民革渭南市委会：
贵委在市政协五届一次会议上提出的《关于黄河金三角区域经济突破发展的建议》（第11号）提案已收悉，感谢对政府工作的关心与支持。收到提案后，我委高度重视，召开专题会议对提案进行了学习和讨论，现就有关问题答复如下：
首先，简单介绍一下《晋陕豫黄河金三角区域合作规划》（以下简称《规划》）推进落实情况。《规划》实施以来，我市按照中省要求，紧紧围绕“五个着力”和“十六字”合作原则，主动作为，加强衔接，全力推进规划落实，在区域合作工作机制、旅游产业联盟发展、重大基础项目对接等方面开展了务实合作，取得了一定成效。
一是加强组织领导。市政府成立了以主要领导为组长的晋陕豫黄河金三角区域合作工作领导小组和工作机构，明确了具体职责和工作任务。各县（市、区）和部门也相应成立领导机构，加强了与金三角其他地市的合作。结合人员变动实际，及时充实、调整领导小组成员，确保了各项工作有序推进。同时，四市修订完善了区域合作协调机制方案，起草修订了晋陕豫黄河金三角区域合作办公室组建方案，对落实国家和省级层面具体政策、扩大黄河金三角宣传、推动若干领域合作项目的重点先行、启动黄河金三角“十三五”区域合作规划编制工作等进行了部署。
二是加大宣传力度。为进一步提升黄河金三角的知名度和影响力，四市联手召开了“中华根·黄河魂”晋陕豫黄河金三角旅游推介会，成功举办第三届黄河金三角投资贸易交流大会，通过区域城市和品牌企业形象展示、投资环境和招商项目的宣传推介、产业导向和投资政策咨询服务等形式，搭建区域合作平台，展示经济发展商机。另外，结合我市实际，由市委宣传部牵头，驻渭新闻媒体参与，在渭南日报、华山网等媒体开设“影像金三角”专栏，全方位、广角度宣传和展示合作发展成果，跟踪解读有关工作动态，为黄河金三角的快速崛起营造了良好的舆论氛围。
三是主动协调配合。为加快推进区域合作工作机制建立，我市主动开展了一系列对接交流活动，就区域合作工作机制等事项进行了协调和磋商，四市初步达成共识，确定了成立协调领导小组，建立联席会议的工作机制。目前就协调领导小组办公室设立问题正在积极协商之中。另外，我市分别邀请三门峡和运城市来渭对接基础设施、产业合作共建项目，并组成调研组专赴三门峡，就协作机制、合作项目及“十三五”规划编制等事宜再次进行了对接，并就公路、铁路、水利、能源等基础设施合作，旅游品牌共建事宜达成初步意向。
四是实施重点突破。按照先易后难、重点突破的原则，率先推进区域旅游合作突破发展，以此带动区域合作向深层次推进。三省四市签署了《晋陕豫黄河金三角旅游区域合作框架协议》，正式推出“一证游”优惠政策，区域内51家景区参与到此次活动；并联合举行“中华根·黄河魂”晋陕豫黄河金三角旅游推介会及黄河金三角文化旅游说明会，共同发布《旅游区域合作宣言》，即统一使用“朝华山、拜关公、观壶口、问道函谷关”区域旅游品牌，黄河金三角旅游联盟发展取得了可喜的成就，极大提升了联盟旅游的整体宣传力和竞争力，为今后黄河金三角旅游区域联盟发展奠定了坚实基础。
五是推进深度合作。第三届黄河金三角投资贸易交流大会四市集中签约重大项目37个，总投资158亿元，涵盖了电子商务、文化旅游、物流商贸、装备制造、能源化工等多个领域，区域合作再结硕果。同时，四市还签署《黄河金三角经济区“一带一路”倡议支点行动纲领》，明确将在深化区域合作，建立战略同盟、加强科教互动，实现人才交流、区域协同发展，共同承接产业、发挥自然资源，建立旅游联动、搭建信息平台，打造智能平台、完善保障机制，加强高层共识等方面开展新的合作。
