市委依法治市委员会办公室：
根据中共渭南市委全面依法治市委员会办公室《关于开展法治政府建设督查的通知》要求，我委认真对照中共中央、国务院《法治政府建设实施纲要（2015-2020年）》和《渭南市法治政府建设实施方案》文件精神和任务分工，紧紧围绕发展改革工作，深入推进依法行政，努力提升依法行政水平，加快法治机关建设，我委法治政府建设工作进展良好。现就我委法治政府建设工作情况报告如下：
一、法治政府建设工作基本情况
1.加强法治机关建设。我委始终将法治机关建设作为法治政府建设的重要部分，努力推进依法行政工作。一是加强组织领导。完善一把手抓总工作机制，认真履行党政主要负责人依法行政第一责任人职责，把依法行政与经济社会建设相结合一起落实、一起考核。二是制定工作计划。按照《渭南市2019年法治政府建设工作要点》安排和部署，制定印发《我委2019年法治单位建设和依法行政工作实施方案》，将每项工作任务分解落实到具体科室，使依法行政工作做到有的放矢。三是推进任务落实。将法治建设纳入我委年度工作计划，定期研究依法行政工作，研究部署推进依法行政工作的具体任务和措施。今年初向市政府报告我委2018年法治政府建设工作情况。四是加强法律学习和培训。坚持领导干部带头学法制度，通过主任办公会和周一学习例会，深刻学习扫黑除恶、政府投资条例和促进民营经济发展等规章制度。组织开展无纸化学法用法考试，完成2019年在线学法考试工作，委内14名副县级以上领导干部通过在线学习全部成功通过考试，参考率和及格率均为100%。
2.加强规范性文件审查。我委坚持规范性文件备案审查和规范性文件备案监督检查制度。一是加强规范性文件监督管理。根据市政府关于做好涉及秦岭保护行政规范性文件清理工作要求，我委严格按照清理范围和清理职责，对涉及秦岭保护行政规范性文件进行认真全面清理，根据清理结果，我委以市政府及市政府办公室制发的行政规范性文件17件，清理意见为保留16件，废止1件。二是完善规范性文件审查程序。严格执行委内各科室凡印发规范性文件，一律要经体改法规科做合法性审查制度，文件印发后，统一报市法制办备案，做到有件必备、有备必审、有错必纠。三是建立规范性文件清理长效机制。我委按照《法治政府建设实施纲要（2015—2020年）》要求，结合“放管服”改革工作，对不符合改革精神和要求的规章制度进行集中清理，未发现相关不符合要求的行政规范性文件。根据《陕西省行政规范性文件制定和监督管理办法》，我委对省发展改革委宣布失效7件和废止的6件文件进行转发，要求各县市区按照文件要求落实执行，推动经济社会健康发展。
3.加强政务公开，化解各类矛盾。一是加强信息公开，建立信息公开制度，按照要求不断拓宽公开的领域和范围，通过网站、微信公众号等对做好重大项目实施等领域信息及时规范公开 。2019年我委积极推进重大项目实施、年度预算、工作动态等信息公开，保障人民群众的知情权、参与权和监督权。截止2019年7月我委共发布各类信息459条，其中，工作动态信息150条，政务公开信息发布216条，包括政策法规、人事信息、办事流程等。通过手机报向市级领导，各县市区党政一把手发布“渭南发改动态” 93条。及时回复市长信箱、委网站市民投诉咨询建议31件，组织召开新闻发布会3次。二是加强政府信息申请公开及行政复议工作。进一步规范行政复议工作，规范行政复议案件审理程序，提高行政复议质量，增强行政复议公信力。截止目前我委依法办理政府信息公开申请4起，没有发生行政复议事项。三是健全依法预防和化解纠纷机制。充分发挥机关在化解行政争议和民事纠纷中的作用，建立健全依法预防和化解纠纷机制的制度，建立行政调解工作制度，及时有效地开展调解工作，依法化解各类社会矛盾纠纷。
二、法治政府建设履行职能完成情况
1.落实负面清单制度。按照“全国一张清单”管理模式要求，我委就国家发展改革委、商务部制定印发的《市场准入负面清单（2018年版）》，全面贯彻执行落实全国统一的市场准入负面清单制度。以渭发改函﹝2019﹞44号文件将省发展改革委、省商务厅《关于落实好国家发展改革委 商务部<市场准入负面清单（2018年版）>的函》（陕发改经体函﹝2019﹞286号）转发至各县市区和市级各部门。在实施过程中，我委严格按照“全国一张清单” 要求，结合实际，加强研究，加大宣传，目前就正在运转的市场准入类审批许可事项，尚未发现在《市场准入负面清单（2018年版）》范围以外，未发现自行编制发布的市场准入类负面清单。在实施过程中若出现新情况新情况我们将及时研究报告省发展改革委，一旦发现不在清单之内，不符合规定的市场准入管理措施，我们将一律取消。
