渭发改字〔2012〕163号
市考核办：
今年一季度全市服务业实现增加值80.27亿元，同比增长7.4%，增速位于全省第8位，比去年同期位次提高2位。与预期进度完成11.5%有较大差距，被省考核办黄灯预警。现就具体原因和下一步工作报告如下：
一、部分县（市、区）与考核目标差距较大
一季度，服务业增速排名为澄城县13.7%，韩城市11.9%，大荔县11.3%，白水县10.3%，合阳县9.5%，临渭区8.9%，潼关县8.8%，富平县8.8%，华县8.1%，华阴市7%，蒲城县6.9%，高新区5.6%，按照市考核办下达的指标要求，只有澄城县超额完成0.7%，其他县（市、区）与指标要求差距如下：高新区相差8.4%，蒲城县相差8.1%，华阴市相差7%，临渭区相差6.1%，富平县相差5.2%，华县相差3.9%，白水县相差3.7%，合阳县相差3.5%，潼关县相差3.2%，韩城市相差3.1%，大荔县相差2.7%。
二、重点行业指标下滑问题突出
（一）房地产下滑严重。一季度，房地产增加值为12.271亿元，同比增长5.3%，增速较去年同期水平下降了6.2个百分点，距离考核目标任务也是6.2个百分点。全市房地产销售面积29万平方米，同比增长0.8%，商品房销售额81849万元，同比增长0.2%，主要原因为国家宏观调控政策影响，较多需求者处于观望态度，抑制了房地产业的快速发展。从各县（市、区）房地产增加值增速看，韩城市、大荔县和临渭区分别以18.3%、15.3%和13.8%位列全市前三位，而高新区、蒲城县和华阴市分别以-9.7%、-7.5%和2.6%位于全市后三位。
（二）交通运输、仓储和邮政业增速较慢。一季度交通运输、仓储和邮政业实现增加值15.412亿元，同比增长9.3%，距离考核目标任务2.2个百分点。从税收角度看，交通运输和仓储的税收同比分别增长52.86%和27.12%，但邮政业的税收收入同比下降了78.39%。从各县（市、区）交通运输、仓储和邮政业增加值总量看，韩城市、大荔县和蒲城县分别以2.691亿元、2.327亿元和2.254亿元位列全市前三位，而澄城县、高新区和潼关县分别以0.415亿元、0.497亿元和0.509亿元位于全市后三位；从增速看，华阴市、澄城县和韩城市分别以20.1%、18.4%和13.6%位列全市前三位，而华县、大荔县和潼关县分别以6.1%、7.5%和7.9%位于全市后三位。
（三）居民服务业、修理服务业和其他服务业回落较大，影响服务业整体发展。营利性服务业增加值一季度为4.495亿元，同比下降22.1%，距离考核目标任务33.6个百分点。尤其是其他营利性服务业（居民服务业、修理服务业和其他服务业）增加值为1.065亿元，同比下降60.5%，距离考核目标任务72个百分点，严重影响全市服务业增速。从各县（市、区）增加值增速看，潼关县、澄城县、大荔县和富平县分别以22.4%、22.3%、21.8%和18%位列全市前四位，而其他县（市、区）增速全为负，其中合阳县、华阴县和白水县分别以-87.1%、-85.3%和-79.4%排后三位。从税收收入来看，租赁业增长18.84%，商务服务业增长16.73%，居民服务（包括家庭服务、托儿所、洗染服务、理发及美容保健服务、洗浴服务、婚嫁服务、殡葬服务、摄影扩印服务等）和其他服务业下滑54.8%。其中居民服务和其他服务这一项的税收收入7120.54万元，较上年减少了8633.09万元，同比下降了54.80%。
（四）金融业发展较慢。金融业是全市服务业的主导行业之一，也是整个经济发展的血液。第一季度，全市金融业完成增加值6.152亿元，同比增长8.0%，高于去年同期水平高2.3个百分点，但与考核目标任务相差3.5个百分点。从银行业角度看，第一季度全市各项存款达到1210.65亿元，比年初增长79.01亿元，环比增长了6.98%，同比增加15.16%；各项贷款余额达到586.88亿元，环比增长7.25%，同比增长17.05%。从增加值增速来看，澄城县、大荔县和韩城市分别增长了20.8%，17.3%和15.8%，位列各县（市、区）前三位，而潼关县、蒲城县和富平县分别增长-5.1%，2.6%和7.4%，位于各县（市、区）后三位。
（五）电信业务下滑严重。一季度信息传输和软件服务业完成增加值3.43亿元，同比增长8.5%，距离考核目标任务3个百分点。从税收收入来看，信息传输和软件服务业税收收入为2019.35万元，同比增长为2.69%，其中电信业税收下降严重，同比下降15.98个百分点。
