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渭南市人民政府 关于2014年上半年国民经济和社会发展 计划执行情况的报告
发布时间:2016-09-08  来源:渭南市发展和改革委员会     作者:子站管理员
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南市届人大常委会

三十二次会议文件3

 

渭南市人民政府

关于2014年上半年国民经济和社会发展

计划执行情况的报告

 

渭南市发展和改革委员会主任  褚锦锋

(2014826)

 

主任、各位副主任、秘书长,各位委员:

我受市人民政府委托,现在向市四届人大常委会第三十二次会议报告2014年上半年国民经济和社会发展计划执行情况,请予审议。

一、上半年计划执行情况

    今年以来,面对整体经济下行压力加大特别是一季度主要指标明显下滑的不利形势,市委、市政府坚持以改革创新为引领,全力以赴稳增长、扩投资、调结构、惠民生,向改革要动力、向调整要空间。经过全市上下的不懈努力,上半年经济总体呈现出“低位开局,企稳回升”态势。

(一)主要指标完成情况

随着中省和我市一系列稳增长政策措施效应逐步显现,实体经济趋于活跃、稳步回升。上半年生产总值实现571.32亿元,占年度计划38.1%,增长10.5%,较一季度提高1.1个百分点,高于全省平均增速0.8个百分点。其中,一产完成52.74亿元,增长5.3%;二产完成319.79亿元,增长12.2%;三产完成198.79亿元,增长9.2%

一是农业生产态势良好。夏粮生产再获丰收,总产104万吨,同比增长7.2%;蔬菜产量75.5万吨,增长6.6%;水果产量7.93万吨,增长8.6%;肉、蛋、奶产量同比分别增长3.1%0.7%5.3%。美丽乡村建设全面启动,295个重点示范村顺利推进、初见成效。

二是工业经济逐月回升。上半年规模以上工业总产值、增加值分别完成842.65亿元和279.83亿元,增长7.2%12.6%,增速较一季度提高4.11.6个百分点。增加值增速高于全省1.1个百分点。八大行业实现全面增长,完成产值826.53亿元,增长7.7%,其中:食品工业、医药制造业增长20%以上;装备制造、非金属矿物制品增长15%以上;占比31.4%的能源工业增速由负转正,增长3.84%30种主要工业产品中有17种实现增长。全市发电量171.3亿度,增长0.5%;企业用电量49.53亿度,增长1.71%,较5月份提高0.41个百分点。7月底规模以上工业总产值和增加值分别完成990.57亿元和327.58亿元,同比增长8.5%12.8%,八大行业保持全面增长,完成产值971.43亿元,增长9.5%

三是投资保持较快增长。上半年全市固定资产投资完成632.66亿元,占年度计划(1705亿元)的37.1%,增长20.1%,高于全省0.2个百分点。一、三产业投资增速加快,一产投资完成64.79亿元,同比增长92.4%;二产投资完成203亿元,下降10.1%;三产投资完成364.85亿元,同比增长36.3%7月底全市固定资产投资完成811.4亿元,增长20.2%,高于全省2.7个百分点,一、二、三产投资分别增长109.3%-12.9%37.6%

四是消费贸易增速加快上半年社会消费品零售总额完成203亿元,占年度计划(426亿元)的47.7%,增长14.7%,较一季度加快0.1个百分点;增速高于全省1.7个百分点,排咸阳之后居全省第二位。其中限上消费品零售总额完成120亿元,增长22.6%,高于全省8个百分点。全市进出口总额完成9200万美元,增长15.8%,其中出口7800万美元,增长34.3%CPI同比增长2%,较一季度回落了0.2个百分点。7月底全市限上消费品零售总额完成140.73亿元,增长21.6%,高于全省6.9个百分点。

