农民收入。

(二)目标任务

1城乡居民社会养老保险。城乡居民社会养老保险金2017年比2012年翻一番,2020年比2017年再翻一番;参保率达到98%以上,待遇领取率达到100%。规划目标:2012年农民人均养老金实际收入70.50/月,全省共支付养老金32.52亿元,其中国家财政承担25.37亿元,省以下财政承担6.92亿元,其余为个人账户支出0.23亿元;2017年翻一番达到141/月,全省养老金支付额达到68.7亿元,其中国家财政承担48.72亿元,省以下财政承担19.49亿元,个人账户支付0.49亿元;2020年再翻一番达到人均养老金282/月,全省养老金支付总额达到141.45亿元,其中国家财政承担97.44亿元,省以下财政承担38.98亿元,个人账户支出0.98亿元。

2农业转移人口市民化。2015年,实现600万有条件的农村居民进城落户;2017年,实现700万有条件的农村居民进城落户;2020年,实现850万有条件的农村居民进城落户,并实现其公共服务均等化。

3农村合作医疗。2015年实现政府补助400元,个人缴费100元,人均达到年度500元;2020年实现人均750元,其中政府财政补助600元,个人缴费150元。

4农村低保、五保,医疗救助。2015年,农村低保标准达到2400/年人;五保供养标准不低于当村民平均生活水平。医疗救助要提高救助与大病商业保险的有效衔接,扩大一站式救助服务,进一步完善临时救助制度,扩大救助范围。

5扶贫开发。2017年,全省贫困人口人均收入达到5857元,到2020年,贫困人口收入人均达到10560元,与全省农民的收入比从2012年的12.66缩小到11.61。基本公共服务领域主要指标接近全省平均水平。689万贫困人口稳定实现两不愁,四保障。

二、重点任务和项目

(一)农村社会保障

1城乡居民社会养老保险工作的重点任务。一是继续认真做好城乡社会养老保险政策宣传工作;二是认真抓好参保缴费和待遇发放工作;三是继续探索完善有关政策,探索建立多缴多补、长缴多得机制和养老金增长机制,逐步提高养老金水平;四是切实推进各级经办机构能力建设。

2农村低保补贴。2012年全省实际支出313366万元,按照“十二五”规划目标,农村低保资金年均增长10%

3农村高龄补贴。2012年全省老龄补贴支出数(含农村与城市)140756.72万元,按照全省农村人口占比49.98%测算,农村高龄补贴2012年的支出数为70350.20万元,全省老龄人口年均增长3%,按此测算支出增长比例。

4农村五保户补助金。2012年全省实际支出57971.9万元,按照“十二五”规划,农村五保供养标参照当地农村居民平均生活水平予调整,20082012年全省农村居民人均纯收入平均增长率为11.5%,按此测算支出增长比例。

5促进贫困人口增收。以加快贫困人口脱贫致富为中心,坚持区域发展与扶贫开发相结合,普惠政策与特惠政策相配套,开发增收与社会保障相衔接,大力实施贫困人口完善基础条件、扶持产业发展、增强发展能力、强化社会保障、改善人居环境等五大工程,促进贫困人口快速增收,到2020年,全省贫困人口收入人均达到10560元,年均增长22%

(二)农业转移人口市民化   

1、加大力度实施进城落户人员免费职业技能培训工程和就业援助工程。加强职业技能培训,提高进城落户人员的职业技能,从2013年起,针对进城落户人员,实施免费的职业技能培训工程,提高进城落户人员的职业技能,让他们在城镇能有稳定的就业岗位和收入。加大就业援助力度,对进城落户人员中的零就业家庭实施就业援助,解决进城落户人员中就业困难群体的就业问题。

2切实维护好进城落户人员的土地财产权益。坚持自愿进城的原则,农村居民进城落户,是否放弃宅基地和承包地必须完全尊重农民本人的意愿,不得强制或变相强制收回,允许农民带着承包地和宅基地进城落户,确保不损害农民权益、不改变土地用途、不破坏农业综合生产能力。坚持依法自愿有偿原则,引导农村土地承包经营权有序流转,鼓励和支持承包土地向专业大户、家庭农场、农民合作社流转,合理利用退出土地,防止承包地撂荒。对于自愿放弃宅基地和承包地的农民,要按照政策给予补偿。

3进一步改善进城落户农民的住房条件。按照市场配置与政府保障相结合的原则,将进城落户人员住房问题纳入当地住房建设规划和保障性住房建设规划,大力改善进城落户人员住房条件。加大保障性住房建设力度,完善城镇住房供应体系,多渠道解决进城落户人员住房问题。完善细化进城落户人员参与保障性住房分配政策,落实进城落户人员与城镇居民同等条件同等待遇,力争到2020年末,进城落户农民享受保障房的比例达到城镇居民平均水平。

三、发展布局   

(一) 农村社会保障

1城乡居民社会养老保险。一是逐步完善城乡居民社会养老保险政策,建立长缴多补,多缴多得的养老保险激励机制, 探索建立丧葬费制度和转移接续制度,用好的政策鼓励群众积极参保。二是加快信息化建设的进度,采取得力措施,确保2014年底前所有县(市、区)和省市信息化联网并正常使用。三是探索建立城乡居民社会养老保险个人账户省级管理机制,逐步提高基金的管理层次和统筹层次;逐步完善县以下农村居民各项惠民政策补贴的统一一卡发放。四是探索城乡居民社会养老保险养老金增长机制。保持榆林、延安、铜川等市的基础养老金领先水平,逐步提高关中四市和陕南三市的基础养老金增长水平。

