渭市发〔2021〕3号
各县（市、区）委、人民政府，市委和市级国家机关各部门，各人民团体：
《渭南市项目建设突破年行动方案》已经市委、市政府同意，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。
中共渭南市委
渭南市人民政府
2021年2月5日
渭南市项目建设突破年行动方案
为认真贯彻落实习近平总书记来陕考察重要讲话精神，确保“十四五”高点起步，高质量推进。经市委、市政府研究，决定开展“项目建设突破年”行动，制定如下方案。
一、总体要求
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九届五中全会和习近平总书记来陕考察重要讲话精神，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，聚焦项目策划包装、招商引资、质量提升、手续办理、推进机制、考核机制等重要环节，总体谋划、精准施策、统筹推进，着力解决“三个短板、一个不明晰和一个不明显”等突出问题，持续深化“三优化三提升”行动，加快实施“十项重点工作”，营造“大抓项目、抓大项目、把项目抓大”的氛围，确保“十四五”稳健起步、良好开局，奋力谱写渭南新时代追赶超越新篇章。
二、工作目标
聚焦“四抓四突破”：抓招商引资、实现项目数量突破；抓投资规模、实现项目体量突破；抓亩产效益、实现项目质量突破；抓竣工投产、实现项目产量突破。2021年，全市策划储备前期项目350个，估算投资2500亿元，招商引资项目到位资金1500亿元以上，较上年增长50%；市级重点建设项目完成投资1200亿元，支撑全市固定资产投资实现9%以上增速；确保50个产业项目竣工投产，生产总值增长7%，GDP能耗下降3%，主要污染物排放量下降2%。
三、实施步骤
“项目建设突破年”行动时间为2021年2月至2022年1月，分三个阶段进行。
（一）动员部署阶段(2021年2月)：制定印发行动方案，明确年度重点项目建设目标任务，广泛进行宣传，在全市营造良好活动氛围。
（二）全面实施阶段(2021年3月—12月底)：围绕工作目标任务，不断夯实主体责任，细化工作措施，强化服务保障，有序推动活动扎实开展。
（三）考核总结阶段(2022年1月中旬)：深入项目现场对项目建设成效进行综合考核，采取自下而上的方式对活动开展情况进行全面总结，严格实施奖惩。
四、重点任务
（一）加强项目策划储备
1.紧扣“十项重点工作”。紧盯实施工业倍增计划、构筑内陆开放新高地、建设美丽渭南等“十项重点工作”，扎实开展项目征集研判，谋划实施一批高质量重点项目。（市发展改革委牵头，十项重点工作各牵头部门负责落实）
2.围绕产业链谋划。实行产业链“链长制”，每个产业链由一名市级领导担任“链长”，各相关部门抽调专业人员，分别组成产业链小组，围绕渭南主导产业、特色产业和市场需求，瞄准产业链中的关键技术和重要环节，对固链、延链、补链项目进行深入调研分析，策划一批符合渭南实际的大产业项目。引进培育一批特色产业链中的龙头企业、骨干企业，形成更多产业链互补连接、上下游融合发展的产业共同体。〔市工业和信息化局牵头，市级相关部门、各县（市、区）配合落实〕
3.建立重点项目信息公布平台。定期公布国家产业政策、企业投资项目负面清单；设立项目谋划征集专线电话，收集全社会重大项目意见建议；及时发布招商引资项目信息。（市发展改革委牵头，市对外经济技术合作局配合落实）
（二）大力开展招商引资
4.领导干部带头招商。狠抓招商引资“一号工程”，市县领导带队，抽调专人，组建专业招商小分队，每月至少开展一次外出招商活动；落实好14个产业招商小组责任，根据各自实际和业务特点适时开展招商，确保完成招商引资目标任务。〔市对外经济技术合作局牵头，市级相关部门、14个产业招商组、各县（市、区）配合落实〕
5.持续开展“百企千项万人进渭南”活动。实施联强、招强、引强战略，加强与世界500强企业、国内五百强企业和省内100强企业的对接争取，积极引进更多企业、项目和优秀人才落户渭南。〔市对外经济技术合作局牵头，市级相关部门、各县（市、区）配合落实〕
6.鼓励全民招商。充分发挥各级各部门和企业协会、行业协会、商会、工商联、专家智库、科研院所和社会各界人士的作用，落实招商引资奖励政策，充分调动全民招商的积极性。〔市对外经济技术合作局牵头，各县（市、区）配合落实〕
（三）着力提升项目质量