五是财政金融运行基本平稳。上半年全市财政总收入完成58.58亿元,下降6.14%。其中,地方财政收入完成35.3亿元,占年度预算的49.3%,同口径增长8.29%;财政支出132亿元,增长10.56%。金融机构人民币各项存款余额1627.67亿元,同比增长9.6%;各项贷款余额785.68亿元,同比增长12.05%,其中,中长期贷款388.48亿元,同比增长16.9%。存贷比为48.3%,同比提高1.1个百分点。7月底全市财政总收入完成64.85亿元,下降4%。其中,地方财政收入完成38.36亿元,同口径增长8.71%;财政支出145.48亿元,增长7.1%。存贷比为49.3%,较上半年提高了1个百分点。

(二)稳增长、促改革、调结构、惠民生的主要成效

一是工业结构调整加速能源化工产业链逐步向高端化延伸,陕煤化70万吨烯烃生产线等重大转化项目建设进展顺利,华县工业化科技实验生产基地获国家“煤制化学品国家地方联合工程研究中心”授牌。2.5亿元的3D打印产业创投基金已获国家发改委和财政部批准,增材制造(3D打印)培育基地建设顺利,营口巨成、珠海正邦正式入驻。合阳150兆瓦光伏发电、大荔镍氢电池和锂离子电池等项目加快推进。战略性新兴产业增速11%左右,非能源工业高出能源工业增速5.76个百分点。

二是服务业增长逐步提升。上半年服务业增速9.2%,较一季度提高1.5个百分点,高于全省1.5个百分点,居全省第一位。占GDP总量的34.8%,较去年同期提高1.2个百分点。全市接待游客1700万人次,增长13.88%;旅游综合收入130亿元,增长19.56%。公路客货运周转量分别增长4.92%11.48%。住宿、餐饮业营业额分别增长18.2%20.2%,高于年度计划2.24.2个百分点。财政一般性公共服务支出16.8亿元,同比增长16.1%,较一季度提高13.9个百分点。

三是产业承接和区域合作进一步加强。《晋陕豫黄河金三角区域合作规划》获国务院批复,与山西运城、临汾,河南三门峡的区域间合作更加紧密。富平新兴产业园、韩城龙门经济开发区规划分别得到批复和评审,西渭融合发展加快推进,富平-阎良路网、高新区与西安科研院所合作等取得新的进展。

四是重点项目建设进展良好。采取领导包抓督办、联报联审、建立审批台账、推进风险稳评等措施,全力做好要素保障,促开工、抓进度,重点项目推进顺利。截止7月底,280个重点项目完成投资798.5亿元,占年度任务的66.5%。其中:100个市级重点推进项目开工在建93个,累计完成投资401.4亿元,占年计划投资的66.9%180个纳入管理项目完成投资397.1亿元,占年度任务的66.2%10个省级重点建设项目完成投资69.5亿元,占年度计划的79.7%5个省级考核项目完成投资30.8亿元,占年度计划的64%。第十八届西洽会暨丝博会,共签约合同项目252个,总投资1030亿元,合同引资993亿元,居全省第三位。截止7月底,签约项目到位资金133.79亿元,当年资金到位率46.92%,完成投资99.59亿元,占年计划的34.92%。已建成或部分建成投产项目27个,在建和新开工项目135个,正在办理相关审批手续和做前期工作项目90个,合同项目履约率为100%,项目落地开工率为64.29%

五是重点领域改革取得新进展简政放权、改革创新深入推进,向社会公开行政审批事项等6项清单,先后下放、取消涉及经济领域投资、生产经营活动、资质资格认定、便民利民服务等方面经济社会管理权限1079项,向社会中介组织转移职能49项。有序开展事业编制专项梳理和调研工作,稳妥有效核减部分事业单位编制。围绕基础设施、能源化工、文化产业等5大领域,推出了抽黄供水、生物质发电等一批项目向社会资本放开。工商注册登记制度改革取得明显实效,新增各类企业3047户,同比增长105%36家公立医院改革不断深化,城乡居民大病保险正式启动。“营改增”试点不断扩大,受惠企业2000户。取消不合理、不合法行政性收费48项。公共文化体系示范区创建工作持续推进。

