市委依法治市委员会办公室：
根据《中共渭南市委全面依法治市委员会办公室关于报送2019年度推进法治建设情况的通知》（渭法办发﹝2019﹞22号）要求，我们认真对照《渭南市法治政府建设实施方案》和《渭南市2019年法治政府建设工作要点》文件精神和任务分工，紧紧围绕发展改革工作，深入推进依法行政，加快法治机关建设，我委法治建设工作进展良好。现就有关情况报告如下：
一、法治政府建设工作基本情况
1.加强法治机关建设。我委始终将法治机关建设作为法治政府建设的重要部分，努力推进依法行政工作。一是加强组织领导。完善一把手抓总工作机制，认真履行党政主要负责人依法行政第一责任人职责，把依法行政与经济社会建设相结合一起落实、一起考核。二是制定工作计划。制定印发我委《2019年法治单位建设和依法行政工作实施方案》，将每项工作任务分解落实到具体科室，使依法行政工作做到有的放矢。三是推进任务落实。将法治建设纳入我委年度工作计划，定期研究依法行政工作，研究部署推进依法行政工作的具体任务和措施。今年初向市政府报告我委2018年法治政府建设工作情况。四是加强法律学习和培训。坚持主任办公会和周一例会学习制度，促进扫黑除恶、政府投资条例和促进民营经济发展等规章制度贯彻落实。组织开展无纸化学法用法考试，完成2019年在线学法考试工作，委内14名副县级以上领导干部通过在线学习全部成功通过考试，参考率和及格率均为100%。
2.加强规范性文件审查。我委坚持规范性文件备案审查和规范性文件备案监督检查制度。一是完善规范性文件审查程序。严格执行凡印发规范性文件，必须要经体改法规科做合法性审查，文件印发后，统一报市司法局备案。二是加强规范性文件监督管理。清理以市委及市委办公室制发的规范性文件6件，清理意见为继续有效2件，失效3件，废止1件；清理以市政府及市政府办公室制发涉及秦岭保护的行政规范性文件17件，清理意见为保留16件，废止1件。三是建立规范性文件清理长效机制。根据《陕西省行政规范性文件制定和监督管理办法》，对省发展改革委宣布失效7件和废止的6件文件进行转发，推动经济社会健康发展。
3.严格规范公正文明执法.一是确定新的执法事项。我委由于机构改革和职能调整，行政执法职能发生了较大的变化。根据三定方案，我委将项目稽察、物价执法职能划转至市审计局和市市场监管局。原粮食局的粮食流通执法职责划转至市市场监管局，煤炭局煤炭执法职能划入我委。二是重新对执法人员进行了身份确认，新申请执法证办证人员23人，换发新证人员2名，有7名同志注销了执法证。三是严格落实行政执法制度。按照新的执法制度要求，煤炭执法支队制作了《渭南市煤炭执法支队行政执法工作制度》。在日常执法过程中，严格按照执法流程规范执法，执法人员不得少于2人，并现场出示执法证件，执行执法全过程记录，记录内容全面规范，重大执法决定必须全面调查取证，进行集体讨论决议，形成书面材料。
4.加强政务公开，化解各类矛盾。一是加强信息公开，建立信息公开制度。2019年我委积极推进重大项目实施、年度预算、工作动态等信息公开，截止2019年11月我委共发布各类信息678条，其中，工作动态信息210条，政务公开信息发布306条，包括政策法规、人事信息、办事流程等。通过手机报向市级领导，各县市区党政一把手发布“渭南发改动态” 162条。及时回复市长信箱、委网站市民投诉咨询建议29件，组织召开新闻发布会3次。二是加强政府信息申请公开及行政复议工作。截止目前我委依法办理政府信息公开申请4起，没有发生行政复议事项。
二、法治政府建设履行职能完成情况
1.落实负面清单制度。按照国家发展改革委、商务部制定印发的《市场准入负面清单（2018年版）》要求，我委全面贯彻执行落实全国统一的市场准入负面清单制度。在实施过程中，严格按照“全国一张清单” 要求，结合实际，加强研究，加大宣传。并结合政府机构调整，及时与市行政审批局进行多次对接，市行政审批局已经按照“清单之外无清单”的规定，对清单所列禁止准入事项，严格禁止市场主体进入，不予办理有关手续；对许可准入事项市场主体提出申请后依法依规予以准入；对清单以外的事项市场主体均可依法平等进入，真正实现了“非禁即入”。 “全国一张清单”规定已严格按照国家要求落实到位。
2.持续优化营商环境。一是强力推进“5+3”专项行动。《渭南市2019年优化提升营商环境工作“5+3”专项行动实施方案》于7月3日以渭政办发〔2019〕74号文件印发全市贯彻落实。在规范行政审批中介服务专项行动方面：所有48家市级行业协会商会中涉及与行政机关脱钩共40家，现已脱钩38家，脱钩率达到95%，剩余2家（市银行业协会、市保险行业协会）待省上脱钩后完成。已公布《渭南市市县两级中介服务事项通用目录（第一批）》，共涉及市级72项、县级45项。中介超市进驻勘察测绘、工程咨询等19类服务事项共41户中介机构。规范涉企收费专项行动方面：截至目前，市级保留的行政事业性收费与政府性基金共57项，精简184项，精简率达到76.3%，预计全年减少涉企及行政事业性收费约一千七百万元。