2农村低保、救灾。建立农村低保分类施保制度,进一步落实农村低保家庭渐退帮扶机制;加大救灾物资储备库建设,确保灾害发生12小时内受灾群众得到有效救助。

3农村合作医疗。发挥卫生行业统筹管理医疗保障制度的行业优势,有效控制医疗费用不合理上涨,提升医保基金、社会经济效益,实现城乡居民医保统筹管理,保障水平逐年提高。

(二)农村居民进城落户。一是落户群体布局。在继续做好城中村农民、失地农民、进城务工经商人员、农村籍高中毕业生,农村籍退役士兵等重点群体的进城落户的同时,逐步扩大重点群体的范围,重点解决企业农民工、在城市出生的非城镇户籍青少年、非城镇户籍大中专和技工院校学生、新生代农民工和在城镇创业的农民工等群体的进城落户问题;二是落户区域布局。遵循城镇化发展规律,统筹推进大中小城市和小城镇协调发展,结合移民搬迁和重点镇建设等项目,加大中小城镇建设力度,把中小城镇作为吸纳农村居民进城落户的主要载体。重点推进我省目前正在实施的43个重点县城、35个重点示范镇、100个县域工业集中区和西咸新区的进城落户工作。

(三)住房保障。制定规划,分步骤、分层次解决进城落户农村居民住房问题。根据省委省政府决策,制定“十二五”住房发展规划时,将600万人农村进城居民中的60%360万人约105万户,针对不同收入层次分别纳入了廉租住房、公租房、经济适用房、限价商品房的保障规划。同时要求各城市将本地进城落户农村居民的住房纳入当地住房发展规划。

(四)移民搬迁。结合建设小城镇、发展现代农业、避灾扶贫搬迁和农民进城就业创业,对全省生存环境恶劣地区、地质灾害高发地区、生态环境保护区以及居住危陋房屋的贫困群众,实施大规模避灾扶贫生态移民搬迁。2013-2020年,计划、搬迁贫困人口44.8万户180.8万人,其中,陕南移民搬迁20.7万户85.4万贫困人口;陕北搬迁10.6万户42.4万贫困人口;渭北旱塬和秦岭北麓搬迁13.5万户53万贫困人口。

四、主要措施    

(一)加强组织领导,强化目标考核。一是要高度重视,全省各级党委、政府要充分认识农村社会保障提升和农业转移人口市民化促增收工作的重要性,进一步统一思想,提高认识,将其列入当地经济社会发展规划和年度目标管理考核体系,切实加强组织领导,积极做好实施工作。二是要继续落实各级政府一把手负总责,分管领导具体抓、有关部门负责组织实施的工作协调机制。发挥农村居民进城落户工作领导小组各成员单位的作用,各司其职,协调配合,形成工作合力,落实各项政策措施。三是加强县、乡、村三级农保机构和市、县两级农村居民进城落户工作机构建设,完善其作为政府实体办事机构的功能,充实固定工作人员,落实办公场地、办公设施和经费保障。四是继续将农村社会保障提升和推进农业转移人口市民化工作纳入各级党委政府年度目标责任考核,科学制定考核指标,明确目标任务、工作重点和责任。按照定任务、定责任、定进度、定措施的要求,对各项任务进行层层分解。

(二)建立法规制度,完善政策体系。加快探索户籍制度改革和农村土地流转制度改革,依法保障农民农村财产权益。加大保障性住房建设力度,探索制定进城落户农民保障房分配制度。坚持以流入地政府为主、以全日制公办中小学为主的原则,统筹安排进城落户农民子女就读,平等接受义务教育。加强对进城落户人员的就业指导,加大创业扶持力度,促进进城落户农民在城镇稳定就业和创业。做好农民在城镇落户后各项社会保险的转移接续工作,进一步扩大进城落户农民社会保险覆盖面。完善贫困人口进城落户的继续扶持政策,促进其稳定脱贫。拓宽资金筹集渠道,加大财政投入力度,落实省级财政奖励资金。

(三)创新工作思路,建立保障激励机制。农村社会养老保险方面,一是建立农村社会养老保险等保障工作绩效考核机制,弘扬先进,树立典型,推动各项工作再上新台阶。二是继续抓好经办队伍建设,为广大群众提供优质便利的服务。三是逐步提高统筹层次,确保基金保值增值和基金安全。农村新型合作医疗方面,一是保持政府财政投入逐年持续提高,冲抵因为物价自然上涨带来的新农合实际补助水平变相降低,开展新农合基本保障制度下的大病补助,真正解决农村居民因病致贫、因病返贫问题。二是加强新农合制度管理体系建设,政府逐年投入,完善新农合经办机构的办公条件,包括房屋、设施、计算机网络。农村低保方面,进一步做好申请低保农村转移人口的家庭经济状况核对工作,确保应保尽保。农村五保方面,继续加大农村五保供养机构和养老幸福院建设,提高五保对象集中供养率。

(四)统筹推进城镇化,提升城镇承载力。突出顶层设计、规划引领,科学构建大中小城市和小城镇并举的城镇体系,从区域发展全局出发,进一步合理配置城镇资源,有序引导人口、产业合理聚集。大力增强城镇产业支撑能力,优化产业空间布局,打造适合地区经济发展的产业聚集区,促进经济发展,提升城镇建设。住房保障方面要坚持自愿申请、条件同等、程序简化、公开公正的原则,并特别提出不受落户时限限制。指导市县制定进城落户农村居民申请保障性住房实施细则。 整合各类资源、项目,统筹协调,加快城镇化建设步伐,加强重点示范镇建设和文化旅游名镇(街区)建设,加大市政设施建设力度,不断提升城乡公共服务管理水平,全面提升城镇综合承载能力,吸引更多农民进城落户,从而减少农业人口,保障农村居民,促进农村居民收入倍增。