下一步，我市将抢抓国家“一带一路”倡议机遇，以实现合作共赢、共同发展为目标，以整合区域优势资源、创新区域合作机制、协调区际利益关系为重点，以扎实做好规划项目的推进实施为抓手，着力克服区域行政壁垒，全面提升区域整体经济实力和协调发展水平。重点做好以下几个方面工作：
1.尽快建立区域合作发展的协调机构。建立黄河金三角区域合作中省层面的协调机制，完善区域合作工作机构，健全合作机制运转制度，统筹协调解决区域合作中的重大问题，全面推进规划落实。在遵从协同发展规律的基础上，以改革的精神，创新体制机制，突破行政分割和市场壁垒束缚，推动区域内资源和生产要素的高效配置，加速实现黄河金三角四市资源共用、政策共享、产业共建、发展共赢，形成目标同向、措施一体、作用互补、利益相联的协同发展格局。
2.加快基础设施互联互通。围绕公路、铁路、通信、电力同网建设目标，加快启动重大基础设施项目合作联建，我市将重点围绕渭南主城区陆路口岸、卤阳湖航空物流中心、大华山旅游圈、金三角黄河旅游快速干线、西安-华山-运城城际铁路、侯西铁路复线等交通路网，抽黄兴水，黄河、渭河、洛河综合治理，生态环保同治及供气、输电、通讯同网等方面，加快启动项目前期工作，促使区域间设施更加完善、交通更加便捷、交流更加通畅。
3.发挥产业优势坚持融合发展。首先在传统产业改造上找出路，挖掘和发挥好比较优势，延伸煤及煤化工、钼及钼化工、工程装备、太阳能光伏等重点产业链，培育壮大产业集群。其次在战略性产业上求突破，充分发挥渭南国家级高新区的引领作用，积极培育通用航空、节能环保、新能源新材料和生物医药、航空与陆港物流等新兴产业，打造国家重要地新材料基地和3D增材制造产业聚集地、科技成果转化承载地。第三在产业发展上促融合，重视发展高新技术产业和现代服务业、现代农业，大力发展物联网，推行农业技术推广应用“大荔模式”，激活非公经济自我发展能力，增强经济发展活力。四要创新旅游发展模式，坚持产业化发展理念和市场化运作手段，大胆改革旅游发展模式，围绕大华山旅游圈，不断扩大旅游合作范围，在区域内建立资源共享、联合营销的无障碍旅游区，加大品牌共建力度，激活区域旅游市场，以旅游业带动第三产业发展。五要加强文化合作，四市间要加强文化交流与协作，特别是历史文化和民俗文化，共同促进晋陕豫黄河金三角地区文化事业的大融合、大发展。
4.推动社会公共事业合作共享。一是推动教育的多样化合作，实现各个阶段教育的师资交流和统一招生，加强黄河金三角职教基地建设，开展多种形式的联合办学。二是联合建立区域间科技信息网络和技术交易网络，共同推广和转化科技成果。建立统一的科技人才资源库，推动科技人才交流与共享。三是加强区域间医疗机构的合作和检查结果互认，开展远程医疗合作和跨区域急救合作，统筹开展医疗技术培训。四是加快实现社会保障一卡通，建立跨地区养老保险关系转移接续、公积金和异地就医转诊和医疗费用结算等认可制度。五是构建一体化治安防控体系，推进警务交流协作，建立区域防灾减灾联动机制，全面推进平安黄河金三角建设。
5.积极探索有关领域的试点工作。在我市区位、交通、产业等方面优势较明显的韩城计划单列市和潼关县等县市区开展前期合作试点工作。围绕“大通道、大物流、大旅游、大商务”的思路，按照“八同”的理念，从交通等基础设施建设入手，在产业布局、生态环境建设和民生工程等方面加强合作，逐步探索适合金三角区域合作的方式和方法，再进一步扩大和推广，加快黄河金三角区域合作的步伐。
以上答复是否满意，如有意见，敬请反馈。
渭南市发展和改革委员会
2016年6月7日
联系人及电话：市发改委综合科刘智民0913-2930932