信用体系建设专项行动方面：市级45家事业单位信用记录实现核查全覆盖，持续监督个别县市区政府拖欠民营企业账款的还款计划。“信用渭南”网站新增“联合奖惩、专项治理、典型案例”等多个专题栏目，政务大厅接入信用信息平台和信用网站，实现信用信息在线核查，对失信主体自动拦截。优化便民服务专项行动方面：市级政务服务网办率达到90%以上，处于全省第一方阵，市县两级100项“最多跑一次”高频事项清单已分别公布。所有县市区政务服务网分站点开通运行，全市共计11657项政务服务事项在网端发布。“掌上渭南”APP上线试运行。已将12319（住建服务）、12318（文化执法）、12329（住房公积金查询）、12385（残疾人服务）整合至12345热线。已积极稳妥划转第一批市发改委、工信局、市场监管局等6个部门的40项行政许可事项，划转审批服务局事项实行“前台综合受理，后台分类审批，窗口统一出件”服务模式。促进政策落地落实专项行动方面：针对35家市级政府部门开展政策梳理全覆盖，做到逐单位辅导、逐单位督查，梳理颗粒化政策1025项，梳理政策数量位于全省第1位。二是监测指标持续优化提升。企业开办及注销方面，新开办企业公章刻制费用由财政承担，企业开办实现零成本；工程项目建设方面，市工程建设项目审批管理系统的升级版（2.0版本）已于11月6日上线，全市审批管理系统已申报审批项目489个，平均审批总用时约70个工作日，较去年大幅提高；水电气报装方面，窗口全面进驻市行政服务中心，实现在线监控，用水报装时限平均压缩至3个工作日、用电报装平均办理时限高压4个工作日、低压2个工作日、用气报装压缩至15个工作日；建立渭南市金融综合信息服务平台，平均贷款利率5.41%，同比降低30.7%，平均办贷时长6.4个工作日，同比压减48.8%。
3.推行“峪长制+警长制+网格化管理”模式，巩固秦岭北麓专项整治成果。一是创新方法，建立网格化管理。制定了《渭南市秦岭生态环境保护网格化管理实施意见》，建立了以市、县、镇、村为单位的四级网格化管理体系，形成横向到边、纵向到底，的秦岭生态环境保护网格化监管工作体系。二是全面推行“峪长制”管理。在全省率先对秦岭北麓所辖段所有峪道全面实行以县（市、区）党政主要领导为核心的 “峪长制”管理体系，形成由“峪长”牵头，多层级、多部门、多行业、多领域齐抓共管的格局。配套实行了秦岭峪道“警长制”，依法严惩破坏峪道的违法犯罪活动。通过各级各部门共同努力建立了市县镇村四级网格化管理体系，在全省率先推行了“峪长制+警长”模式，落实网格长网格员607人、峪长和警长99人，初步形成横向到边、纵向到底、齐抓共管的工作格局。三是加强学习培训。邀请省环保厅领导为市秦岭生态环境保护委员会各成员单位领导干部及涉秦岭四县市区峪长、警长、网格长开展专题秦岭生态环境保护法律法规和相关政策培训，进一步坚定了全市上下生态优先的绿色发展理念，增强了领导干部秦岭生态保护的政治自觉。四是整治成果显著。组织涉秦岭4县（市、区）对2018年专项整治确定的914个问题点位进行全面排查，对巡视反馈的101个未整改到位点位建立整改台账，实行挂图作战、集中整改，已完成整改72个，剩余29个正在加快整改。今年4月份以来排查我市秦岭区域违建别墅问题彻底整治工作点位20684处，最终确定违建别墅类项目2个，决定拆除的9栋10套已全部拆除覆绿；确定需要彻底整治的一般违建项目6个，已拆除5个，已没收1个；其它类项目8个，确定需要彻底整治的项目1个，违规建筑已全部拆除覆绿。秦岭区域违建别墅问题彻底整治工作累计拆除违建面积约35178.68平方米，清运固废约27908立方米，覆土约16350平方米，植绿约16335平方米，退还（收回）土地85.16亩，没收违建面积11749.76平方米。
三、下一步工作打算
今年以来，市发改委在法治建设方面取得了显著成效，但在看到成绩的同时，我们也清醒的认识到，我委在行政规范性文件审核备案管理和运用法治思维解决具体问题的能力等方面存在着许多不足和短板，需要我们在今后的工作中加强学习提升能力。法治工作任重道远，下一步，我委将以创建法治政府示范市为己任，认真查找问题，总结经验，锐意进取，全面贯彻落实习近平总书记关于法治政府建设的重要指示精神和《法治政府建设实施纲要》。对标中省市法治建设确定的重点任务，进一步加强组织领导，严格履行政府职能，全面落实规范性文件备案审查制度，严格执行国家统一的市场准入负面清单制度，持续优化提升我市营商环境，加强重点领域政务公开，全面提高执法人员素质，深入推进依法行政，推进行政决策科学化、民主化、法制化，努力提高运用法治思维和法治方式解决问题和依法行政的能力，始终在法治轨道上科学有效地开展各项工作，自觉用法治眼光审视改革发展问题、用法治思维谋划改革发展思路、用法治手段破解改革发展难题，为建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府作出新的积极的贡献。
渭南市发展和改革委员会
2019年12月12日