  


附件8

农村金融服务创新行动方案

 

省金融办、人行西安分行、陕西银监局、陕西保监局

 

农村金融是农村经济的核心。近年来,全省金融机构涉农贷款明显增加,农村金融服务体系不断完善,农村金融产品和服务不断创新,农村金融生态环境逐步改善,保险保障能力不断增强,助推了农业产业化进程,对稳定全省农业生产、促进农民增收起到了积极的保障作用。围绕富民惠农目标,用现代金融理念做强农业,促进农民收入实现倍增,必须加大服务创新力度,不断提升金融对农业农村发展的支撑作用。

一、指导思想和目标任务

(一)指导思想。认真贯彻落实十八届三中全会精神,加快推进农村金融改革,完善农业保险制度,稳妥推进林权、土地承包经营权、农民住房财产权抵押担保,不断扩大农村有效担保范围,保障金融机构农村存款主要用于农业农村,积极引导农民合作社开展信用合作,为现代农业发展和农民增收提供有力的金融支持。

(二)目标任务。2020年末,主要金融指标为:一是涉农贷款余额1.02万亿元,年平均增速18%。全省超过一半的县域地区设立村镇银行,小额贷款公司达到近500家。同时,进一步优化农村基础金融服务。二是力争农业保险品种扩大到20个,农业保险服务网络覆盖率80%,能繁母猪保险实现全覆盖,奶牛保险覆盖率80%,育肥猪保险覆盖率60%,玉米、油菜、水稻、棉花、马铃薯等中央种植业保险品种覆盖率90%,公益林木保险实现全覆盖,苹果、核桃、花椒等我省特色农业保险品种覆盖率50%。猕猴桃、石榴、烤烟、茶叶、葡萄保险覆盖率50%

二、重点任务和项目

(一)重点任务

1完善农村金融服务体系。一是县域银行机构要在稳定现有网点基础上,按需适当增设网点,同时延伸农村金融服务半径,提倡通过流动银行、自助银行、电话银行、网络银行等方式发挥农村金融普惠作用。二是按照成熟一家,组建一家的原则,积极推进农村商业银行组建,增强资本实力,完善法人治理结构,提升支农服务能力。三是鼓励符合条件的法人银行到农村金融服务薄弱地区发起设立村镇银行,鼓励本地涉农龙头企业、优秀农民专业合作社等民间资本参与,鼓励村镇银行到乡镇下设网点。四是引导民间资本参与新型农村金融组织的设立,推动设立民营银行,规范发展小额贷款公司和融资性担保公司,实现农村金融机构多元化。

2不断加大信贷支农力度。一是区别不同地区实际和业务风险状况,合理确定信贷审批授权程序。二是完善信贷管理制度,改进信贷评级方式,探索信贷业务品种创新。三是配合国家农业产业政策调整,重点支持农民工、农机大户、种养大户、家庭农场、农机服务组织、农民专业合作社以及农业产业化龙头企业等领域。四是加大对粮食生产、“菜篮子”工程、各类农产品生产、家电下乡、农机购置、小城镇建设、节能减排以及农村科技创新等领域的支持力度。五是继续发展农户小额信用贷款和联保贷款,探索“银行+企业+农户+合作社+保险+担保”的信贷合作服务模式。

3努力扩大农村有效担保范围。在条件相对成熟的地区稳妥推进林权、土地承包经营权、农民住房财产权抵押担保试点。一是对林权、土地承包经营权、农民住房财产权等进行确权登记颁证。二是建立相应的资产评估体系。三是搭建资产交易平台。

 4逐步提高农业保险保障能力。一是加强农业保险规范制度建设。继续完善农业保险业务规范类制度,提升保险公司农业保险经营服务水平。二是促进农业保险产品创新。开发农业保险新产品和新险种,满足不同区县、不同层次、不同群体的风险保障需求,力争农业保险品种基本覆盖我省主要粮食作物和重点优势特色农业品种,并在价格指数保险和产量指数保险方面取得突破。三是加强农业保险服务创新。完善农险定损理赔争端解决机制,提高服务效率。四是加强保险公司组织体系和农业保险营销的网络建设。

(二)重点项目

1持续推进农村金融机构培育工程。一是继续深化全省农村信用社改革,推进农村商业银行的组建,建立现代金融企业制度,增强支农服务功能,提升可持续发展能力。二是充分利用好国家现有政策,加快村镇银行等新型农村金融机构的设立步伐,规范发展小额贷款公司和融资性担保公司,提高农村金融服务的覆盖面,实现农村金融机构的多元化,推进公平有序的竞争,激发金融支农的活力。三是加强涉农保险机构的建设,扩大农业保险领域和范围,大力发展类“银保富”的银保互动产品,为农业信贷风险提供有效风险补偿机制。

2持续推进农村金融产品创新工程。一是在风险可控的前提下,积极扩大抵质押品范围,积极推进住房财产权、应收账款等抵质押试点。二是进一步推广存货、订单、仓单、知识产权、商铺经营权等抵质押方式,盘活客户资产,扩大信贷能力。三是因地制宜地开展涉农补贴抵押、农用机械抵押等新型抵押担保贷款,适应农村改革形势的需要。四是以林权抵押贷款为切入点,加大对林农、林农合作组织、林业企业等经济主体的金融支持,促进林业改革与发展。

