渭南市发展和改革委员会
关于对2015年上半年国民经济和社会发展
计划执行情况审议意见落实情况的报告
市人大：
按照市人大办印发《关于对2015年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的审议意见》（渭人办发〔2015〕76号）的通知要求，现将贯彻落实情况报告如下：
今年以来，面对复杂多变宏观环境、整体经济下行压力持续加大的严峻形势，全市上下认真贯彻落实市委四届八次全会精神，紧紧围绕稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险总体工作部署，坚持求真务实，开拓创新，针对上半年计划执行过程中出现的问题，逐项查漏补缺，强化工作措施，全力推动各项任务的落实。初步预测，全市2015年GDP总量可达到 亿元，增速 %左右，经济基本面良好，增速保持在合理区间。
一、全力推进项目建设，积极稳定有效投资
着力发挥投资在推动经济持续较快增长中的支撑作用，全力推进重大项目加快建设。一是优化项目审批手续。创新项目审批服务和要素保障，制定印发了《关于进一步加快办理2015年市级重点项目前期审批手续的通知》，组织开展集中审批活动，建立重点项目审批台账，把相关业务集中在行政服务大厅，实行一个窗口受理、一站式服务，畅通项目审批绿色通道。二是完善项目推进机制。将200个重点项目逐个分解落实到市级分管领导，按季度对项目进展情况通报。先后组织了30多次调研推进活动，采取现场办公、跟踪督办等形式，及时协调解决项目建设中存在的问题，有力促进了项目加快实施。截止9月底，全市200个重点推进项目完成投资715亿元，占年度计划的89.3%，其中10个省级重点项目完成投资46亿元，占年度计划的81.4%。87个省级新增投资项目，已开工79个，完成投资9.5亿元。三是创新观摩考核制度。建立完善重点项目考核机制，开展“两代表一委员”对县（市、区）和市直部门重点项目专项观摩讲评，亮成绩、比差距、追赶超越，全力推进项目顺利实施。四是协调推进跨区域重大项目。与西安等地积极开展合作，全力协调推进宁西铁路复线、黄韩侯铁路、沿黄公路、渭玉高速、渭黄高速蒲白段等重大交通基础项目，截止目前，宁西铁路复线完成投资2亿元，占年度计划的93%；黄韩侯铁路完成投资5.1亿元，占年度计划的63.8%；沿黄公路完成投资2.2亿元，占年度计划的110%；渭玉高速完成8.3亿元，占年度计划的83.7%；蒲白高速完成3.4亿元，占年度计划的62.2%。同时，在大西铁路实现“一卡通”，并开通了“美丽大荔号”旅游专列。五是加强项目策划力度。紧扣晋陕豫黄河金三角区域合作规划、西渭融合框架协议的落实、丝绸之路经济带建设和“十三五”规划启动，共策划基础设施、装备制造、能源化工、文化旅游等各类项目115个，估算总投资1100亿元。完善全市PPP项目库，入库项目106个，估算投资835亿元。六是加快展会签约项目落地。借助展会平台，加快项目推介和落实。第十九届西洽会暨丝博会我市共签订合同项目236个，总投资1105亿元，合同引资1098亿元，预计当年到位资金261.96亿元；第六届全球秦商大会共签约项目19个，总投资89亿元；第三届黄河金三角投资合作交流大会共签约项目19个，总投资66.7亿元。签约项目涵盖能源化工、装备制造、城建交通、节能环保、物流商贸、文化旅游等多个领域，为夯实投资后续动力奠定了良好基础，目前签约项目履约和开工情况整体进展顺利。
二、强化工业运行调节，力促经济平稳增长
优化发展环境，强化工业运行协调服务，确保工业平稳增长。一是全面落实保工业政策措施。积极应对下行压力，强化运行监测，认真摸排实情，做好分析研判，制定出台了12条促工业稳增长政策措施，完善联席会议机制，细化落实部门任务。对韩城、蒲城、华县等重点工业县市和煤炭、电力、装备、化工等骨干企业加强帮扶，合力稳定工业持续增长。二是切实减轻企业负担。开展涉企收费清理工作，建立涉企收费清单常态化公示制度。落实煤炭运费优惠政策，享受优惠近百万元，有效缓解全市煤炭库存压力。稳步推进发电企业与用户直接交易工作，预计全年可实现交易电量8.8亿千瓦时，降低用电企业支出3500万元。