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渭南市2018年国民经济和社会发展计划
发布时间:2018-05-09  来源:渭南市发展和改革委员会     作者:渭南发改委
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经济社会发展的总体要求是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,坚持稳中求进总基调,坚持新发展理念和高质量发展,以供给侧结构性改革为主线,紧盯追赶超越目标,全面落实“五新”战略,加快“三地一中心”建设,打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战,统筹推进项目建设、产业升级、乡村振兴、新型城镇化和民生保障等工作,促进全市经济社会持续健康发展。

经济社会发展的主要预期目标是:生产总值达到1760亿元,增长8%以上。其中,规模以上工业增加值增长9%左右;服务业增加值增长9%左右。固定资产投资增长13%,达到3030亿元。社会消费品零售总额增长11.5%,达到726.5亿元。进出口总额达到12.2亿元人民币。地方财政收入增长9%。城乡居民人均可支配收入分别增长8.1%和9%。城镇新增就业5万人,城镇调查失业率控制在4%以内。城镇化率48%以上。万元GDP能耗下降3%。

经济社会发展的主要任务是:

(一)深化供给侧改革,激发市场主体活力。把深化供给侧结构性改革作为建设现代化经济体系的战略举措,以“破”“立”“降”为重点,大力振兴实体经济,激发各类市场主体活力,不断提高综合竞争力。一是积极破除无效供给。持续巩固煤炭、钢铁去产能成果。加快“僵尸企业”分类处置,对扭亏无望的“僵尸企业”及时“止血”出清,稳妥做好企业兼并重组、产业链延伸和分流职工安置等工作,盘活要素资源,扩大优质供给。二是加快创新驱动发展。推进创新型城市试点创建,落实科技创新促进区域协同发展意见,建设高新区科技企业孵化器、渭南(西安)创新创业孵化器。完善“西安科研、渭南制造”新模式,设立渭南科技创新发展基金,推进重点园区、企业与高校院所深度对接,组建一批产业技术联盟和产业创新园区,建立以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的科技创新体系,吸引更多科技成果在渭落地转化。制定引进高端人才发展意见,设立人才发展专项基金,为创新发展提供人才支撑。三是着力防范化解重大风险。高度重视金融领域的社会风险,坚决打击违法违规金融活动,全力做好非法集资问题的排查、整治、清理,加大对金融领域案件的侦办力度。严格落实中省债务管理政策,逐步消化存量,严格控制增量。规范政府举债融资方式,加强债务预警,进一步完善应急处置办法。四是切实降低实体经济成本。扎实开展降成本行动,用好省市清费治乱减负组合拳,加大直接交易电量,促进企业税费、物流、生产要素及制度性交易等综合成本明显下降。着力提升金融服务实体经济能力,支持企业市场化、法治化债转股,开展直接融资,有效降低企业杠杆率。五是大力发展民营经济。制定促进民间投资相关政策,完善市场准入负面清单,降低准入门槛,加强政策扶持,更多释放民间资本活力。深入推进小微企业应收账款融资专项行动,着力解决中小微企业融资难题。

(二)抓项目扩投资,促进经济高质量发展。继续发挥有效投资对优化供给结构的关键性作用,以项目为主抓手,不断提高投资质量和效益。一是狠抓项目扩投资。安排市级重点建设项目350个,年度投资980亿元,较上年增长3.2%。加快合阳-铜川、蒲白高速等项目建设,推进渭南热电联产、星美动力电池生产线等56个项目建成,力促京昆高速西安-蒲城、省道209渭河特大桥等年内开工,完成西安-潼关、渭南-蒲城-白水轨道交通和富平-永济高速、秦晋黄河大桥等前期工作。二是加强项目策划储备。抢抓国家三年滚动计划和“十三五”专项规划项目库补充调整机遇,紧扣乡村振兴战略、“三地一中心”建设、五大产业集群培育、区域协同发展等规划布局,高质量谋划储备一批促转型、补短板的新兴产业、协作配套及基础设施提升项目,全年策划重大项目300个。三是加大项目争资推介。抓好中省资金和专项债券争取,力争更多项目纳入中省盘子,年内争取中省资金20亿元。紧盯东部重点区域和行业领军企业,开展精准招商,千方百计招引一批强链延链补链产业类项目来渭投资落户。主动参与央企进陕、京企进陕、陕粤港澳活动及各类展会,加大PPP项目推介力度,鼓励民间资本投向军民融合、电子信息、生物医药等领域,全年招商引资到位资金780亿元。四是持续优化营商环境。扎实开展“营商环境提升年”活动,持续推进市场秩序规范整治,加快社会信用体系建设,加强要素市场和营商环境体系建设,探索容缺审批,优化投资项目审批服务,破除歧视性限制和各种隐性障碍,激发各类市场主体活力,营造高效便利的发展环境。