3持续推进农村金融知识普及工程。一是全面深入开展以送金融知识下乡活动为主题的金融知识普及教育工作。二是充分发挥支农宣传服务站作用,进行金融知识宣传,提升农村金融消费者金融素质。三是适时组织开展涉农创新金融产品展示推介活动,提高消费者对现代金融基础知识和业务的认知和理解,增强民众的金融意识和风险意识。四是推进农村支付工程建设。加强在农村地区ATM机和自助服务终端等投入,为实现农村地区金融服务一条龙信贷服务创造条件。

4持续推进农村信用工程建设。一是涉农银行机构按照简单易行、反映实情、动态管理的原则,以应建尽建为目标逐户建立经济档案,以覆盖最大化为目标评定信用等级。二是以农行“惠农卡”和农村合作金融机构“富秦家乐卡”为载体,建立方便快捷的农户小额信用贷款信贷通道。对资信优秀的农户实行额度放宽和利率优惠政策。三是涉农银行机构以营业网点为依托,以地方产业规划为基础,积极跟进地方政府的发展规划,推进信用村镇建设,促进县域主导产业发展。

三、主要措施

(一)切实强化规划引领。各地政府要把金融业作为重要产业列入经济社会发展规划,明确发展目标,制定切实的发展规划,积极转变政府职能,认真解决金融支农遇到的实际问题,努力搭建政、银、保、企合作平台;积极支持金融机构创新业务和改善金融服务工作,推进金融支持县域经济发展各项措施的落实。制定落实金融支持县域经济发展的政策措施,形成加快县域经济发展的合力。

(二)优化财税支持政策。加强和改善财政支农资金运用,鼓励有条件的地方政府,从财政预算中安排专项资金,建立政策性融资担保体系,引导涉农银行机构积极支持三农。建立有效的考核机制,综合运用税收减免、保费补贴、贷款增量奖励等措施,激励县域银行机构将新吸收存款更多用于当地发展。

(三)加快推进农村财产确权及流转。按照国家统一安排,尽快实现农村土地承包经营权等的确权,在登记、评估等层面营造良好制度氛围,为相关权利用于抵(质)押融资夯实基础。逐步建立和完善农村产权交易市场,为各项农村产权的流转提供交易平台,推动农村产权流转交易公开、公正、规范运行。

(四)继续优化农村金融生态环境。不断优化农村信用环境。加大信用乡(镇)、信用村户、信用社区的创建工作,为增加信贷投放创造良好的外部环境。建设良好的金融法制环境。强化金融执法,积极支持金融机构依法收贷,严厉打击恶意逃废金融债务行为和金融违法违规行为。建设良好的舆论环境。充分发挥新闻媒体的作用,加强金融知识宣传,积极引导农村群众树立正确的投资理念、消费观念和诚实守信意识。

 


附件9

贫困人口脱贫致富行动方案

 

省扶贫办、省财政厅、省人社厅

省民政厅、省国土厅、省住建厅、省卫生厅

 

2008年以来,我省以增加贫困人口收入为中心,深入推进百万贫困户增收工程行动计划,贫困人口收入大幅度增加,扶贫开发取得了显著成效。还要看到,贫困人口收入低、基础条件差、自我发展能力弱仍然是我省全面建成小康社会的难点。为促进贫困人口持续快速增收,加快脱贫致富步伐,必须持续加大扶贫开发力度,强化政策支持,确保贫困人口与全省、全国人民同步够格进入小康社会。

一、指导思想和目标任务

(一)指导思想。以贫困人口脱贫致富为中心,坚持区域发展与扶贫开发相结合,普惠政策与特惠政策相配套,开发增收与社会保障相衔接,大力实施专项扶贫、行业扶贫和社会扶贫,努力改善贫困人口增收基础条件、增强发展能力、培育增收产业、强化社会保障、改善人居环境,促进贫困人口快速增收,为全面建成小康社会奠定坚实基础。

(二)基本原则

1、坚持瞄准贫困、分类施策的原则。建立精准扶贫工作机制,瞄准扶贫对象,采取一村一策、一户一法的扶持方式,坚持项目覆盖到村,政策到户到人,确保贫困人口得到最直接的扶持。

2、坚持资源整合、合力推进的原则。以扶贫开发项目为平台,落实行业部门责任,动员社会力量参与,整合各类资源,合力推进贫困人口快速增收。

3、坚持政府主导、群众参与的原则。发挥各级政府的主导作用,把增加贫困人口收入纳入当地经济社会发展和相关行业部门规划。积极引导贫困人口发扬艰苦奋斗精神,立足自身努力加快增收步伐。

4、坚持协调发展、突出重点的原则。按照区域发展带动扶贫开发、扶贫开发促进区域发展的基本思路,加快贫困地区经济社会协调发展。针对制约贫困人口增收的主要因素,集中力量解决突出问题。

(三)主要目标。2017年,贫困人口人均收入达到5857元,年均增长22%480万贫困人口脱贫;到2020年,贫困人口人均收入达到10600元,年均增长22%,与全省农民收入比从2012年的12.66缩小到11.6,贫困人口稳定实现两不愁、四保障。

二、重点任务

贫困人口快速增收专项规划的基本对象为全省689万农村贫困人口。重点范围包括连片特困地区、扶贫开发工作重点县和插花分布的贫困村。重点实施以下五大工程:

