渭发改字〔2013〕3号
省发改委：
《渭南市2013年国民经济和社会发展计划（草案）》已经渭南市人民政府常务会、市委常委会议审定，现呈文上报。
一、2012年经济发展主要指标完成情况预测
2012年是加快落实“十二五”规划，全面开启陕西东大门建设的重要一年。全市认真落实中央预调微调政策，发挥多项利好因素叠加效应，狠抓重点工作和薄弱环节，经济社会发展继续保持快速增长、企稳向好的势头，取得了来之不易的发展成效。主要表现在八个方面：
一是经济稳健增长。全市GDP增速在前三个季度均为14.3%，高出全省平均水平1.3-1.6个百分点，经济运行稳开稳走、向好趋升，预计全年增速可达14.5%左右，总量达到1210亿元。增速高出预期目标1个百分点。
二是产业发展提升。粮食总产293.89万吨，实现“九连丰”，果菜、奶畜标准化提高，现代农业示范园建设加快，农业增加值增长6.5%。企业产能进一步释放，工业增加值可达593亿元，增长21%，在GDP中占比提高了2.7个百分点。服务业增速逐季攀升，预计全年可达10.2%，低于预期目标。
三是投资规模扩大。全市230个重点项目完成投资将突破900亿元，当年有22个重点项目建成投产。预计固定资产投资完成1056亿元，增长31.5%；全社会投资可达1160亿元，增长27%，增幅预计高于全省平均水平2个百分点。投资总量实现新突破，增速达到预期目标。
四是消费稳中见旺。在扩大消费、价格调控政策引导下，市场物价涨幅稳定3.3%左右，预计全社会消费品零售总额可达320亿元，增速达17.8%。商务连锁和市场配送等流通体系不断完善，限额以上企业消费额将达170亿元，增长31%。
五是外贸逆市回升。在国家进出口退税政策驱动下，我市进出口贸易从8月份止跌回稳、逆市上扬，根据西安海关统报数据，预计全年外贸进出口总额可达2.38亿美元，超预期目标0.53亿美元，增长36.8%。
六是财政收入稳增。国家结构性减税政策得到落实，财政收入减缓、增幅下降。预计全市财政总收入完成103亿元，增长9.1%。其中，地方财政收入完成55亿元，超额完成全年预算及预期目标，增长24.2%。
七是居民收入提高。城乡社保扩面覆盖，居民工资性和转移性收入增加。预计全市城乡居民收入分别可达21640和6600元，收入比同比缩小了0.1，增速分别为15.3%和18.5%。均高于预期目标。
八是民生得到保障。预计十大领域民生工程投入130亿元以上，新建保障性住房3.7万套，脱贫15.8万人，城乡居民基本养老保险扩面参保16.7万人。城镇新增就业6.31万人，登记失业率控制在3.05%以内，万元GDP能耗和二氧化碳排放量分别下降3.7%和3.9%，均超额完成预定目标。
当前经济运行中存在的主要问题：一是产业层次和运行质量不高，农业比重高出全省5.8个百分点，工业增加值率低于全省4.1个百分点，服务业比重低于全省3.6个百分点。二是经济增长方式粗放，能耗、水耗、地耗过大，万元GDP能耗是全省的2倍多，万元工业增加值用水量较全省高出47.2%。三是城镇化率低，较全省低了14.2个百分点，工业化、城镇化融合不够，统筹规划不到位，功能要素不配套。四是投融资渠道不宽不畅，投资缺乏重大工程、骨干项目支撑带动，居民消费能力不强。五是财政税收增收基础弱，公共服务和民生保障能力有限，社会保障体系还有待进一步完善。需要引起高度重视，切实在工作中认真研究，在发展中统筹解决。
二、2013年经济社会发展建议计划安排
2013年是全面落实党的十八大精神的开局之年，也是实施“十二五”规划、加快推进陕西东大门建设的关键之年。