三、下一步工作任务及措施
（一）加快建设服务业领导小组工作机制。我们将在市服务业发展领导小组的领导下，认真落实中、省关于服务业发展的各项政策规定，按照我市的服务业发展实施意见，加大部门之间的相互协作，加大服务业发展工作力度，积极的开展各项工作，确保服务业发展各项指标的完成。
（二）召开服务业推进大会，制定目标任务，抓分解落实。市上准备在近期召开全市服务业推进大会，营造服务业发展的良好气氛。市上主要领导要在大会上作重要讲话，发改委主要领导要总结回顾去年服务业发展情况以及安排部署今年服务业发展目标任务。会上还将出台一系列促进服务业发展的政策措施，比如对服务业增速较慢的县（市、区）发预警函。这些举措都将对服务业发展起到较好的推动作用。一是促进房地产业较快发展。一方面，大力发展廉租房、公租房建设，激活我市房地产业的潜在刚性需求，另一方面凸显我市地区交通通讯便捷，不断改善的宜居环境，区位优势以及高生活工作性价比，吸引外来投资者来渭置业。二是完善物流体系。加强物流资源整合和信息化建设，围绕仓储、运输、分销、加工等环节实行服务外包、连锁配送，引导企业进行物流外包，发展引进大型现代物流企业和第三方物流。不断优化商贸服务业种和业态，大力发展电子政务、商务、农务和金融超市，改造提升大型商场、专业市场和大卖场、专卖店，完善建设农村集贸市场、购物超市和便利店、代销店等，构建城乡一体化商贸流通网络，提升我市物流的专业化和社会化水平。三是对于电信业，推出多元化业务，满足多样化需求。随着人们生活水平的不断提高，企业产品创新满足不同客户的多样化需求是客户保持忠诚度的前提，所以我们的相关部门一定要会同有关企业、单位制定现实可行的方案，积极应对可能出现的各种情况，扭转下滑走势，确保服务业整体发展健康有序发展。四是积极培育金融保险业。以市场为导向，积极拓展金融业服务领域，推进金融产品开发和业务创新，加大对有市场、有效益、有信用中小企业的信贷支持力度，扩大消费信贷规模，建设符合市场经济体制要求、具备高效服务功能的金融体系，积极筹集资金，支持全市生产和建设。积极创造条件，培育和鼓励优势企业上市融资，适时成立市信托投资公司融集社会闲散资金，吸引和支持国内外资本投资渭南金融，参与金融改革，吸引各类商业银行来渭南设立分支机构、各类商业银行参股渭南城市信用社，支持驻渭金融机构增设网点、扩展业务，大力发展村镇银行、小额贷款公司。
（三）加强服务业统计工作。为了真实全面反映我市服务业的发展状况，建立健全服务业统计监测体系，为客观评价服务业发展水平提供可靠依据，根据服务业的统计范围和特点，反映服务业规模、结构、效益等方面的指标。市上将制定下发加强和完善服务业统计工作的意见，要求各县（市、区）、相关部门要按照服务业统计报表制度的统一要求，建立本地区、本部门服务业统计调查制度。绝不能为了完成其它任务将服务业税收进行调整，影响全市服务业税收、影响全年服务业增速和服务业的考核，切实做好全社会全行业的服务业统计工作。
（四）建立健全月通报、季讲评、年终考核工作制度。我们今年将建立健全月通报、季点评、年终考核的工作机制，进—步完善服务业发展考核指标体系，及其相应的考核办法，把年度目标考核与进度跟踪相结合，把指标完成与措施落实相结合，把定量考核与定性评价相结合，并将考核结果列入年终目标责任考核之中。
（五）切实加强部门任务的推进落实。市服务业发展领导小组将把明确服务业年度重点任务，分解到各县(市、区)和各相关部门，并抓好监督落实。对服务业重点部门要高度重视各项工作任务的推进落实，主动听取和研究重点行业部门任务完成并做好运行情况分析，督促各行业部门领导拿出足够的精力来抓服务业工作。特别是对服务业增速影响较大的一般公共支出、营利性服务业、客货运量等行业数据涉及的重点部门，要全年全程随时跟踪，要咬住不放，紧催勤促，确保年度目标和任务的实现。
（六）切实做好重点指标的运行分析。今年服务业运行情况比较复杂，个别重点行业运行波动较大，必须做好行业运行情况的分析预测，建立健全各行业形势分析制度，及时召开形势分析会。进一步加强对重点核算指标的监控，认真搞好运行分析，密切关注各重点行业指标的发展走势，搞好预警调度，注重对重点指标趋势性问题的研究分析，真正做到对服务业重点指标把握好，对运行走势判断准，确保服务业各项指标任务的完成。