(一)基础条件改善工程。着力推进贫困地区基础设施和公共服务等方面的建设,改善贫困地区发展条件,为贫困人口增收打好基础。

1、片区攻坚基础建设项目。以三个国家片区和两个省级片区的区域发展与扶贫攻坚规划为引领,扎实推进村级道路畅通、饮水安全、农村电力保障、教育扶贫、卫生和计划生育、文化建设、社区建设、贫困村信息化等重点工作,落实片区攻坚特殊支持政策,加大各行业部门的倾斜支持,集中实施一批基础设施、民生改善、公共服务等重点建设项目,着力解决制约片区发展的瓶颈问题,从根本上改变连片特困地区落后面貌。

2、整村推进基础建设项目。以贫困村整村推进项目建设为平台,以专项扶贫为引导,整合各类涉农项目资金,集中投入,综合开发,整体推进,完善贫困村各项基础设施,提高公共服务水平,发展特色优势产业,着力改善村容村貌,加快村级养老幸福院建设,努力把贫困村建设成为社会主义新农村和新型城镇化社区。2013-2020年,集中实施3300个贫困村的整村推进项目。

3、社会帮扶基础建设项目。全省组织500多个省级党政机关、企事业单位开展联县联乡包村扶贫,同时动员市、县各级相关部门、单位开展包村扶贫,各尽所能改善贫困村的基础条件。实施世行五期等外资扶贫项目,在471个贫困村实施社区主导项目(CDD),完善基础设施与公共服务。

(二)产业发展扶持工程。按照产业项目支撑、信贷资金支持、基地龙头带动、配套服务跟进的思路,使全省贫困地区每县形成2-3个主导产业,每村有1-2个致富项目,每户有1个致富门路,带动贫困人口增收。

1、片区优势产业建设项目。按照不同区域自然禀赋和发展基础,发挥农业、林业、科技、商务、旅游等部门职能,抓好秦巴山片区的蚕、茶、药、菌、林特产品和生猪等,吕梁山、白于山和黄河沿岸土石山等片区的马铃薯、小杂粮、红枣、羊子等,六盘山片区的苹果、秦川牛、奶畜等,着力发展现代农业。同时,加快建设重点镇、农村社区和中心村,以工业化、城镇化带动二、三产业,扶持发展一批地方特色食品、手工艺品等特色加工业,做好农家乐等乡村旅游。深入实施《连片特困地区产业发展规划》,着重建设1000多个重大区域产业发展项目,培育壮大特色优势产业。

2、贫困户到户产业扶持项目。以专项扶贫为主导,瞄准贫困户,制定规划,扶持到户,帮助贫困户发展产业。同时,整合相关部门资源,把农业产业各类补贴、就业创业扶持、产业配套服务等普惠政策,切实落实到贫困户并向他们倾斜。

财政补助项目。采用财政扶贫资金扶持龙头企业、合作组织等带动贫困户发展产业,或直接扶持贫困户用于生产补贴和解决产业启动资金,帮助贫困户建棚、建园、建圈以及购买种苗(畜)和大型机具等。全省每年扶持24万户贫困户发展产业。

信贷扶贫项目。采用财政贴息、贷款扶持的方式,通过小额到户贷款扶持贫困户发展产业增收,通过项目贷款扶持龙头企业、经济合作组织等带动贫困户增收。小额到户贷款每年直接扶持2万贫困户。项目贷款每年覆盖和带动2万贫困户。

互助资金项目。以财政扶贫资金为引导,吸收村民入股,建立贫困村互助资金,用于贫困群众借款,形成支持产业发展的长效资金投入机制。扩大现有1747个村互助资金项目资金规模,再实施500个贫困村互助资金项目,扶持9.8万贫困户发展增收产业。在433个贫困村实施五期世行社区发展资金与能力建设项目(CDF)。

3、企村结对帮扶增收项目。深入实施千企千村扶助行动,动员全省2000多个规模以上企业结对帮扶2000多个贫困村,通过扶持产业、转移就业、村企合作经营、提供资金技术等,帮助贫困村发展产业,帮扶贫困人口增收。

(三)贫困人口能力建设工程。以提高贫困人口综合素质和自我发展能力为着力点,实施普惠政策和特惠政策相结合的贫困人口能力建设项目。

1、行业扶贫能力建设项目。全面落实农村义务教育和家庭困难学生补助政策。国家片区县高考单独招生、营养改善计划、蛋奶工程、贫困寄宿学生生活费补助等政策首先惠及并力争覆盖符合条件的贫困人口。农民工回乡创业示范等就业创业扶持项目和人人技能工程、阳光工程等人力资源开发项目,要优先支持贫困劳动力。良种良方等科技应用推广项目,优先覆盖贫困户。广泛动员社会扶贫力量,开展贫困家庭助学活动,加大技能培训和科技应用推广等。

2、专项扶贫能力建设项目。安排专项财政扶贫资金对贫困人口能力建设进行特殊扶持。

雨露计划培训。以初、高中毕业生为主要对象,每年完成5万人培训任务,转移输出就业95%以上。

实用技术培训。按照实际、实用、实效的原则,加大对贫困劳动力的农村实用技术培训力度,使每个贫困户家庭至少有一名劳动力掌握一至两门农村实用技术。

贫困大学生助学。对农村贫困家庭大学生实施助学项目,每年新资助贫困家庭大学生2万人,缓解贫困家庭子女上学难问题。

“五个一”培训。每个贫困村培训1名村干部、1名乡土技术人才、1名合作组织管理人才、1名流通服务人才及1名信息技术人才,提高带领贫困户增收致富能力。

科技扶贫示范。每年组织实施科技扶贫示范项目40-50个,向贫困地区和贫困户引进、示范、推广农业新品种、新技术、新工艺,推广到县、带动到乡、示范到村、应用到户、技术到人。