六是民生事业保障有力。按照保基本、补短板、兜底线的要求,在财政增收压力加大的情况下,坚持“两个80%”投入民生,民生支出109.26亿元,占财政支出的82.79%,同比增加12亿元,增长12.35%。城镇居民人均可支配收入13015元,增长10.9%;农民现金收入4664元,增长13.6%,与安康并列全省第一位。保障性安居工程累计投资37.8亿元,基本建成6767套,竣工6394套。全市新开工棚户区改造住房14746套,占目标任务的98.1%,累计完成投资10.2亿元,占年度计划总投资的50%。城镇新增就业3.6万人,城镇登记失业率3.44%。扎实推进“治污降霾·保卫蓝天”工程,深入实施大气污染防治行动计划,积极落实煤炭消费削减方案,上半年万元GDP能耗和二氧化碳排放量分别下降3.92%4.5%,超额完成节能降耗任务。

二、计划执行存在的主要问题

虽然上半年经济运行整体保持企稳回升态势,但由于一季度起步较低,距年度目标增速还差1.5个百分点。从整体经济运行环境看,总体需求回升缓慢,能源化工等传统产业支撑动力弱化,资金、土地、环境等要素约束局面短期内难以改变,持续向好基础不牢,下行压力依然存在

一是工业保增长形势严峻占比达75%的能源、化工和有色冶金行业,产量和价格双降,影响上半年规模以上工业总产值、增加值增速同比分别回落了2.2个和3个百分点,工业增加值率仅为33.2%,低于全省4个百分点。其中原煤、焦炭价格同比分别下降了17.59%24.85%,较一季度分别下降了2.85%9.71%;钢材和钼精矿价格同比分别下降2.25%1.06%,处于历史低位。原煤、焦炭、洗煤等规上企业停产较多,亏损面达60%左右。加之,7月底原煤、焦炭、钢材、钼精矿等产品价格仍呈下滑趋势,同比分别下降了18.13%24.77%5.37%5.46%,较上半年环比分别下降了3.41%2.42%3.72%6.99%

    二是投资增长动力不足。受投资基数增大、项目推进难度加大、要素制约趋紧和企业投资预期减弱等因素影响,上半年投资增速低于目标增速(25%4.9个百分点,同比回落7.7个百分点。其中:项目投资较去年同期和一季度分别回落33.1个百分点,工业项目投资持续低迷,影响投资增速回落2-3个百分点;房地产投资完成35.68亿元,同比下降29.7%,较去年同期回落45.65个百分点,影响投资增速回落1.5个百分点左右;跨区域项目完成30亿元,仅完成年度计划的35.7%;民间投资增长放缓,较去年同期和一季度分别回落63.918个百分点。7月底固定资产投资增速较去年同期回落了6.9个百分点。

三是财政增收难度较大。受煤、钼、焦、钢、电等行业普遍生产经营困难,效益大幅下滑以及“营改增”等政策减收因素影响,财政增收难度加大,财政总收入和地方财政收入增幅都呈现回落态势

四是服务业发展水平不高服务业增速虽居全省前列,但较年度计划(12%)增速相差2.8个百分点。批发、零售业销售额增长21.1%21.3%,分别低于年度计划1.90.7个百分点;商品房待售面积114.09万平方米,增长49.69%。生产性服务业增长较慢,其中:公路客货运周转量增速分别低于年度计划1.581.52个百分点;电信业务收入增长6.3%,低于一季度0.3个百分点;保费收入较一季度回落15.3个百分点。金融机构存、贷款余额同比分别回落了0.6个和0.5个百分点,资金面偏紧,融资成本不断提高,小微企业融资难问题突出。