(三)聚力优化结构,培育壮大工业新动能。以提高工业发展质量和效益为目标,落实五大产业发展规划,加速传统产业优化升级,培育壮大新兴产业集群,补齐工业经济短板,新增规模以上企业50户。一是培育发展新兴产业集群。加快中国酵素城项目建设,推动沃特玛、天臣等新能源动力电池续建项目尽快投产,力促产能达到16吉瓦。积极与广汽、吉利和陕汽跟踪对接,力争广汽西北商贸物流中心、吉利新能源汽车等落户渭南,确保帝亚纯电动汽车整车制造项目建成投产、申华新能源专用车项目开工,打造新能源汽车研发生产推广应用示范基地。推动黄土旱塬国家500兆瓦光伏应用领跑基地项目年内建成并网。落实航空产业发展规划,稳步推进航空装备制造、航空小镇及军民融合项目建设。力推3D打印产业化,加快大荔100万吨纳米粉体新材料等项目建设。力争全年战略新兴产业增加值增长13.4%。二是力推传统工业提质增效。落实工业稳增长促投资措施,制定重点行业和特困企业精准帮扶政策,完善工业品销售平台搭建、产销对接、市场开拓等措施,力推能源、钢铁、有色等重点行业企业稳产达效。启动清洁能源二期、富平燃气综合利用、陕化填平补齐等项目,谋划一批延伸产业链条精细化工项目,力争工业投资500亿元。细化“中国制造2025”渭南方案,加快企业技改项目建设,支持龙钢、金钼、中联重科、北人印机等企业增品种、提品质、创品牌,推动传统产业向中高端迈进。激发和弘扬企业家精神、“工匠”精神,实施专利创造质量提升工程。三是着力提升园区综合承载力。落实全市工业园区产业统筹发展意见,推进各类开发区、工业园区、工业集中区整合提升,盘活存量资产,腾出发展空间。实施园区提升工程,加强园区基础设施和服务配套建设,加速产业要素聚集,大力培育板块经济。编制富阎协同发展规划,加快渭南高新区东区和渭南高新区蒲城产业园建设,规划建设金钼工业园,启动渭河化工搬迁,推动园区协同创新发展。支持渭南经开区、韩城经开区晋升国家级经开区,澄城工业园、合阳经开区晋升省级经开区,打造科技含量高、产业关联度大、具有市场竞争力和带动力的百亿级园区。

(四)培育消费新热点,推动服务业扩量提质。发挥消费对经济发展的基础性作用,落实加快服务业发展意见,创新消费供给,改善消费环境,力争社会消费品零售总额增长11.5%。一是推进全域旅游建设。制定渭南全域旅游发展规划,持续推进全域旅游示范市和高A级景区创建,促进旅游产业聚集和层次提升,支持华阴、韩城创建国家全域旅游示范市。加快华山、司马迁祠、蒲城槐院里、潼关古城等景区改造提升,推进尧头窑二期、渭华起义纪念园、桃花源等特色景区建设,建成3A级以上景区6家。支持华旅集团参与市域内及黄河金三角区域景区托管、联合营销和项目建设,深挖旅游市场潜力,推进沿黄公路旅游带建设,力争全年接待游客5500万人次,旅游综合收入突破450亿元。二是加快电商物流发展。以创建国家级电子商务示范市为目标,实施“互联网+”流通计划,支持蒲城、白水创建电子商务进农村综合示范县,推动商品交易市场转型升级和“农商互联”,着力提高消费品有效供给能力和水平。开展“镇超”工程,鼓励县域商贸流通企业在镇村建设改造大型超市和乡村便利店,激发农村消费热点。三是大力培育发展新业态。积极发展研发设计、金融保险、科技服务等生产性服务业,不断拓展假日经济、健康养老、家政服务等消费热点,鼓励网络娱乐、数字出版、文化创意等文化产业发展,加快在中高端消费、共享经济、现代供应链等领域培育新增长点。