(四)贫困人口社会保障工程。以行业扶贫为主,动员社会力量参与,加大投入,提高标准,扩大覆盖面,使符合条件的贫困人口得到应有的保障,并逐步提升其保障水平。

1、生活保障项目。对符合条件的农村贫困户实施最低生活保障和五保供养,按照低保标准年均增长10%,五保供养标准不低于当地村民平均生活水平的总体目标,逐步提高保障水平,做到应保尽保。进一步完善临时救助范围,探索医疗救助与大病商业保险的有效衔接,扩大一站式服务。

2、健康保障项目。力争把贫困人口全部纳入新农合,在当前新农合筹资人均365元(其中政府补助300元)的基础上,2020年提高到人均750元(其中政府补助人均600元),并实现特困人口的新农合筹资全部由政府补助。完善医疗救助政策,确保贫困人口医疗救助全覆盖,稳步提高救助标准。

3、养老保险项目。力争贫困人口新农保全覆盖,统一养老保险和养老补贴标准,使100多万农村贫困户老人领取补贴从目前人均每月70元,提高到2020年的280元,实现翻两番。

4、特殊人群救助项目。完善受灾贫困人口的救助和灾后重建工作机制,解决农村贫困残疾人、孤儿等的基本生活问题,做好贫困留守妇女儿童的救助和扶持,实现弱势贫困群体弱有所助。

(五)贫困户人居环境改善工程。以移民搬迁为重点,改善贫困户人居环境,增加贫困户转移性收入,提高生活水平。

1、移民搬迁项目。统筹城乡发展,结合建设小城镇、发展现代农业、避灾扶贫搬迁和农民进城就业创业,对全省生存环境恶劣地区、地质灾害高发地区、生态环境保护区以及居住危陋房屋的贫困群众,实施大规模避灾扶贫生态移民搬迁。2013-2020年,计划搬迁贫困人口44.8万户180.8万人,其中,陕南搬迁20.7万户85.4万人;陕北搬迁10.6万户42.4万人;渭北旱塬和秦岭北麓搬迁13.5万户53万人。

2、农村危房改造项目。对居住危房贫困户,全面实施农村危房改造,每年改造5万贫困户,到2020年完成农村危房改造任务,形成新增农村危房改造补助和因灾改造重建补助的长效机制。

3、生态环境项目。加强贫困地区生态环境保护和地质灾害防治,整治贫困村村容村貌,实施贫困户院落硬化、改厨、改厕、改圈等项目,改善贫困人口居住环境。

三、主要措施

(一)加大扶贫投入。按照十八届三中全会“重点增加对革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区的转移支付”要求,加大对贫困地区转移支付力度。各级政府要将财政专项扶贫资金纳入本级财政预算,建立扶贫投入稳定增长机制,确保各级财政专项扶贫资金每年增长不低于20%。市、县每年按照不低于地方财政收入2%的比例安排专项扶贫资金。

(二)强化政策支持。各级政府切实将促进贫困人口增收脱贫纳入本地经济社会发展总体部署,按照《陕西省农村扶贫开发条例》和省委省政府《关于贯彻〈中国农村扶贫开发纲要(20112020年)〉的实施意见》、《关于支持集中连片特困地区发展的若干政策》等文件要求,切实落实各项贫困人口特殊扶持政策。坚持普惠政策优先惠及贫困人口,特惠政策瞄准贫困人口,落实各项政策措施,全面提高贫困人口自我发展能力,促进增收致富。

(三)创新工作机制。按照国家创新扶贫开发机制的改革新要求,建立精准扶贫机制,做好贫困人口识别和动态管理,分解落实脱贫任务,落实各方责任。改进贫困县考核机制,强化贫困地区党政领导班子和领导干部扶贫成效考核;健全干部驻村帮扶机制,贫困村普遍建立驻村工作队;改革扶贫资金管理机制,财政专项资金权限下放到县,省市实施全程跟踪监测;完善金融扶贫机制,强化贫困地区群众金融服务;创新社会参与机制,广泛动员社会力量参与扶贫开发。

(四)建立大扶贫格局。巩固和完善“三位一体”大扶贫格局,专项扶贫注重到村到户,重点扶持贫困户发展致富产业;行业扶贫完善贫困户社会保障,着力改善发展条件;社会扶贫开展多种形式的结对帮扶促增收活动。加强统筹协调,整合各类资源,做到同步安排、各有侧重、有机结合、互为支撑,共同改善贫困人口发展条件,提高发展能力,促进增收脱贫。

 

 


附件10

美丽乡村建设行动方案

 

省住建厅、省环保厅、省农业厅

省国土厅、省林业厅、省交通厅

 

美丽乡村建设,事关农民安居乐业、社会和谐稳定和生态文明建设。“十一五”以来,我省结合重点示范镇建设、移民扶贫搬迁、农村危房改造等工作,积极实施农村人居环境整治工程,宜居家园建设成效显著,农村生产生活条件明显改善,农民生活品质稳步提升。为实现农民群众对美好生活的愿望,必须进一步加快美丽乡村建设,发挥人居环境改善对生活水平提高的重要作用,促进农民收入倍增目标实现。

一、总体要求

(一)指导思想以促进人与自然和谐共处、提升农民生活品质为核心,围绕科学规划布局美、村容整洁环境美、创业增收生活美、乡风文明身心美的目标要求,以小城镇建设为龙头,以中心村建设为重点,以农村连片环境整治为突破口,着力推进农村生态人居体系、农村生态环境体系、农村生态经济体系和农村生态文化体系建设,形成有利于农村环境保护的农村产业结构和农民生活方式,努力建设宜居、宜业、宜游的美丽乡村,促进农民收入持续稳定增长。