五是煤炭消费削减压力很大。省上今年把煤炭消费削减作为节能减排的一项重要指标进行考核,下达我市煤炭削减任务314万吨,占全省的30%以上,削减任务十分艰巨。全市能源化工产业是依附煤炭产业链而形成的支柱产业,占工业总产值比重达40%以上,虽然我们加大了产业升级和削减力度,但扩能改造新增煤炭消费约200万吨,导致我市煤炭消费不降反升,完成削减任务难度加大。

三、下半年工作措施

    目前大的经济形势和我市运行态势判断下半年经济将稳中略有回升,全年仍保持稳中有进的发展趋势。全市要坚持年度目标不变、任务不减,坚定信心,三季度采取更有力的措施,确保各项经济指标赶上全年目标进度。根据市委四届六次全会的安排部署,下半年要突出抓好以下几方面工作:

)全力以赴保工业稳增长全面落实工业稳增长各项政策措施,狠抓产销衔接,落实高速公路煤炭运输减免收费,大对重点产品补贴力度,促进工业企业产能释放。协调做好金融服务,提企业授信额度,研究设立应收账款流转和交易平台,着力化解企业“三角债”问题,提高企业经营效率。摸排在建产能,力促陕煤70万吨烯烃、富平生态水泥等项目尽快投产达产,协调争取华能秦电8号机组尽快得到国家核准,形成新的增长点。确保三季度规模以上工业增长15.5%以上。加快推进创新型渭南建设,落实科技创新企业扶持政策,加快科技创新平台建设和孵化器建设。加大能源化工、装备制造、现代农业、节能环保等领域技术改造和科技创新力度,加快煤炭资源整合和烯烃后续产业谋划,抓好煤制气和低热值发电等项目实施,延伸产业链条,提高能源化工产业整体水平。加强与中国钢研科技集团、北京航空材料研究院等高校和科研院所合作大力引进和培育新能源新材料3D增材制造、医疗器械等战略性新兴产业,筹备好全国医疗器械产业对接会,争取在设立医用材料及医疗器械产业园上取得突破性进展

)突出重点项目建设扩投资。全面加快推进280个市级重点项目建设,特别是7未开工项目,集中开展四项审批专项督查活动,确保9月底前办结相关手续,尽快加快建设。强化服务、做好协调,近期召开银企项目对接会议,搞好建设资金衔接,加快抽黄供水、宁西铁路、韦罗高速、渭玉高速、华县-潼关长输管道等工程建设。积极开展外出招商活动,重点围绕西洽会签约项目推进落实,做好土地、水电路气等要素保障,再组织开工一批新项目。进一步加大资金争取和中省专项资金计划下达,全面加快棚户区改造和保障性住房等中省投资项目建设。围绕基础设施互联互通、重大产业协作、资源综合利用和生态环境共建等方面,积极谋划推进一批重大项目加快研究制定相关扶持政策,积极引导社会资本参与保障性住房、城镇基础设施、污水垃圾和工业园区污染集中治理、重点水利工程、社会事业等项目建设,带动和扩大全社会投资规模。力争三季度固定资产投资增长25%以上。

(三)加快提升现代服务业。着力推进万达广场、申华汽博园等特色商业街区、县城重点商业项目和卤阳湖国家湿地公园规划建设,力争9月底沋河老城美食城建成运营并办好首届美食节。积极发展假日经济,深化与黄河金三角城市的旅游协作,加大华山景区、潼关古城和文化旅游名镇建设,改善旅游消费环境,促进旅游消费持续增长。大力发展物流配送、中介服务等生产性服务业,高度重视电子商务等新消费增长点的培育。抓好限上企业培育和统计工作,确保应统尽统。研究制定信息、休闲、养老等新的消费热点支持政策,加快推进体育产业发展,促进体育消费,加强健康养老服务体系建设。力争三季度社会消费品零售总额增长16%、服务业增加值增长12%以上。

