市级各相关部门（单位），各对口县人民政府：
经市政府同意，现将《2021年渭南市苏陕协作工作要点》印发给你们，请按照分工认真贯彻落实，确保苏陕协作工作顺利推进。
渭南市苏陕扶贫协作与经济合作办公室
2021年6月8日
2021年渭南市苏陕协作工作要点
2021年是我国脱贫攻坚向全面推进乡村振兴过渡的第一年，全市苏陕协作工作要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记对深化东西部协作工作重要指示精神，围绕“以协作促发展”的新使命新任务，统筹推进组织领导、巩固拓展脱贫攻坚成果、加强区域协作、推进乡村振兴和工作创新等重点工作，加强产业合作、资源互补、劳务对接、人才交流，动员全社会参与，形成区域协调发展、协同发展、共同发展的良好局面，助力我市实现巩固脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。
一、加强组织领导
1.坚持高位统筹推进。继续落实市县各级党政代表团定期互访制度，及时召开联席会议，研究推进苏陕协作。坚持党委常委会议、政府常务会议、领导小组会议等专题研究部署苏陕协作工作，出台推进苏陕协作政策文件、编制规划计划等，促进苏陕协作不断升级。党政主要领导赴镇江调研对接不得少于1次，每县召开专题会议至少3次以上。（市发展改革委负责，各对口县落实）
2.深入开展结对协作。各对口县继续开展结对帮扶活动。巩固已有学校、医院、镇村、企村和社会组织等结对帮扶机制，拓展科技、文化旅游等领域结对帮扶，做好承接帮扶资源、提出帮扶需求、实施帮扶项目等工作，确保各类结对帮扶有举措、有成果。（市发展改革委、市教育局、市科技局、市民政局、市卫生健康委、市文化和旅游局等负责，各对口县落实）
二、巩固脱贫攻坚成果
3.加快推进原有协作项目达产达效。组织开展苏陕协作项目建设排查，督促在建“十三五”协作项目加快建设进度，确保运营良好，进一步完善带动脱贫人口利益联结机制，及时发挥帮扶效益，所有项目6月底前建成完工；协调推进落地镇江企业持续发挥带动作用；会同市乡村振兴局，按照公益性资产、经营性资产、到户类资产或其他类资产等，对苏陕协作项目实施分类管理，6月底前完成相关工作，同时健全落实管护制度，规范收益分配及处置，确保持续发挥带动效益。做好2020年度中央脱贫攻坚成效考核苏陕协作反馈问题整改工作。（市发展改革委、市农业农村局、市乡村振兴局负责，各对口县落实）
4.持续深化苏陕劳务协作。继续深化苏陕劳务对接，实施政府、人力资源机构、用工企业多方联动，精准开展岗位收集和推送，开展线上线下招聘服务，全年实现农村劳动力转移就业数不低于830名（其中：脱贫人口实现劳务协作转移就业数400名）。深入开展就业技能培训，整合苏陕两地培训资源，聚焦现代城市生活服务需求，大力开展护工、保姆、月嫂等订单式技能培训，有针对性提升农村劳动力、脱贫人口技能水平，打造苏陕劳务输出品牌，推进就业全覆盖。借助镇江力量，继续采取多种有效方式援建、支持扶贫车间和社区工厂，帮助脱贫劳动力通过就业、产业等利益联结机制增收，援建扶贫车间（社区工厂）数原则上不低于去年。（市人力资源社会保障局、市乡村振兴局负责，各对口县落实）
5.倾斜支持乡村振兴重点帮扶县。严格落实5年过渡期内摘帽不摘责任、不摘政策、不摘帮扶、不摘监管“四个不摘”要求，将苏陕协作资金向乡村振兴重点帮扶县倾斜，引导各类帮扶资源集中支持乡村振兴重点帮扶县，优先扶持到乡到村到户的产业和就业增收项目，因地制宜支持一批产业基地、扶贫车间、商贸市场、就业实训基地等产业就业项目，巩固脱贫攻坚成果，积极推动乡村振兴。（市发展改革委、市乡村振兴局、市人力资源社会保障局、市财政局负责，各对口县落实）
6.大力推动消费帮扶。主动对接镇江农产品需求，加强我市农特优产品生产管理，不断提升农产品质量和品牌效应，持续完善买方联盟、卖方联盟深度结合的苏陕消费帮扶推介协作机制，与镇江方面共建农特优产品销售线上线下平台，继续支持“五个一”消费帮扶平台。全年推动镇江采购、销售渭南消费帮扶产品不低于7000万元。（市农业农村局负责，市商务局、市供销社、市乡村振兴局等相关部门配合，各对口县落实）
三、加强区域协作
7.营造良好营商环境。聚焦市场主体需求和人民群众关切，按照我市《关于落实全省2021年深化“放管服”改革优化营商环境工作要点的通知》，进一步推动落实相对集中行政许可权、“证照分离”、工程建设领域行政审批制度改革，全面推行证明事项和涉企经营许可事项告知承诺制，规范网上中介服务超市运行，为镇江企业来渭投资营造便利高效的良好环境。（市政府办公室、市行政审批局、市发展改革委、市市场监管局、市住房城乡建设局、市司法局按职责分工负责，各对口县落实）