(二)基本原则

1、因地制宜,分类指导。重点建设中心村,科学保护特色村,控制搬迁小型村。以自然村为单元,以绿色产业带动经济发展和生态保护,以村庄道路建设、垃圾污水处理为重点开展村庄环境整治。

2、规划先行,完善机制。完善县域镇村体系规划,明确村庄整治重点和时序,加快推进村庄规划的编制,提高科学性、协调性和实用性,方便农民群众的生产生活,做好各类规划的衔接,强化实施管理。

3、突出重点,统筹协调。坚持改善环境与促进发展相结合。明确各类村庄的建设重点,优先建设示范村(镇),逐步建设有条件的村庄;协调各方力量,聚集各类资金,统筹安排县域城乡基础设施和公共服务设施建设。

4、建章立制,综合发展。美丽乡村需要建设和整治,也需要管理和维护。在美丽乡村建设过程中,要坚持建设、整治与管理、维护并重,建立健全巩固美丽乡村建设整治成果的长效机制。

(三)建设目标

在做好县域镇村体系和村庄规划的基础上,按照培育中心村、整合自然村、提升特色村的思路,以建设宜居、宜业、宜游中心村为重点,全面推进美丽乡村建设,实现村新、景美、业盛、人和的总体发展目标。

以村庄环境综合整治为重点,每年治理改造600个左右的行政村。2015年,全省31个入选农业部美丽乡村创建试点乡村,通过全面推进环境整治、基础设施建设和公共服务配套,达到美丽乡村建设标准要求;2017年,全省15%以上的行政村完成连片整治任务;10%以上的中心村达到美丽乡村建设标准要求;2020年,力争全省1/3左右的行政村完成连片整治任务;15%以上的中心村达到美丽乡村建设标准要求。

二、主要任务

(一)科学编制村庄建设规划以县域村庄布点规划为指导,推进各地编制村庄建设规划。2015年完成60%行政村村庄建设规划的编制工作;2020年基本形成全省两级村庄体系。村庄建设规划与传统村落保护规划、土地利用总体规划以及农村产业发展、基础设施和土地整治等专项规划相衔接。充分考虑人口变动、产业发展等因素,结合重点镇建设、扶贫移民搬迁和新型农村社区建设,预留建设发展空间;按照尊重自然美、注重个性美、构建整体美要求,制定村庄建设规划。在规划修编和制定过程中,让农民群众充分参与,确保规划符合当地实际和农民意愿。

(二)改善农村基本生活条件大力推进农村危房改造,争取到2020年,完成现有的农村存量危房改造;继续推进农村安全饮用水工程,全面解决农村人口饮水安全问题;垃圾污水收集处理设施覆盖全体村民。整合相关项目和资金,整体推进农村路、电、气、通信等基础设施建设,扎实推进村内主干道路硬化和公共场所亮化,广电网、电信网、互联网通村到户。按照安全、实用、美观的原则,引导村庄房屋改造建设,促进村庄整体风貌协调和土地集约利用。坚持建管并重,切实建立农村公共设施的长效管护机制。

(三)加大村庄环境整治力度以农村生活垃圾污水治理为重点,继续实施以奖促治的政策,推进新一轮农村环境连片整治。农村环境连片整治示范工作以农村生活垃圾处理、农村饮用水源地保护、农村生活污水处理、畜禽养殖污染治理和历史遗留的农村工矿污染治理等五大类项目为重点。建立村庄保洁制度,推进废弃物就地分类减量和资源回收利用;整治村庄的公共空间,清理乱堆乱放,疏浚坑塘河道;继续推进村庄沼气池建设,提高农作物秸秆等废弃物的资源利用水平。

(四)推进美好生态家园建设保持田园风光,增加现代设施,绿化村落庭院,传承优秀文化;加快小城镇基础设施和公共设施建设,提升小城镇和中心村的公共服务能力,打造功能完善的农民生活圈,整体提升农村人居质量;鼓励农民依托优美的自然环境、丰富的农业资源、深厚的农村文化,发展休闲农业和乡村旅游,扩大农民就业,增加农民收入。

三、重点工程

(一)重点示范镇建设工程抓好35个省级重点示范镇建设,跟踪指导市级重点镇建设。发挥政策引导作用,按照省住建厅提出的建设标准,进一步加快重点示范镇建设步伐。激发市、县、镇的主动性和积极性,精心打造一批市、县级小镇,引导各级重点镇发展设施农业、生态农业、生态湖泊等观光旅游产业,开发滨河商业服务产业,实现产城结合。开展培育镇级市的试点工作,进一步增强县域城镇综合承载能力和辐射带动能力。

(二)文化旅游名镇(街区)建设工程按照开发新建、保护与利用结合、以保护为主完善设施等不同类型,充分挖掘当地历史文化特色、非物质文化遗产,分类推进,整合资源,完善31个文化旅游名镇(街区)的基础设施、公共服务设施,促进遗产保护、旅游发展与城镇建设的有机融合。打造一批区域性热点旅游景区,带动农村休闲农业和乡村旅游业发展。用3-5年的时间,培育2-3个具有国际水准的旅游文化名镇。