(四)提升现代农业发展水平。加强夏粮收储、秋粮田间管理和防灾减灾工作。加快优质粮食基地建设,重点抓好105个市级以上现代农业园区,引导各类社会资本参与园区建设、经营和管理,推进农产品区域品牌建设,提升农业产业化经营水平。加快实施果业提质增效工程,不断提升农业科技服务水平,着力扶持各类农产品加工企业发展壮大,进一步做大做强食品工业,推动农业向二产和三产延伸,提高农业附加值。

(五)持续深化重点改革全面推进行政审批事项清理,公示行政审批事项等6项清单,最大限度释放改革红利。以鼓励社会资本参与重点项目建设营运为抓手,大力发展混合所有制经济,持续推进工商注册登记制度改革,进一步放宽对市场主体准入管制,加大市场主体培育力度。探索负面清单制度,加快修订全市政府核准投资目录。对行政事业性收费项目进行常态化公示,规范行业协会和中介组织涉企收费行为,取消不合理收费,激发企业特别是小微企业的活力。加快编制全市新型城镇化规划,积极开展转移支付与农业人口市民化挂钩政策研究,做好全国中小城市综合改革试点争取工作。加快推进市县政府机构改革、公车改革试点工作,尽快出台相关改革方案。持续深化县级公立医院综合改革,制定出台城乡居民大病保险实施办法,全面推开城乡居民大病保险工作。优化财政金融资源配置结构,优化信贷投放结构,增强服务实体经济能力,防控重点领域风险。积极推进黄河金三角区域合作、西渭融合发展,主动融入新丝绸之路经济带建设,在产业承接、基础设施对接等重点领域开展务实合作。

(六)进一步保障和改善民生。全面落实“两个80%”的要求,做好民生工作。确保全年4.3万套、建成3.3万套保障性住房建设。继续落实中省促进就业政策,开展创业、就业培训,提高就业率。实行义务教育免试就近入学制度,探索实施大学区管理体制,启动中心城区10所幼儿园建设。年内建成市体育中心、市博物馆和西入口改造等项目,不断完善城市功能和基础设施,推进抽黄供水、城市供暖等工程。实施精准扶贫,统筹推进小城镇和新型农村社区建设,加快棚户区改造、扶贫移民搬迁和采煤沉陷区综合治理工程。

(七)加强节能减排和环境保护搞好秦岭北麓、黄渭洛河等重点区域保护与治理,发展环保产业和循环经济。继续加大节能减排和燃煤消减力度,合理界定燃煤与原料煤削减范围,全力抓好煤炭消费削减工作,对于以煤炭为燃料的省企和央企的节能和排放问题,争取省市共治,确保完成314万吨煤炭消减任务。抓好市第二污水处理厂等重点项目建设,积极做好秦岭北麓采石区和渭北石灰窑整治区生态恢复工作。

(八)提前做好长远谋划。积极开展“十三五”规划28个重大课题前期调研,深入基层,广泛听取各方面意见和建议。采取“走出去、请进来”方式,邀请相关专家、学者来渭调研指导,把前期调研工作做实做深,统筹谋划好长远发展。

 

主任、各位副主任、秘书长,各位委员,上半年全市经济社发展取得了一定的成绩,下半年面临的任务更加艰巨。我们将在市委的正确领导下,在市人大及常委会的监督下,开拓创新,扎实工作,努力完成全年各项目标任务!


    附件:2014年上半年计划执行情况参阅资料

参阅资料1  全市上半年主要经济指标完成情况

指   标

1-3月完成情况

1-6月完成情况

累计

同比增长

累计

同比增长

完成进度

地区生产总值(亿元)

250.39

9.4%

571.32

10.5%

38.1%

规上工业总产值(亿元)

367.53

3.1%

842.65

7.2%

44.6%

规上工业增加值(亿元)

123.48

11%

279.83

12.6%

41.9%

固定资产投资(亿元)

186.4

21%

632.66

20.1%

37.1%

社会消费品零售总额(亿元)