(五)实施乡村振兴战略,提升农业农村现代化。以新型工业化、信息化、城镇化为着力点,科学制定乡村振兴发展规划,建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系,引导和推动更多资本、技术、人才等要素向农业农村流动,推进农业农村现代化。一是突出质量兴农绿色兴农。紧扣农业从增产导向转向提质导向,以规模化、品牌化、标准化、产业化、绿色化发展为抓手,在确保粮食总产基本稳定的前提下,调整产业布局,优化供给结构,推进现代农业园区标准化建设,加快特色产业化步伐。实施“果畜菜”产业振兴工程,新增水果、瓜菜面积5万亩,新建现代畜牧园区8个、扩建标准化养殖场200个,新增高效节水灌溉面积12.5万亩。深化“三品一标”认证,强化农产品质量全程监管。大力实施水果公用品牌提升计划,努力扩大市场占有率。二是推动产业融合发展。全面落实财政、税费、用地等扶持政策,大力培育新型职业农民和新型经营主体,不断健全农业生产全过程社会化服务体系,实现小农户与现代农业发展的有机衔接。推进一二三产融合发展,因地制宜发展休闲农业、苗木花卉、乡村旅游、农村电商等新产业新业态,建设一批特色村镇和田园综合体,抓好大荔、白水、韩城三产融合示范县建设,构建农业循环经济产业链。三是深化农村综合改革。加快“三变”改革,巩固完善农村基本经营制度,完善承包地“三权”分置制度,抓好农村集体资产清产核资,建立县级农村产权流转交易市场,壮大农村集体经济,促进农民持续增收致富。加快美丽乡村建设,实施通村通组沥清(水泥)路和安全饮水巩固提升工程,改善提升65.5万农村群众饮水条件。全域推进“厕所革命”“垃圾革命”及农村人居环境综合整治,开展秸秆、畜禽粪污资源化利用,创建美丽宜居示范村72个。

(六)推动区域协调发展,着力提升城镇化水平。强化规划引领,对接关中平原城市群规划,加强与城市群各城市合作,加快建设关中城市群次核心城市。一是加快中心城市建设。统筹地、水、绿、文、美、产、居要素功能,开展城市生态修复和城市修补工作,完善基础设施、生态绿化和公共配套设施,彰显城市特色、提升城市品位。狠抓渭东新城、滨河大道、华州大道等203个城建项目建设,启动渭南火车站改造和行政中心西片区文化中心项目,加快渭河综合管廊、城市内外环城道路、华山大街提升改造工程,推进城市供热、供水、供气和地下管廊等市政设施建设,开展海绵城市试点,彻底解决城市内涝,实现雨污分流。实施城市绿化亮化工程,建成渭清公园、东湖、西海、南湖水系,构建城市生态系统。加大棚户区、老旧小区、城中村改造,大力发展住房租赁市场,建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度,加大各类来渭创业、进城务工等群体住房供给,探索建立高层次人才居住中心。二是推动区域协同发展。坚持市域统筹、县市协调发展理念,制定全市区域合作协同发展规划,推动中心城市、富阎、韩合、大荔、蒲白澄、大华山等协同发展,形成板块联动、多点发力新格局,不断增强发展新动力。全面启动县市“多规合一”,开展新一轮县城总体规划编制工作。坚持把支持县域经济发展放在突出位置,超前谋划、争取省级县域经济发展和城镇建设专项资金及新型城镇化发展基金,推动重点园区、重点企业和重点项目建设,打造特色产业集群,推动县域加快发展、创新发展。三是加强县城重点镇建设。推动县城扩容提质,补齐县城基础设施、功能配套、环境整治等城市短板,加快市域副中心城市建设,支持韩城打造黄河西岸区域性中心城市,推进蒲城撤县设市。抓好26个省市重点示范镇、文化旅游名镇建设,大力培育芝川、洽川2个沿黄特色小镇,提升城镇化水平,力争全市城镇化率达到48%以上。

(七)加强社会保障服务,不断增强民生福祉。突出问题导向,周密谋划,精准施策,有效解决人民群众关心的热点难点问题,提高保障和改善民生水平。一是打好精准脱贫攻坚战。深入实施脱贫攻坚重大工程,深化苏陕扶贫合作和国企扶贫合力团对接,统筹整合财政涉农资金和项目管理,大力推进基础设施建设、易地扶贫搬迁、产业扶贫、金融扶贫、教育扶贫、就业扶贫、生态扶贫、健康扶贫,以5个国定贫困县和6个深度贫困村为重点,加大特定贫困群众精准帮扶,确保年内脱贫10.82万人。二是实施就业促进工程。扎实推进“双创”工作,加快市创业创新公共服务平台和创业孵化基地建设,加大公共职业技能培训,积极开发公益性岗位,持续做好高校毕业生、农村转移劳动力和就业困难人员就业工作,年内新增城镇就业5万人,城镇居民人均可支配收入增长8.1%。三是坚持教育优先发展。扎实做好婴幼儿照护和儿童早期教育服务,着力解决中小学课外负担重、“择校热”“学位短缺”等突出问题。落实学前教育质量提升计划,新建公办园8所,普惠性幼儿园比例提高到70%。实施“全面改薄”工程,新建学校5所、改扩建8所,加快农村寄宿制学校取暖、洗澡等设施建设,推进城乡教育均衡发展。推进特色教育和民办教育发展,深化产教融合、校企合作,加快职业教育现代化建设。四是提高公共保障服务水平。鼓励社会资本参与养老、医疗等领域建设。加快基本养老保险制度改革。实施全民参保计划,扩大异地就医即时结算和单病种结算,推进城乡居民医保一体化。加快健康渭南建设,健全完善分级诊疗、全民医保等制度,实施基层卫生能力提升三年计划。大力发展体育产业,制定体育强市建设意见,加快县级公共体育场馆提升改造,实施各类体育惠民工程,促进“体育+”融合发展。实施文化惠民工程,完善公共文化服务体系,丰富群众精神文化需求。