二〇一二年六月二十九日
今年一季度全市服务业实现增加值80.27亿元，同比增长7.4%，增速位于全省第8位，比去年同期位次提高2位。与预期进度完成11.5%有较大差距，被省考核办黄灯预警。现就具体原因和下一步工作报告如下：
一、部分县（市、区）与考核目标差距较大
一季度，服务业增速排名为澄城县13.7%，韩城市11.9%，大荔县11.3%，白水县10.3%，合阳县9.5%，临渭区8.9%，潼关县8.8%，富平县8.8%，华县8.1%，华阴市7%，蒲城县6.9%，高新区5.6%，按照市考核办下达的指标要求，只有澄城县超额完成0.7%，其他县（市、区）与指标要求差距如下：高新区相差8.4%，蒲城县相差8.1%，华阴市相差7%，临渭区相差6.1%，富平县相差5.2%，华县相差3.9%，白水县相差3.7%，合阳县相差3.5%，潼关县相差3.2%，韩城市相差3.1%，大荔县相差2.7%。
二、重点行业指标下滑问题突出
（一）房地产下滑严重。一季度，房地产增加值为12.271亿元，同比增长5.3%，增速较去年同期水平下降了6.2个百分点，距离考核目标任务也是6.2个百分点。全市房地产销售面积29万平方米，同比增长0.8%，商品房销售额81849万元，同比增长0.2%，主要原因为国家宏观调控政策影响，较多需求者处于观望态度，抑制了房地产业的快速发展。从各县（市、区）房地产增加值增速看，韩城市、大荔县和临渭区分别以18.3%、15.3%和13.8%位列全市前三位，而高新区、蒲城县和华阴市分别以-9.7%、-7.5%和2.6%位于全市后三位。
（二）交通运输、仓储和邮政业增速较慢。一季度交通运输、仓储和邮政业实现增加值15.412亿元，同比增长9.3%，距离考核目标任务2.2个百分点。从税收角度看，交通运输和仓储的税收同比分别增长52.86%和27.12%，但邮政业的税收收入同比下降了78.39%。从各县（市、区）交通运输、仓储和邮政业增加值总量看，韩城市、大荔县和蒲城县分别以2.691亿元、2.327亿元和2.254亿元位列全市前三位，而澄城县、高新区和潼关县分别以0.415亿元、0.497亿元和0.509亿元位于全市后三位；从增速看，华阴市、澄城县和韩城市分别以20.1%、18.4%和13.6%位列全市前三位，而华县、大荔县和潼关县分别以6.1%、7.5%和7.9%位于全市后三位。
（三）居民服务业、修理服务业和其他服务业回落较大，影响服务业整体发展。营利性服务业增加值一季度为4.495亿元，同比下降22.1%，距离考核目标任务33.6个百分点。尤其是其他营利性服务业（居民服务业、修理服务业和其他服务业）增加值为1.065亿元，同比下降60.5%，距离考核目标任务72个百分点，严重影响全市服务业增速。从各县（市、区）增加值增速看，潼关县、澄城县、大荔县和富平县分别以22.4%、22.3%、21.8%和18%位列全市前四位，而其他县（市、区）增速全为负，其中合阳县、华阴县和白水县分别以-87.1%、-85.3%和-79.4%排后三位。从税收收入来看，租赁业增长18.84%，商务服务业增长16.73%，居民服务（包括家庭服务、托儿所、洗染服务、理发及美容保健服务、洗浴服务、婚嫁服务、殡葬服务、摄影扩印服务等）和其他服务业下滑54.8%。其中居民服务和其他服务这一项的税收收入7120.54万元，较上年减少了8633.09万元，同比下降了54.80%。
（四）金融业发展较慢。金融业是全市服务业的主导行业之一，也是整个经济发展的血液。第一季度，全市金融业完成增加值6.152亿元，同比增长8.0%，高于去年同期水平高2.3个百分点，但与考核目标任务相差3.5个百分点。从银行业角度看，第一季度全市各项存款达到1210.65亿元，比年初增长79.01亿元，环比增长了6.98%，同比增加15.16%；各项贷款余额达到586.88亿元，环比增长7.25%，同比增长17.05%。从增加值增速来看，澄城县、大荔县和韩城市分别增长了20.8%，17.3%和15.8%，位列各县（市、区）前三位，而潼关县、蒲城县和富平县分别增长-5.1%，2.6%和7.4%，位于各县（市、区）后三位。
（五）电信业务下滑严重。一季度信息传输和软件服务业完成增加值3.43亿元，同比增长8.5%，距离考核目标任务3个百分点。从税收收入来看，信息传输和软件服务业税收收入为2019.35万元，同比增长为2.69%，其中电信业税收下降严重，同比下降15.98个百分点。