105.59

14.6%

203

14.7%

47.7%

财政总收入(亿元)

27.05

1%

58.58

-6%

48.8%

地方财政收入(亿元)

17.23

4.6%

35.3

8.29%

49.3%

城镇居民人均可支配收入(元)

6945

12%

13015

10.9%

48.1%

农民人均现金收入(元)

2035

15%

4664

13.6%

54.6%

 

 

 

参阅资料2  2014年2-6月份规模以上工业总产值和增加值增速

 

 

参阅资料3  2010-2014年二季度规上工业总产值及增速

 

 

 

 

参阅资料4  2010-2014年二季度规上工业增加值及增速

 

 

参阅资料5  上半年主要工业产品产量表

产品名称

计量单位

累计

上年同期

增长%

挖掘机

26 

1027 

-97.47 

生铁

2482261 

2545176 

-2.47 

钢材

2876114 

2719256 

5.77 

电解铝

11981 

25377 

-52.79 

黄金

千克

5045.92 

4726.72 

6.75 

钼精矿折合量

19499 

19438 

0.31 

印刷机

3202 

3124 

2.50 

电子元件

万只

94964 

69317 

37 

交流电动机

千瓦

23066 

27600 

-16.43 

金属轧制设备

17355 

13308 

30.41 

小麦粉

503461 

594560 

-15.32 

食用植物油

75569 

83965 

-10 

配混合饲料

508999 

332270 

53.19 

乳制品

10572 

11659 

-9.32 

软饮料

193074 

151007 

27.86 

白酒

千升

3561.5 

2643.7 

34.72 

啤酒

千升

36234 

42201 

-14.14 

10634 

10204 

4.21 

商品混凝土

立方米

299956

278553

7.68

机制纸及纸板

77592 

39025 

98.83 

塑料制品

23721 

17200 

37.91 

硫酸(折100%)

197829 

215491 

-8.20 

农用化肥

416593 

260527 

59.90 

精甲醇

409436 

409157 

0.07 

水泥

3562054 

4613180 

-22.79 

瓷质砖

平方米

15885615 

11897195 

33.52 

原煤

11586104 

12131395 

-4.49 

焦炭

4403881 

4556207 

-3.34 

洗煤

4101020 

4185564 

-2.02

发电量

万千瓦时

1712884 

1704436 

0.5 

 

参阅资料6  2-7月份主要工业产品价格变化情况表

                                                        单位:元/吨

产品名称

 

2月

3月

4月

5月

6月

7月份

原煤

均价

264

246

242

239

239

231

同比

-18.77

-8.89

-17.69

-19.80

-17.59

-18.13

环比

 

-6.82

-1.63

-1.24

0.00

-3.41

焦炭

均价

897

824

769

752

744

726

同比

-31.84

-33.97

-31.34

-28.18

-24.85

-24.77

环比

 

-8.14

-6.67

-2.21

-1.06

-2.42

化肥

均价

1416

1380

1350

1283

1262

1297

同比

-22.67

-23.93

-23.69

-23.68

-20.73

-12.76

环比

 

-2.54

-2.17

-4.96

-1.64

2.77

钢材

均价

2740

2682

2677

2735

2743

2641

同比

-13.35

-15.77

-12.23

-4.20

-2.25

-5.37

环比

 

-2.12

-0.19

2.17

0.29

-3.72

钼精矿

均价

61538

58076

58530

59850

63589

59145

同比

-14.83

-21.36

-14.10

-8.82

-1.06

-5.46

环比

 

-5.63

0.78

2.26

6.25

-6.99

    注:1、原煤从2012年8月1300元/吨左右开始下滑。2、焦炭从2012年下半年2700元/吨开始下滑。3、化肥从2012年2430元/吨开始下滑。4、钢材从2011年9月4800元/吨开始下滑。5、钼精矿从2005年最高27万元/吨下滑到目前的6万多元(42美元--10美元)。