继续贯彻落实扶持中小微服务型企业的各项优惠政策，开展银企对接。切实缓解企业资金压力。三是加大市场主体培育力度。开展大众创业，万众创新，积极引导中小企业强化配套，推进中小企业集群化发展，全面落实中省支持小微企业发展政策，力争全年新增规模企业50户。优化企业发展平台，加快开发区工业园区标准化建设，富平高新技术产业开发区、蒲城高新技术产业开发区、渭北煤化工业园区等被列入省级工业园区。四是力推产业转型升级。积极推进3D打印培育基地建设，落实创投基金一揽子项目计划，加快产业化项目建设，力争产值达到3亿元。加快新能源汽车推广应用，编制中心城区充电设施建设规划和年度建设方案，争取全年推广应用公交车100辆，公务车50辆，建成新能源汽车展示推广应用中心。推进沃特玛新能源汽车电池项目建设，力争年底前完成主体工程和一期3GW生产线的设备订购。实施“宽带渭南”、“智慧城市”、“智慧农业”等示范工程和物联网技术应用示范项目试点。着力推进太阳能光伏、风力发电等新能源产业，加快澄城昌盛、蒲城隆基、合阳智远110兆瓦光伏电站和中广核潼关、国华能源白水11万千瓦风电等项目前期工作，推动合阳桂花光伏项目尽快建成投运。
三、积极稳定农业生产，着力提升农业现代化水平
全面贯彻落实中省支持农业发展系列政策，确保粮食稳定增产、农民稳定增收、农产品不发生重大安全事件。一是积极稳定农业生产。深入开展粮食病虫害防治和生产服务管理，大力发展设施蔬菜，继续推进果业强市，促进畜牧产业较快发展。力争粮食总产稳定220万吨以上，全市水果、设施蔬菜发展到305万亩和105万亩，畜牧业产值增长20%以上。二是加快农业园区建设。制定《关于贯彻落实省政府办公厅推进现代农业园区提质增效建设的通知精神的意见》，突出抓好“五治一品”，着力搞好园区土壤、水质、化肥、农药、饲料兽药添加剂五个环节的保护、治理和监管，大力推行园区农业标准化生产，加快农产品“三品一标”认证，努力为园区农产品质量安全提供根本保障，力争新增市级以上农业园区10个，总面积达到75万亩。三是深化农业改革。全面完成农村土地确权登记颁证工作，力争农户颁证率80%以上。引导土地有序流转，合理确定经营规模，杜绝土地非农化、非粮化经营。着力培育新型农业经营体系，鼓励龙头企业发展农产品产地初加工、精深加工，支持合作社开展农产品加工、储藏、运输服务，引导适度规模经营的农户转型为专业种植大户，培育规模化种养的家庭农场，促进一二三产业融合发展。四是加快美丽乡村和新型农村社区建设。把新型农村社区建设作为推进城乡统筹的重要抓手，与移民搬迁、镇村综合改革和美丽乡村建设等有机结合，力争年内每个县市区启动建设5—10个新型农村社区。持续推进美丽乡村建设，完成3226个行政村人居环境整治工作，优化提升108个示范村，加大339个重点村的整治力度。以农村沼气为重点，大力发展种养业；以农家乐为重点，大力发展休闲观光农业。
四、坚持提速提质，大力发展现代服务业
进一步加大政策支持力度，巩固生活性服务业，提升生产性服务业，全力提高服务业对经济的贡献作用。一是全面落实发展服务业各项优惠政策。从培育和发展限上、规上企业入手，重点抓好批发零售、住宿餐饮、交通运输、房地产、服务外包及研发设计行业发展。积极营造区位、政策、投资环境的洼地，为高附加值、低能耗的现代服务业、新兴服务业项目、企业提供优质服务，不断挖掘服务业发展潜力。二是加强服务业运行调节。分解细化全年目标任务，全力做好月分析、季点评工作，加强重点领域查漏补缺，着力解决数据统计遗漏、统计口径不一致等问题。针对个体经营户和服务类企业流动资金、建设资金调度困难等突出问题，协调金融机构加大资金支持力度。三是加快文化旅游融合发展。出台《关于促进全市文化旅游产业发展的意见》；设立了旅游发展专项资金；持续推进大华山旅游目的地建设，加快华山、少华山、洽川、仓颉庙、大荔丰图义仓、潼关古城以及“史记韩城·风追司马”等景区提升，推进唐五陵专项保护开发项目建设，积极发展红色旅游，优化整合以华山为核心、辐射带动周边的精品旅游线路。四积极培育新业态。大力引进创新创业型服务组织，培育休闲、健康、养老、家政等新业态，促进消费持续增长。加快实施宽带乡村工程，推动电商、网购、快递等融合式发展，加快农商行组建，力争3家农信社改制进入实质性阶段。积极申报中省服务业综合改革试点，完善服务业考核奖励办法，确保服务业增长10%以上。
