孟智雅委员：
您在渭南市政协四届第六次会议上提出的《关于加大晋陕豫黄河金三角深度合作的提案》（提案第388号）收悉，现答复如下：
2014年3月31日，国务院正式批复了《晋陕豫黄河金三角区域合作规划》，4月18日，国家发展改革委印发了《规划》全文。我市以此为契机，按照国家和省上要求，迅速启动规划贯彻落实工作，加快推进规划实施。
一、整体推进情况
黄河金三角区域四市地缘相接，历史渊源深厚，交往半径相宜，具备相互融合，协同发展的基础和条件。从2008年7月联合向国家发改委递交《关于将晋陕豫黄河金三角设立为国家区域协调发展综合试验区的请示》，到2014年合作规划获得批复，三省四市都做了很大的努力，已经召开了十次联席会议，相互间的合作越来越深入。
一是加强宣传造势。2014年5月份，四市联合邀请新华社、人民日报、光明日报、经济日报、中央电视台等11家中央媒体采访团再访黄河金三角，全方位、广角度总结合作发展经验，宣传发展成果，进一步提升四市的知名度和美誉度，为整个黄河金三角区域经济快速崛起营造良好的舆论氛围。我市由市委宣传部牵头，驻渭新闻媒体参与，开辟专栏，刊载了《规划》全文及国家发改委地区司负责人的解读，大力宣传金三角合作规划的重大意义、指导思想、战略定位、发展目标、战略重点和主要任务等，重点宣传金三角区域合作的历史机遇、巨大潜力、优惠政策和广阔前景。
二是成立了市级层面相关机构。我市在2013年就成立了以市政府主要领导为组长的晋陕豫黄河金三角区域合作工作领导小组和工作机构，进一步明确了具体职责和工作任务。各县市区和部门也分别成立了相应机构，落实了人员、经费及办公场所，加强与金三角其他地市的合作。目前我市《关于贯彻落实<晋陕豫黄河金三角区域合作规划>的意见》初稿已经形成，正在进一步征求意见和修改。
三是积极汇报衔接。2014年4月19日，在省政府常务会上，我市作了专题汇报，得到了省上的大力支持，并将在相关政策制定、专项规划编制、产业发展和项目策划上提供决策支持。围绕规划明确的发展重点和建设项目，市上主要领导带领发改、水利、科技、交通等部门负责同志在京拜会了国家有关部委，就《规划》的衔接落实、政策支持及重大项目等情况进行汇报。国家有关部委领导表示今后将继续在产业发展、交通水利重点项目建设等方面给予帮助和支持，共同推动区域经济社会发展。
四是启动重点工程。《规划》中涉及我市的铁路、公路、机场等重大基础设施项目，大同－西安高铁已经建成通车，西安至合肥增建二线、黄－韩－侯铁路等项目正在建设中，蒙西－华中铁路可研获国家批复，渭南－三门峡－运城－临汾等3个铁路项目、合凤高速黄河大桥等4个公路项目及渭南机场项目前期工作正在加快推进。
五是区域合作更加深入。《规划》批复之后，三省四市间的合作往来更加紧密，包括：四市联合在西安召开了黄河金三角投资优势说明会；三省文化厅在西安签署区域文化发展战略联盟合作框架协议；合作区审计工作召开座谈会；反邪教协作区正式成立；检验检疫合作机制签署备忘录；共同打造黄河金三角旅游目的地达成合作协议；邮政管理局共同签署区域邮政业合作框架协议；启动警务联防联控协作机制等。在我市举办了两届黄河金三角投资合作交流大会，在三门峡举办第三届中国特色商品博览交易会。目前四市已形成了政府、人大、政协、企业、社会团体、中介组织等多层次、全方位的合作格局。
二、存在的壁垒和问题
虽然目前四市的合作越来越紧密，但是仍然存在一些壁垒和问题，主要有以下几个方面：
一是协调机制尚不健全，工作推进难度大。随着合作层次不断提高，合作领域不断拓展，合作内容不断深化，由于行政区划限制，现有运行机制体制已不能适应发展需要，目前中省层面协调机制尚未建立，仅靠市级层面难以协调和解决跨省合作的深层次问题，致使《规划》中的有关政策和重大项目难以推进，亟需建立健全多层次的合作协调机制。
二是跨区域合作的专项规划不健全。国家赋予试验区和示范区先行先试、探索区域协调发展有效途径的任务，但目前在跨省合作方面，缺乏明确的专项规划，省与省之间政策、规定不统一，使区域合作时，在基础设施互联互通、生态环境共同治理、产业发展统一布局等方面缺乏相应的依据和支撑，政策支持和有效的手段与方法，影响了区域合作层次的深化和区域合作效果的提升。
三是区域合作项目无法报批立项。我国现行行政区划的限制，造成试验区和示范区一些跨区域合作项目报批立项无法进行，只能把完整的项目分割切块后，按现行体制由四市分别上报三省有关部门，导致项目规划、审批、建设的时间、标准、要求难以统一，严重影响了综合性项目实施的最佳时机和整体效果。