根据中央经济工作会议精神和有关权威分析，大的形势和宏观环境着重把握四方面：一是总基调仍为稳中求进，重点是提高发展的质量和效益；二是货币和财政政策保持连续稳定，调控偏向“稳货、宽财”保民生；三是扩内需投资消费双管齐下，空间指向推进和提高城镇化；四是提高社会管理和基本公共服务，驱动导向改革创新。
结合我市实际，对比全面建成小康目标和东大门建设的总要求，谋划和安排好2013年工作，总体上坚持四个要点：一是经济增速要稳升，重在调结构中优存量扩增量，全力保持企稳回升的良好势头；二是投资强度要稳增，重在提升投资效益，激活民间投资活力；三是新型工业化和新型城镇化步子要加速，优化空间、做强载体、提升水平；四是民生建设和改革创新步子要加快，改善投资发展环境，落实民间投资政策举措，提高经济增长包容性，让更多的人分享发展成果。
当前，我市发展遇到的矛盾和困难确实不少，但更应该看到诸多现实机遇和条件：一是我市属于国家关天经济区、晋陕豫黄河金三角承接产业转移示范区、陕甘宁革命老区等重要的战略支点，以及陕西的东大门，政策利用和开发空间广阔；二是我市城镇化空间大，生态环境好，园区建设格局拉开，产业承载力相对较强；三是我市结构战略性调整的产业形态初具雏形，资源性城市经济转型步伐悄然加快，可持续发展动力正在不断积蓄和增强；四是我市区位、市场、生态及政治、环境氛围等方面的新优势已经显现，区域外向度和影响力也在不断扩大和提升；五是市四次党代会提出建设富裕、文明、和谐、活力的陕西东大门及“三化”联动、“三区”建设等一系列战略部署，明晰了发展方向和路径。
总体判断，2013年在改革提振和创新驱动下，我市实体经济自我发展能力和活力将进一步增强，内在潜能将进一步释放，整体形势企稳向好。按照全面建成小康社会目标和东大门建设需要，围绕稳增长、保民生、调结构、扩投资、抓生态建设、推改革创新的总要求，研究提出2013年全市经济和社会发展的计划（草案）：
1.全市生产总值（GDP）：达到1400亿元，增长13%以上；三次产业结构调整到：14:55:31。
2.全部工业增加值：达到700亿元，增长18%。
3.服务业增加值：达到434亿元，增长10%
4.财政收入：辖区财政总收入达到113亿元，增长10%；其中，地方财政收入64亿元，增长17%。
5.城乡居民收入：分别达到24880元和7650元，分别净增3240元和1050元，分别增长15%和16%。
6.固定资产投资：全社会投资总量达到1390亿元，增长20%，其中，固定资产投资1300亿元，增长25%。
7.社会消费品零售总额：达到370亿元，增长17%，其中，限额以上企业消费212亿元，增长25%。
8.外贸进出口总额：总额达到2.8亿美元，增长20%。其中，出口增长15%、进口增长22%。
9.城镇化及就业：城镇化率达到37.5%，当年提高2.5个百分点，新增城镇就业4.9万人，失业率控制在4.2%以内，农民进城15万人。
10.资源环境：万元GDP能耗下降3.7%，万元GDP二氧化碳排放量下降3.7%，万元工业增加值用水量控制在27立方米左右。
11.民生社保：十大民生工程投入130亿元，保障性住房开工量达到3万套，扶贫开发脱贫人口实现15万人，城乡居民基本养老保险扩面参保人数达到314.92万人，城乡三项医疗保险人数达到536.24万人。
三、2013年重点任务与主要措施建议
2013年经济工作的基本思路是：全面落实科学发展观，以党的十八大精神为引领，围绕全面建成小康社会的总目标和加快建设陕西东大门的总要求，以经济追赶、民生优先为主题，突出新型工业化、新型城镇化融合发展，更加注重优化结构和提升经济质量，更加注重保障和改善民生，进一步扩大重点改革和双向开放，不断创新社会管理和公共服务，大力推进生态文明建设，提高发展活力和动力，开创渭南创新转型、追赶跨越的新局面。着重从五大方面进行重点部署和统筹安排：