五、深入推进改革开放，不断增强发展动力
围绕年度重点改革任务，不断深化改革、扩大开放合作，激发展动力与活力。一是深入推进各项改革。继续推进简政放权，深化行政审批制度改革，市级58个部门404项业务全部进驻市行政服务中心集中办公，审批时间缩短67%；进一步支持韩城搞好计划单列试点，做好华县撤县设区获批后下一阶段的推进工作；加快推进事业单位分类改革、政府向社会力量购买服务及县乡公务用车改革；继续深化市属国有企业改革，支持国有经济和民营经济融合发展，壮大混合所有制经济；深化工商登记制度改革，深入推进营业执照、组织机构代码证和税务登记证“三证合一、一照一码”改革试点；推进镇村综合改革和农村土地确权登记，新型农村社区试点工作。坚持节约集约利用土地，开展闲置土地清理工作，继续做好城乡建设用地增减挂钩和工矿废弃地复垦试点。加快国家中小城市综合改革试点《方案》、富平庄里镇级市改革、中心城市供水体制改革等重点改革的推进实施。二是积极扩大开放合作。持续深化西渭融合、晋陕豫黄河金三角区域合作，积极参与“一带一路”建设，力争在基础设施互联互通和产业协作上取得新突破。加快建设富平“中哈苹果友谊园”。依托渭南海关，积极实施边疆、沿海港铁联运，构建东西货运大通道，全面落实支持进出口贸易企业相关政策，提高经济外向度。三是加快创新型渭南建设。积极实施科技统筹创新工程，鼓励民间资本参与科技服务和风险投资，探索科技贷款风险补偿和知识产权质押融资模式。深入推进校地校企合作，发挥好市科技资源统筹中心作用，力争技术合同交易额达到1.5亿元，全社会科技研发投入占GDP比重达到1.35%。加快实施三个“百人计划”，大力引进行业领军人才和部省高层次人才（团队），为产业转型升级提供强大智力支撑。
六、加快社会事业发展，持续优化生态环境
持续加大民生投入，切实做到保基本、兜底线、促公平、可持续。一是实施精准扶贫。积极争取中省财政专项扶贫资金，实施一批重点扶贫项目。加快工作创新，采取“参股建园、参股融资”等产业扶贫模式，确保年内实现脱贫18万人，解决20万人的安全饮水问题。二是加快民生工程实施进度。加大住房保障、全民社保、教育提升等民生项目的投入和配套力度，确保全年民生投资完成130亿元以上。加快实施第二轮学前教育三年行动计划，推进“千校达标”工程建设，力争年内完成新建改建公办幼儿园77所目标任务。大力推行城乡居民大病保险，扩大城乡三项医疗保险参保面。三是持续扩大就业。以高校毕业生、复员退伍军人、进城落户农村居民和就业困难人员为重点，认真落实扶持就业各项政策，加大技能培训力度，以创业促就业，开发公益性岗位，确保新增城镇就业5.2万人。认真做好秋冬季农产品销售衔接和劳务用工需求对接，多渠道增加居民经营性和工资性收入，确保城乡居民收入增长11%和13%。认真落实扶持就业各项政策，完善就业促创业政策措施，确保城镇新增就业5.2万人。四是提升社会保障水平。认真做好农民工、灵活就业人员社会保障工作，健全实施好农民工工资保障金制度和城乡居民丧葬费补助制度，大力推进殡葬改革。强化社会救助体系，改进城乡低保和农村五保工作，完善农村留守儿童、妇女、老年人关爱政策，健全残疾人权益保障制度，支持社会福利和慈善事业加快发展。启动机关事业单位养老保险改革，全面推进社会化养老工作，启动建设市县残疾人康复中心、托养中心。五是加强社会治理创新，注重以法治的思维、法治的方式处理信访问题，妥善化解各种不稳定因素。坚持对安全生产隐患实行“零容忍”，推进烟花爆竹行业专项整治，强化煤炭等重点行业安全监管，严厉打击各类刑事犯罪，扎实推进平安渭南建设。六是持续优化生态环境。扎实推进“治污降霾·保卫蓝天”行动，强汽车尾气和建筑粉尘治理，进一步改善空气质量。坚决淘汰落后产能，持续推进节能减排和燃煤削减，加大对重点行业和企业的监测力度，确保万元GDP能耗下降3.2%的任务顺利完成。统筹实施堤防、蓄滞洪区、湿地等生态工程建设，加快秦东大地园林化进程，强力整治取缔非法采石，推进矿山、采煤沉陷区和秦岭北麓生态恢复，完成植树造林35万亩，治理水土流失330平方公里。