(八)坚持绿色发展,推进生态文明建设。全力以赴保护生态资源,牢固树立并践行绿水青山就是金山银山的理念,把生态文明建设摆在更加突出的位置,努力建设天蓝地绿水清美丽新渭南。一是加快生态文明体制改革。严守生态保护红线,建立市场化、多元化生态补偿机制,健全生态保护体制机制,严格实施重点生态功能区产业准入负面清单,做足绿色文章,推动绿色发展。二是着力解决环境突出问题。强力推进治污降霾,加强联防联控联治,狠抓减煤、控车、抑尘、治源、禁燃、增绿,确保空气质量持续改善。深入落实河长制,加大水污染防治力度,加快工业园、城镇污水处理和生活垃圾分类配套项目建设,确保河流水质稳定达标。严格落实规模以上工业煤炭削减方案,继续实施“煤改气”“煤改电”,开展“电采暖”示范小区试点,大力发展绿色建筑、绿色能源、节能环保产业。以“绿化秦东大地·建设美丽家园行动”为抓手,启动新一轮国土绿化,加快美丽家园和生态屏障建设,围绕黄渭洛沿岸等重点区域、各类道路、景区、城市和乡村周边开展增绿美化,全年造林绿化50万亩,苗木花卉经营面积达到37万亩。三是深入开展生态保护修复。印发实施秦岭北麓渭南段生态保护规划,持续抓好秦岭北麓、桥山、渭北旱塬等一批生态修复工程建设。保护耕地和基本农田,加强低效用地再开发。统筹生态流域、山水林田湖草系统治理,推进关中生态水系建设,抓好卤阳湖水系、黄河西岸生态治理、城市水面等工程,打造山青水秀的生态环境。

(九)深化改革开放,加快发展“三个经济”。一是抓好重点领域改革。不断深化“放管服”改革,最大限度推进简政放权,推进市县镇村四级便民服务中心标准化建设,大力推广“互联网+政务服务”,推动智慧城市建设。加快商事制度改革,实行企业登记全程电子化。全面落实中省决策部署,加快推进政府机构改革。充分发挥国有企业支柱作用,推动市产投、城投、华旅等完善现代企业制度,稳妥推进国有企业混合所有制改革,组建市交通、文投、体育产业等一批国有企业,推动国有资本做强做优做大。继续深化庄里镇级市、农村综合试验区改革。二是大力发展枢纽经济。依托域内高铁、铁路、高速公路汇聚优势,加快西韩城际铁路、国家民机试飞基地建设,力促韩合机场建成、华山机场全面开工,打造关中立体综合交通次核心,夯实枢纽经济发展基础,带动仓储物流、融资租赁、信息咨询等现代服务业加快发展。三是积极发展门户经济。充分发挥陕西东大门区位优势,深度参与晋陕豫黄河金三角地区基础联通、产业协作,不断深化向东合作层次。积极参与“一带一路”建设,对接陕西自贸区政策,培育贸易新业态新模式,加快西渭融合步伐,推动富阎一体化协同发展,不断拓展向西合作领域。深化苏陕扶贫协作与经济合作力度,探索跨区域共建产业园区。积极承接长三角、珠三角及沿海地区产业转移,吸引企业总部、国内外客商聚集,推动门户经济迈上新水平。四是加快发展流动经济。落实中省扩大对外开放利用外资实施意见,筹建渭南保税仓库和外贸加工园区,鼓励优势企业、特色产品开拓国际市场。挖掘市域人文历史、自然风光等资源优势,推动旅游、文化、体育、会展等产业壮大规模、提升品质。依托丝博会、京陕对接等合作平台和经贸活动,加强渭南名片宣传,提升吸附力,促进人流、物流、信息流、资金流等畅通汇聚,推动流动经济快速发展。