2.持续优化营商环境。一是强力推进“5+3”专项行动。《渭南市2019年优化提升营商环境工作“5+3”专项行动实施方案》于7月3日以渭政办发〔2019〕74号文件印发全市贯彻落实。在规范行政审批中介服务方面。梳理公布全部15个部门56项行政许可中介服务事项清单。强力开展行业协会商会与行政机关脱钩工作，全市所有48家市级行业协会商会中涉及与行政机关脱钩共40家，现已脱钩38家，剩余2家（市银行业协会、市保险行业协会）待省上脱钩后完成。在规范涉企收费方面。精简行政事业性收费107项、政府性基金12项、涉企收费65项。截至目前，市级保留的行政事业性收费与政府性基金共57项，其中行政事业性收费45项（涉企行政事业性收费22项）、政府性基金事项12项。印发《落实减费降费政策“八不准”》，排污费停征、残疾人就业保障金征收标准上限由当地社会平均工资的3倍降低至2倍、水利建设基金减按销售商品收入和提供劳务收入的0.5‰征收等，可减少企业收费8000余万元。在信用体系建设方面。依托陕西省公共信用信息平台，新增“联合奖惩、专项治理、典型案例”等多个专题栏目，积极督促市县两级共568个部门，通过“信用渭南”网站报送行政许可、行政处罚、行政奖励、检查抽查、红黑名单等各类信用信息累计252万余条，其中黑名单141个，行政许可类信息580706条，行政处罚信息7953条。在优化便民服务方面。已建成省市县三级联通的“互联网+政务服务”平台，全市12个区县全部接入市级政务服务平台，“掌上渭南”APP于6月17日上线试运行，1100项事项实现网上查询，办理事项达到307项。“最多跑一次”事项涉及36个部门达到525项，占市级进驻事项总数的90.3%。严格落实首问负责制、一次性告知制、服务承诺制、限时办结制、责任追究制，目前一般性审批服务事项办理时间比法定时限缩短50%以上。在促进政策落地落实方面。印发《关于认真落实渭南市促进政策落地落实专项行动方案的通知》，按照公开原则，目前约50%的单位完成政策目录梳理工作。在深化工程建设项目审批方面。全力推进区域技术评估，加快推进审批管理系统在市域范围内同步应用，严格落实“一家牵头、并联审批、限时办结”机制，按照“系统之外无项目、流程之外无审批”标准，正在对办事目录进行精细化管理，进一步压缩审批子环节和申请材料数量，打造工程建设项目审批平台2.0版。在政务服务“一网通办”方面。渭南政务服务网已于今年2月试运行，突出统筹梳理政务信息资源共享清单，依托省市政务服务平台，整体联动、全程在线，正在构建统一身份认证系统和公共支付系统，打造“线上政府、网上政府、掌上政府”。八是减税降费方面。通过深化增值税改革、小微企业普惠性政策减税、地方“六税两费”减半征收、降低企业养老保险单位缴费比例等减税降费11.88亿元。二是监测指标持续优化提升。市县两级企业开办基本实现0成本，工程建设项目审批实现网上受理、在线办理、全程监控，材料成本较线下节约60%以上，不动产登记基本实现一厅式办理，富平县将不动产抵押登记延伸至银行、企业、乡镇、中介机构，做到服务“不见面、零资料、零跑路”。90%以上的纳税人足不出户即可完成申报、缴纳税款、行政审批、发票领用等292项涉税业务，其中市级办税服务厅新增自助办税终端，实现纳税人无需排队取号便可实时办理涉税业务，网上申报率达99%。大力推广“云税贷”，为724户中小微企业授信3.53亿元，同比增长85.7%。降低企业获得信贷难度方面，市金融综合信息服务平台已于2019年5月份正式上线运营，已进驻中行、农行、工行等17家银行金融机构，发布48项金融产品，用户贷款融资实现网上办理，平均贷款利率5.41%，银行信贷审批流程由原来的6项简化至3-5项，平均办贷时长6.4个工作日。坚持跨境贸易上门服务，截至6月底，我市进口平均通关时间为31.33小时，出口平均通关时间为0.17小时，在西安海关业务现场中均位列前茅。
3.推行“峪长制+警长制+网格化管理”模式，巩固秦岭北麓专项整治成果。一是创新方法，建立网格化管理。制定了《渭南市秦岭生态环境保护网格化管理实施意见》，建立了以市、县、镇、村为单位的四级网格化管理体系，形成横向到边、纵向到底，的秦岭生态环境保护网格化监管工作体系。二是全面推行“峪长制”管理。在全省率先对秦岭北麓所辖段所有峪道全面实行以县（市、区）党政主要领导为核心的 “峪长制”管理体系，形成由“峪长”牵头，多层级、多部门、多行业、多领域齐抓共管的格局。配套实行了秦岭峪道“警长制”，依法严惩破坏峪道的违法犯罪活动。通过各级各部门共同努力建立了市县镇村四级网格化管理体系，在全省率先推行了“峪长制+警长”模式，落实网格长网格员607人、峪长和警长99人，初步形成横向到边、纵向到底、齐抓共管的工作格局。
三、下一步工作打算
今年以来，市发改委在法治政府建设方面取得了显著成效，但在看到成绩的同时，我们也清醒的认识到，我委在行政规范性文件审核备案管理和运用法治思维解决具体问题的能力等方面存在着许多不足和短板，需要我们在今后的工作中加强学习提升能力。法治工作任重道远，下一步，我委将以创建法治政府示范市为己任，认真查找问题，总结经验，锐意进取，继续全面贯彻落实《法治政府建设实施纲要》，对标中省市法治建设确定的重点任务，进一步加强组织领导，严格履行政府职能，继续深化行政审批制度改革，全面落实规范性文件备案审查制度，严格执行国家统一的市场准入负面清单制度，持续优化提升营商环境，加强重点领域政务公开，全面提高执法人员素质，深入推进依法行政，不断提高法治思维能力华和依法执政的水平。为建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府作出新的积极的贡献。
渭南市发展和改革委员会
2019年8月22日