(三)新型农村社区建设工程按照分级包抓、整体推进、示范带动的原则,整治空心村,建设中心村,发展新型农村社区。建设规模适度、设施完善、产业发展、生活便利、管理有序、生态宜居的标准化新型农村社区,科学推进农村基础设施城镇化、生活服务社区化、生活方式市民化。省上集中抓好21个新型农村社区建设试点,各市、各县分别抓好10个试点,整体推进1000个新型农村社区试点建设工作,示范引领全省村庄建设。

(四)农村人居安全工程

1、统筹规划,全面完成农村危房改造任务。根据国家农村危房改造工作总体安排,结合我省农村危房现状,2013-2015每年完成10万户;到2020年,完成现有的存量危房改造。同时,对于新增的农村危房困难户,一并给予统筹安排,使农村困难户的居住条件明显改善。

2、有序推进,加快陕南陕北移民搬迁工作。移民搬迁集中安置点建设规划同农村新型社区建设及文化、教育、卫生、交通等规划相结合,合理选址,统筹安排。到2015年,陕南地区地质灾害、洪涝灾害频发易发区、贫困山区移民以及生态移民共安排搬迁安置32万户100万人;陕北白于山区安排扶贫移民搬迁6.23万户26.8万人,陕北黄河沿岸土石山区安排扶贫移民搬迁2.98万户11.9万人;到2020年,陕南地区共安排搬迁安置移民64万户240万人;陕北白于山区安排扶贫移民搬迁9.8万户39.2万人,陕北黄河沿岸土石山区安排扶贫移民搬迁4.95万户19.83万人。

(五)村庄环境整治工程通过垃圾集中收集、污水收集与处理、绿化美化亮化、河道与排洪沟渠疏通等途径,着力整治农村脏乱差,加强村庄人居环境整治和改善。

1、垃圾集中收集。按照减量化、资源化、无害化要求,建立“户分类、村收集、乡(镇)转运、县处理”的农村生活垃圾集中处理长效管理模式,配套完善村庄垃圾的集中收集和转运设施。

2、污水处理。以村域生态环境保护为目标,鼓励采取以生物或生态措施为主、工程措施为辅的治理方式,对村庄污水进行处理。有条件的地方,积极引进污水集中处理设施,提高农村污水的达标排放率。

3、绿化美化提升。改造提升农村住房的建筑风貌,大力种植乔木和乡土、特色树种,实现建筑风貌与周边环境的协调统一。塑造美丽乡村秀美景观,建成一批色彩统一、风貌协调的美丽乡村,重点在陕南建设一批独具特色的田园村庄。加强村庄绿化和房前屋后庭院绿化,关中、陕南、陕北三大区域村庄林木覆盖率分别达到30%35%25%以上。

(六)特色产业富民工程加快培育休闲农业,积极发展旅游、养老、文化创意等多种产业形态,形成人居环境改善与产业发展互促、美丽乡村与农民富裕并进的局面。

1、发展循环农业。支持规模化畜禽养殖场粪便综合利用,探索农村废弃物资源化循环利用的新型农村洁净模式。加强土壤重金属污染综合防治,推广节地、节水、节肥、节药、节种、节能的种养技术,推广生物有机肥和高效低毒低残留农药。加大秸秆综合利用,及时回收棚膜、地膜,杜绝白色污染。因地制宜发展农村沼气,推广农村集中供气,实施太阳能热水器示范村整村推进,加快沼渣沼液利用。

2、发展乡村生态农业。结合35个重点示范镇建设,深入推进现代农业园区、粮食生产功能区建设,发展农业规模化、标准化和产业化经营,推广种养结合等新型农作制度,大力发展生态循环农业,扩大无公害农产品、绿色食品、有机食品和森林食品生产。

3、发展乡村生态旅游业。结合31个文化旅游名镇(街区)建设,发展各具特色的乡村休闲旅游业,加快形成以重点景区为龙头、骨干景点为支撑、农家乐休闲旅游业为基础的乡村休闲旅游业发展格局。实施农家乐加快发展与规范提升工程,强化乐污染整治,集中村实行村域统一处理生活污水,推广油烟净化处理等设备,促进休闲旅游业可持续发展。

四、主要措施

(一)创新工作机制。建立健全工作督查制度,促进工作目标具体化和责任化。实施县级领导、县级部门与美丽乡村创建村结对帮扶制度,完善驻村帮扶干部派出机构与派驻村的挂钩帮扶制度。强化社会监督,建立健全村庄基础建设、环境保洁、村容美化、村务管理等民主决策和监督机制。建立健全责任追究制度,把建设美丽乡村的主动权交到农民手中,确保农民群众真正享有知情权、参与权、表达权、监督权。

(二)加强项目带动。以项目调动农民群众和社会各界参与的积极性,抓紧制定行动计划。与在农村开展的其他各类建设工程有机结合,精心包装一批建设项目,主动做好项目衔接,积极争取上级立项支持。并以项目招商引资,吸引各类工商资本投入美丽乡村建设。清理整合支农政策和项目,使各类财政支农政策向美丽乡村建设的村庄倾斜,各类建设项目优先安排在实施美丽乡村建设的乡村。

(三)拓宽融资渠道把用好中省资金和撬动民间资金作为突破口,研究制定运用财政资金吸引各种资本投向美丽乡村建设的有关激励政策。以县级为主,统一整合政府农村建设资金,按照渠道不乱、用途不变、捆绑使用、集中建设的原则,创造政府平台,支持社会资本、民间资本建设农村公益性基础设施,宣传和引导农村先富起来的群体支持参与美丽乡村建设。积极倡导自力更生、艰苦奋斗精神,鼓励和引导农民群众自助自愿投工投劳投资,建设自己的美好家园。