7.严守政策底线。牢固树立底线意识，严格执行国家产业政策，严守生态保护红线、永久基本农田红线、城市边界红线、文物保护红线，执行市场准入负面清单，严把项目审批关口。〔市行政审批服务局牵头，市发展改革委、市自然资源和规划局、市生态环境局、市文化和旅游局、各县（市、区）配合落实〕
8.提高土地利用效率。鼓励企业开展技术改造，提升生产效率。探索建立工业项目土地利用前置评估体系，综合考虑亩均投资、产值、税收等因素，以“亩均产出”论项目，招引落地实施“效益好、贡献大、占地少”的好项目。〔市自然资源和规划局牵头，市发展改革委、市工业和信息化局、市税务局、市对外经济技术合作局、各县（市、区）配合落实〕
（四）加快项目手续办理
9.简化审批程序。进一步优化审批事项，明确审批流程，一项一策，通过“减、放、并、转、调”等措施，实行容缺办理+承诺制审批，加快审批手续办理。列入市级重点建设项目的市域内前期手续在3月底前全部办结。〔市行政审批服务局牵头，市委政法委、市自然资源和规划局、市生态环境局，各县（市、区）配合落实〕
10.建立项目并联审批制度。按照“一窗受理、全程网办”要求，立项受理部门为项目前期手续牵头协调部门，定期组织手续办理会商，协调相关部门并联推进项目前期手续办理。借鉴西安等地采取“容缺+承诺+并联”的方式，积极抓好立项、规划、土地、环评、稳评等前期手续办理。要加强信息共享，及时沟通情况，合力解决难点问题，加快项目手续办理速度。〔市行政审批服务局牵头，市委政法委、市自然资源和规划局、市生态环境局、市发展改革委、各县（市、区）配合落实〕
11.建立重点项目集中办理周制度。所有市级重点项目的前期手续“能办即办”。对于需要协商办理的项目手续，市政府确定每季度前三周为市级重点建设项目和招商引资项目手续集中办理周。办理周期间，每天安排1个县（市、区）进行手续集中办理。〔市行政审批服务局牵头，市委政法委、市自然资源和规划局、市生态环境局、市住房和城乡建设局、各县（市、区）配合落实〕
12.降低项目前期费用。进一步规范中介服务事项，统一中介服务标准，形成竞价机制，杜绝审批指定中介服务机构。全面清理涉及项目前期手续的行政性收费和评审费，评估费用由委托评估的项目核准机关承担并纳入部门预算，实现项目“零费用”。（市行政审批服务局牵头，市委政法委、市自然资源和规划局、市生态环境局、市发展改革委、市财政局配合落实）
13.推行项目手续全程代办制。对需要省级及以上层面审批的项目手续，遵循“条块结合、以条为主”的模式，相关市级部门负责，按照“全程代办制”的要求做好项目手续的后续跟进，由部门主要领导出面衔接办理事项，确保项目手续及时办结。〔市行政审批服务局牵头，市委政法委、市自然资源和规划局、市生态环境局等市级有关部门，各县（市、区）配合落实〕
（五）全力推进项目实施
14.坚持市县领导包联重点项目制度。对于总投资10亿元以上的重大产业项目，由一名市级领导包联、一个专班协调推进，重点解决项目建设中的困难和问题，推进项目工程进度。其余市级重点建设项目，由各县（市、区）、管委会或市级有关部门明确一名县处级领导落实包联责任，衔接解决项目推进中的各类问题，确保项目顺利推进。〔市发展改革委牵头，市纪委监委机关、市委办公室、市人大常委会办公室、市政府办公室、市政协办公室，市级相关部门和各县（市、区）配合落实〕
15.强化项目调度。将抓项目推进和“晒比拼超”工作结合起来，推行重点项目常态化观摩和常态化开工制度。每月选择1个县（市、区）组织召开一次项目集中开工动员和项目观摩活动，每季度组织一次项目点评，查找和梳理项目建设中的问题，提出改进措施。〔市发展改革委牵头，市级相关部门、各县（市、区）配合落实〕
16.优化提升营商环境。加大营商环境宣传力度，引导社会预期，增强投资信心。充分利用营商环境热线，受理干扰营商环境问题，建立营商环境交办机制，加大问题查处力度，保障在建项目环境，排除项目建设外部影响，创造尊商、重商、安商氛围。对干扰和阻挠重大项目建设施工的违法活动集中进行专项治理，严厉打击干扰建设项目施工的寻衅滋事、敲诈勒索、故意毁坏财物等违法犯罪行为。〔市发展改革委牵头，市纪委监委机关、市公安局、各县（市、区）配合落实〕
（六）加大重点项目要素倾斜
17.优先土地供给。按照“效益优先、集约经营”的思路，坚持“严控增量、盘活存量、管住总量”的原则，开展“僵尸企业”排查和整合，优化用地结构，加快土地报批征收，统筹项目用地，土地指标优先安排市级重点建设项目。〔市自然资源和规划局牵头，各县（市、区）配合落实〕
18.加大项目政策支持。建立政策支持项目建设体系，为企业争取债券、资金、财政补贴等支持提供信息。除保密要求外，所有中央预算内资金和省级专项资金支持的政策，应第一时间予以公布。坚持“有限资源保重点、要素跟着项目走”原则，在申报中央预算内资金、省级财政专项、专项债券等时，优先支持市级重点建设项目。（市发展改革委牵头，市级相关部门配合落实）