四是社会公共事业合作共享机制不成熟。在统筹配置城乡、跨区域的公共服务资源，促进公共服务资源共建共享、推进基本公共服务一体化方面，企业和群众的反应比较迫切。区域间学校共建、师资交流和统一招生等教育资源共享还没有实现，共同实施科技创新和联合开展重大科技攻关的机制不健全，医疗卫生数据库、信息交换和医学检查结果互认机制没有建立，统一的社会保障、城乡居民基本养老保险制度和医疗费用结算等共享机制还有待进一步完善。
三、下一步的措施
继续坚持“八同”理念（规划同筹、交通同网、信息同享、市场同体、产业同步、科教同兴、旅游同线、环境同治），以实现合作共赢、共同发展为目标，以整合区域优势资源、创新区域合作机制、协调区际利益关系为重点，着力于克服区域行政壁垒，全面提升区域整体经济实力和协调发展水平。重点做好以下几个方面工作：
1.尽快成立合作发展的协调机构。建立黄河金三角区域合作中省层面的协调机制，完善区域合作工作机构，健全合作机制运转制度，统筹协调解决区域合作中的重大问题，全面推进规划落实。在遵从协同发展规律的基础上，以改革的精神，创新体制机制，突破行政分割和市场壁垒束缚，推动区域内资源和生产要素的高效配置，加速实现黄河金三角四市资源共用、政策共享、产业共建、发展共赢，形成目标同向、措施一体、作用互补、利益相联的协同发展格局。
2.破除思维定势，坚持共同发展。要实现合作共赢、共同发展为目标，就必须破除“一亩三分地”思维定势，秉持机遇共享、发展共进、合作共赢的理念，“跳出小圈子看大发展、跳出小范围看大合作”，从更广的角度来看待，从更大的背景来思考，将黄河金三角区域合作的项目和工作纳入“十三五”规划和政府工作报告中，相互合作共同策划项目，用更加科学的方法合力解决区域合作中的重大难题。
3.加快基础设施互联互通。携手破解当前包括通关、交通、生态、稳定等在内的公共发展基础设施问题。围绕公路、铁路、通信、电力同网建设目标，加快启动重大基础设施项目合作联建，我市将重点围绕渭南主城区陆路口岸、卤阳湖航空物流中心、大华山旅游圈、金三角黄河旅游快速干线、西安-华山-运城城际铁路、侯西铁路复线等交通路网，抽黄兴水，黄河、渭河、洛河综合治理，生态环保同治及供气、输电、通讯同网等方面，加快启动项目前期工作，促使区域间设施更加完善、交通更加便捷、交流更加通畅。
4.发挥产业优势，坚持融合发展。首先在传统产业改造上找出路，挖掘和发挥好比较优势，延伸煤及煤化工、钼及钼化工、工程装备、太阳能光伏等重点产业链，培育壮大产业集群。其次在战略性产业上求突破，充分发挥渭南国家级高新区的引领作用，积极培育通用航空、节能环保、新能源新材料和生物医药、航空与陆港物流等新兴产业，打造国家重要地新材料基地和3D增材制造产业聚集地、科技成果转化承载地。第三在产业发展上促融合，重视发展高新技术产业和现代服务业、现代农业，大力发展物联网，推行农业技术推广应用“大荔模式”，激活非公经济自我发展能力，增强经济发展活力。四要创新旅游发展模式，坚持产业化发展理念和市场化运作手段，大胆改革旅游发展模式，围绕大华山旅游圈，不断扩大旅游合作范围，在区域内建立资源共享、联合营销的无障碍旅游区，加大品牌共建力度，激活区域旅游市场，以旅游业带动第三产业发展。五要加强文化合作，四市间要加强文化交流与协作，特别是历史文化和民俗文化，共同促进晋陕豫黄河金三角地区文化事业的大融合、大发展。
5.推动社会公共事业合作共享。一是推动教育的多样化合作，实现各个阶段教育的师资交流和统一招生，加强黄河金三角职教基地建设，开展多种形式的联合办学。二是联合建立区域间科技信息网络和技术交易网络，共同推广和转化科技成果。建立统一的科技人才资源库，推动科技人才交流与共享。三是加强区域间医疗机构的合作和检查结果互认，开展远程医疗合作和跨区域急救合作，统筹开展医疗技术培训。四是加快实现社会保障一卡通，建立跨地区养老保险关系转移接续、公积金和异地就医转诊和医疗费用结算等认可制度。五是构建一体化治安防控体系，推进警务交流协作，建立区域防灾减灾联动机制，全面推进平安黄河金三角建设。
6.积极探索有关领域的试点工作。在我市区位、交通、产业等方面优势较明显的韩城计划单列市和潼关县等县市区开展前期合作试点工作。围绕“大通道、大物 流、大旅游、大商务”的思路，按照“八同”的理念，从交通等基础设施建设入手，在产业布局、生态环境建设和民生工程等方面加强合作，逐步探索适合金三角区域合作的方式方法，再进一步扩大和推广，全力拓展区域合作层面，提升区域合作层次。
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