三、下一步工作任务及措施
（一）加快建设服务业领导小组工作机制。我们将在市服务业发展领导小组的领导下，认真落实中、省关于服务业发展的各项政策规定，按照我市的服务业发展实施意见，加大部门之间的相互协作，加大服务业发展工作力度，积极的开展各项工作，确保服务业发展各项指标的完成。
（二）召开服务业推进大会，制定目标任务，抓分解落实。市上准备在近期召开全市服务业推进大会，营造服务业发展的良好气氛。市上主要领导要在大会上作重要讲话，发改委主要领导要总结回顾去年服务业发展情况以及安排部署今年服务业发展目标任务。会上还将出台一系列促进服务业发展的政策措施，比如对服务业增速较慢的县（市、区）发预警函。这些举措都将对服务业发展起到较好的推动作用。一是促进房地产业较快发展。一方面，大力发展廉租房、公租房建设，激活我市房地产业的潜在刚性需求，另一方面凸显我市地区交通通讯便捷，不断改善的宜居环境，区位优势以及高生活工作性价比，吸引外来投资者来渭置业。二是完善物流体系。加强物流资源整合和信息化建设，围绕仓储、运输、分销、加工等环节实行服务外包、连锁配送，引导企业进行物流外包，发展引进大型现代物流企业和第三方物流。不断优化商贸服务业种和业态，大力发展电子政务、商务、农务和金融超市，改造提升大型商场、专业市场和大卖场、专卖店，完善建设农村集贸市场、购物超市和便利店、代销店等，构建城乡一体化商贸流通网络，提升我市物流的专业化和社会化水平。三是对于电信业，推出多元化业务，满足多样化需求。随着人们生活水平的不断提高，企业产品创新满足不同客户的多样化需求是客户保持忠诚度的前提，所以我们的相关部门一定要会同有关企业、单位制定现实可行的方案，积极应对可能出现的各种情况，扭转下滑走势，确保服务业整体发展健康有序发展。四是积极培育金融保险业。以市场为导向，积极拓展金融业服务领域，推进金融产品开发和业务创新，加大对有市场、有效益、有信用中小企业的信贷支持力度，扩大消费信贷规模，建设符合市场经济体制要求、具备高效服务功能的金融体系，积极筹集资金，支持全市生产和建设。积极创造条件，培育和鼓励优势企业上市融资，适时成立市信托投资公司融集社会闲散资金，吸引和支持国内外资本投资渭南金融，参与金融改革，吸引各类商业银行来渭南设立分支机构、各类商业银行参股渭南城市信用社，支持驻渭金融机构增设网点、扩展业务，大力发展村镇银行、小额贷款公司。
（三）加强服务业统计工作。为了真实全面反映我市服务业的发展状况，建立健全服务业统计监测体系，为客观评价服务业发展水平提供可靠依据，根据服务业的统计范围和特点，反映服务业规模、结构、效益等方面的指标。市上将制定下发加强和完善服务业统计工作的意见，要求各县（市、区）、相关部门要按照服务业统计报表制度的统一要求，建立本地区、本部门服务业统计调查制度。绝不能为了完成其它任务将服务业税收进行调整，影响全市服务业税收、影响全年服务业增速和服务业的考核，切实做好全社会全行业的服务业统计工作。
（四）建立健全月通报、季讲评、年终考核工作制度。我们今年将建立健全月通报、季点评、年终考核的工作机制，进—步完善服务业发展考核指标体系，及其相应的考核办法，把年度目标考核与进度跟踪相结合，把指标完成与措施落实相结合，把定量考核与定性评价相结合，并将考核结果列入年终目标责任考核之中。
（五）切实加强部门任务的推进落实。市服务业发展领导小组将把明确服务业年度重点任务，分解到各县(市、区)和各相关部门，并抓好监督落实。对服务业重点部门要高度重视各项工作任务的推进落实，主动听取和研究重点行业部门任务完成并做好运行情况分析，督促各行业部门领导拿出足够的精力来抓服务业工作。特别是对服务业增速影响较大的一般公共支出、营利性服务业、客货运量等行业数据涉及的重点部门，要全年全程随时跟踪，要咬住不放，紧催勤促，确保年度目标和任务的实现。
（六）切实做好重点指标的运行分析。今年服务业运行情况比较复杂，个别重点行业运行波动较大，必须做好行业运行情况的分析预测，建立健全各行业形势分析制度，及时召开形势分析会。进一步加强对重点核算指标的监控，认真搞好运行分析，密切关注各重点行业指标的发展走势，搞好预警调度，注重对重点指标趋势性问题的研究分析，真正做到对服务业重点指标把握好，对运行走势判断准，确保服务业各项指标任务的完成。
二〇一二年六月二十九日