19.提升项目信贷水平。建立项目和金融机构融资对接机制，发挥渭南“金融超市”平台作用，打通项目建设和金融机构对接通道，提高金融支持项目建设的力度。进一步优化信贷流程，压缩审贷时间，降低信贷利率。鼓励金融机构根据项目融资需求，创新金融产品和服务。〔市金融办牵头，中国人民银行渭南支行，各县（市、区）配合落实〕
20.提高能源保障效率。优化项目用电、用气工作流程，精简申报材料，实行客户用电、用气网上报装，提供一站式用电服务。未实行“三零”服务的低压非居民用户、高压单电源用户、高压双电源用户的合计办理时间分别压减至6个、22个、32个工作日以内；将居民用户、实行“三零”服务的低压非居民用户从报装申请到装表接电的全过程办电时间分别压减至5个、25个工作日以内。〔市发展改革委牵头，国网渭南供电公司、地电渭南分公司、市天然气公司、各县（市、区）配合落实〕
21.提高项目用水保障。简化项目用水办理手续，在市政自来水管网覆盖范围内，3个工作日内办结用水报装；进一步建立完善“互联网+”用水报装系统和缴费平台，提高报装效率。〔市住房和城乡建设局牵头，市水务局、各供水公司、各县（市、区）配合落实〕
22.积极提供人才保障。以职业技能提升行动为引领，搭建政府、学校与项目单位联动的人才培训体系，加快智能、技能等专业性人才的培训，提高项目建设运营人才供应水平。有针对性地开展人才引进，有效拓宽人才供给渠道。为重点建设项目急需人才及其家属，在就业、上学、医疗等方面提供方便。〔市委组织部牵头，市级相关部门，各县（市、区）配合落实〕
（七）加快项目竣工投产
23.加快项目竣工验收。工业类项目，项目建成调试投产后由企业组织专家自行验收。政府投资类项目，采取多部门联合验收的办法，进一步简化验收程序，提高验收效率。〔市住房和城乡建设局牵头，市级相关部门、项目建设主体单位、各县（市、区）配合落实〕
24.开展项目效益评价。制定工业类项目效益评价办法，对竣工投产工业类项目，按照亩均产值、利润、税收等贡献逐项目进行评价。〔市发展改革委牵头，市自然资源和规划局、市工业和信息化局、市税务局、市财政局，各县（市、区）配合落实〕
五、保障措施
（一）强化组织领导。成立由市委、市政府主要领导任组长，市委常委、常委副市长，市委常委、组织部部长为副组长的市“项目建设突破年”行动领导小组（见附件），领导小组下设办公室，办公室设在市发展改革委。各县（市、区）也要成立相应机构，制定各自实施方案，落实部门责任，形成有效合力，全力推进“项目建设突破年”行动。
（二）加大激励力度。年底开展项目建设评比活动，评选项目建设先进单位和先进个人，以市委、市政府名义予以表彰。市财政设立2000万元项目建设奖补资金，用于支持市级重点项目。市县组织部门全程参与项目观摩、集中开工、项目点评，在项目建设一线发现、培养和使用干部，对在项目建设中表现优秀、成绩突出的干部，运用“三项机制”优先提拔使用。
（三）健全督办机制。市委、市政府组成联合督查组，定期或不定期开展市级重点建设项目督查活动，对工作不力、推诿扯皮、未按期完成任务的，持续督办，限期整改；涉嫌违法违纪的，由督查组提出意见，报市纪委监委进行查处。
（四）广泛开展宣传。利用电视、报纸、互联网等媒体以及其他多种方式和途径，全方位、多角度宣传“项目建设突破年”行动。渭南日报、渭南广播电视台等媒体要安排专栏，对项目建设中涌现出的先进典型、好做法、好经验进行深度挖掘报道，努力营造“晒比拼超”行动和“大抓项目、抓大项目、把项目抓大”的浓厚氛围。
附件：渭南市项目建设突破年行动领导小组
附件
渭南市项目建设突破年行动领导小组
组 长：魏建锋 市委书记
王 琳 市委副书记、市长
副组长： 王晓军 市委常委、常务副市长
孟小瓒 市委常委、组织部部长
成员单位：市纪委监委机关、市委办公室、市人大常委会办公室、市政府办公室（市金融办）、市政协办公室、市委组织部、市委宣传部、市委政法委、市委网信办、市发展改革委、市教育局、市科技局、市工业和信息化局、市民政局、市财政局、市自然资源和规划局、市生态环境局、市住房和城乡建设局、市交通运输局、市农业农村局、市商务局、市文化和旅游局、市卫生健康委员会、市市场监督管理局、市城市管理执法局、市林业局、市体育局、市行政审批服务局、市对外经济技术合作局、市税务局、市公安局、市水务局、中国人民银行渭南支行、国网渭南供电公司、地电渭南分公司、市城投公司、市产投公司、市天然气公司