8.深化拓展产业合作。更加注重发挥市场作用，加大招商引资力度，聚焦各县区域特色产业，主动赴镇江开展产业招商推介会，着力引入一批优强企业来渭投资兴业、发展产业，建立利益联结机制，吸纳就业带动增收，进一步提高企业产值、税收、吸纳就业人数。各对口县落地投资企业数、实际投资额、吸纳就业数量不低于去年。（市发展改革委、市科技局、市工业和信息化局、市农业农村局、市外经局、市国资委负责，各对口县落实）
9.携手共建产业园区。积极承接镇江产业梯度转移，促进镇江人才、技术、资金、信息、市场等优势与脱贫地区土地、劳动力等资源有效联结，推动产业链深度融合。继续发挥富丹产业园等“区中园”示范引领作用，进一步加强园区基础设施和承载能力建设，支持更多镇江企业落地园区。（市外经局负责，各对口县落实）
四、推进乡村振兴
10.深入开展人才交流。抓好干部人才选派，年内选派20名挂职干部、120名专业技术人员赴镇江挂职锻炼，开阔思路，增长见识，提高能力。做好镇江来渭挂职干部、专业技术人员服务保障工作，切实发挥引领示范和传帮带作用。（市委组织部、市人力资源社会保障局负责，各对口县落实）
11.加大干部人才培训力度。通过两地培训、委托培养、联合办学、网络培训等方式，加强对各级党政干部、科教文卫人员、农业技术员、企业管理人员、农村创业致富带头人等方面的人才培训，学习借鉴镇江先进专业技术、管理模式、制度理念，为巩固拓展脱贫攻坚成果和接续推进乡村振兴提供人才智力支持。（市委组织部、市人力资源社会保障局、市农业农村局负责，各对口县落实）
12.切实用好管好苏陕协作项目资金。及早争取对口地区县以下财政性帮扶资金，力争8月底前全部到位。严格落实“四个不摘”要求，按照苏陕协作资金管理相关规定，重点用于市场前景好、带动性强、完善产业链的产业和就业项目，支持脱贫县发展乡村特色产业，支持现有优势产业强链补链，围绕创新链加强创新平台建设，支持将资金用于脱贫地区农副产品仓储保鲜、冷链物流设施建设，支持脱贫县（区）县域经济产业园区、苏陕“区中园”、现代农业产业园和产业融合示范园等提档升级。
坚持聚焦精准，进一步明确项目筛选机制和带动机制，切实推动项目通过产业、就业等多种方式带动脱贫户，杜绝“一发了之”、“一股了之”、“一分了之”。2021年苏陕协作项目，力争6月底前全部开工，10月底资金使用率和项目完工率均不低于90%。定期不定期对各县项目建设进行调度，并在一定范围内进行通报。加强资金审计监督和财政监管，严禁出现资金滞留、趴窝等现象。（市发展改革委、市乡村振兴局、市审计局、市财政局负责，各对口县落实）
13.切实推动社会帮扶。对接镇江社会组织、群团组织、企事业单位、慈善机构及公民个人等社会力量，搭建社会力量参与巩固脱贫攻坚成果和乡村振兴的渠道和桥梁，引导开展帮助就业、助学助困、消费帮扶、医疗救助、慈善公益等帮扶活动，确保社会帮扶资金数较2020年有一定幅度增长。（市乡村振兴局、市民政局、市总工会、团市委、市妇联、市残联、市工商联等负责，各对口县落实）
14.推动城乡融合发展。积极学习镇江推动城乡融合发展、打造乡村振兴示范村经验，按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的乡村振兴战略总要求，着力打造乡村振兴示范村“苏陕样本”。（市农业农村局、市乡村振兴局负责，各对口县落实）
五、组织实施
15.精心安排部署。加强苏陕协作工作调度，确保时序进度。明确各部门、各对口县目标任务，针对2020年中央脱贫攻坚成效考核和各级审计、巡查（督查）等反馈问题，组织开展集中整改。三季度，根据省上安排，适时组织开展问题自查、交叉检查和督查督导。四季度，组织开展2021年工作成效总结。（市级各相关部门负责，各对口县落实）
16.强化督促指导。市级相关部门要结合职责分工，加强调研督查，开展资金管理使用、人才选派、项目实施、企业落地、劳务协作、消费帮扶等重点工作专项检查，实行“月调度、季通报”工作机制，不断总结经验，查找问题不足，及时纠正偏差。发挥考核“指挥棒”作用，做好中省东西部协作评价及考核工作，以考促改，以考问效。（市级各相关部门负责，各对口县落实）
17.推动工作落实。各对口县务必围绕重点工作，按照阶段目标任务，建立任务台账，细化责任分工，掌握工作进展，及时协调解决工作推进、项目实施、企业入驻等遇到的困难和问题。严格执行挂职干部管理规定，支持挂职干部将主要精力聚焦巩固拓展脱贫攻坚成果和推进乡村振兴，及时解决挂职交流干部和专技人才工作、生活中的实际困难，营造暖心、舒心、安心的工作生活环境。（各对口县落实）
18.加强总结宣传。认真总结苏陕协作工作有效做法，形成有特色、有亮点、可复制、可推广的先进经验，定期在省市范围内开展典型案例评选活动，加大信息报送力度。组织各级媒体及时刊播反映东西部协作工作成效、典型示范和特色亮点，讲述协作好故事、传播协作好声音，营造浓厚社会氛围。（市级各相关部门，各对口县落实）