1.扩投资，促消费，强化双轮驱动作用。坚持抓项目带动，抓重大骨干工程，对既有的各类规划、政策和项目资源进行挖掘开发，对生态、国土以及生产要素进行优化规整。把投资的重点放在为大交通、大水利及“三区建设”基础配套、民生工程和公共服务体系上，抓好韦罗高速、108国道改扩建及沿黄公路续建工程，力推蒲白高速、310国道升等改建等项目尽早开工，衔接争取渭—玉、合凤、大凤高速等项目早日实施，加紧谋划秦晋黄河大桥项目。特别是对建设陕西东大门提出的总投资1.2万亿、3大类项目，要进一步优化整合，细化方案和机制，落实责任部门和投资主体，加快启动前期工作，确保申报一批，招引一批，开建一批。坚持服务民生、改善民生，抓大流通，加快实施现代物流、商业街市及高档商场等重点商贸工程，创新商务模式和物流方式，把消费市场延伸到镇村社区，让产品惠及到生产生活。
2.调结构，抓转型，推动产业优化升级。坚持用产业规划和指导目录协调生产布局和生态格局，大抓城区、园区和景区载体工程。重点建好高新区、经开区、卤阳湖、深陕合作富平承接产业示范园区及蒲城煤化工基地等“百亿元”投资平台，全面提升综合承载力。着重围绕中联重科等大企业、大项目，着力解决园区生产与城区生活的服务配套问题，促进产城融合、产服互动。工业生产上深入实施“稳产提质增效”计划，项目上切实抓好煤化工、有色冶金及装备制造、光伏等产业链工程，促进中石化千万吨炼油厂项目尽快落地。启动市级高新技术产业及服务业项目专项，支持中小企业和生产性服务业研发创新。统筹“三农”生态资源，大力发展现代农业，全力推动陕西现代畜牧业示范区建设，大力发展花卉产业和林下经济，开发观光农业、品牌农业和创意农业。
3.优空间，强载体，加快生态文明城市建设。完善和制定生态空间规划，全面实施关中水乡、大地园林化建设，抓好道路、田塬、山水、河沟生态林和城市园林、水网体系工程。建设关中-中原绿色通道、黄渭洛三河流域绿色走廊，加快实施秦岭北麓生态修复、渭河流域综合治理和“引黄入渭”、“引清济沋”等工程，兴建太华湖、少华湖和卤阳湖。抓好重点水源地保护，在园区、社区和企业实施节水试点工程。推进“131”城乡统筹示范工程，抓好老城区、新城区和新社区，建好中心城、重点镇和中心村，加快推进秦东新型城镇化。大力推进节能减排、循环经济和资源转型试点企业建设，加快实施智慧城市、低碳城市和生态文明城市创建工程，全力打造东大门新气象和内陆开放的窗口形象，建设美丽渭南。
4.惠民生，强社保，完善社会服务体系。努力挖潜增收，搞好资金争取和统筹调度，优化支出结构，确保新增财力80%用于民生。完善政策促创业带就业，健全劳动、薪酬分配机制，促进居民增收。扩大城乡三项医疗保险参保面，实施“新农保、新农合”扩面提标，提高民政救济、低保及扶贫、帮困、助残等服务。加强食品、药品及住房等质量监测和价格监管，稳控市场物价水平。加强安全、应急及治安、消防等公共管理，创建和谐渭南。
5.抓改革，推创新，增强发展动力和活力。改善和优化民营企业投资环境，进一步完善和落实鼓励民间投资的政策，提高非公经济比重。扎实推进简政放权，进一步明确职能权限，落实具体的事项内容和时效期限。探索推动户籍、土地制度改革及社保机制创新，有序推进农村转移人口市民化，实现产业结构、就业方式、人居环境、社会保障等由“乡”到“城”的转变。扩大营业税改征增值税试点和行业范围，推进资源性产品价格机制的形成。实施开放战略，创建西渭融合、晋陕豫黄河金三角合作、飞地经济联盟等机制新优势，提升开放性经济水平。
渭南市发展和改革委员会
2013年1月5日
