渭南市五届人大常委会
第三次会议文件（3）
渭南市人民政府
关于2016年上半年国民经济和社会发展
计划执行情况的报告
渭南市发展和改革委员会主任 杨武民
（2016年8月30日）
主任、各位副主任、秘书长、各位委员：
我受市人民政府委托，现在向市五届人大常委会第三次会议报告2016年上半年国民经济和社会发展计划执行情况。请予审议。
一、上半年国民经济和社会发展计划执行情况
今年以来，在市委的正确领导和市人大的监督支持下，全市各级各部门围绕市五届人大一次会议确定的年度计划目标，积极推进供给侧结构性改革，抓项目、扩投资、补短板、促转型，全市经济运行总体呈现缓中趋稳、稳中有进的态势。上半年生产总值实现577.41亿元，占年度计划（1550亿元）的37%，同比增长6.5%，较上年同期回落1.8个百分点，列全省第8位。其中，一产完成54.77亿元，增长2.8%；二产完成274.56亿元，增长6.4%；三产完成248.09亿元，增长7.5%。
（一）农业生产保持稳定。农业生产总值实现101.9亿元，同比增长3%。夏粮总产110万吨，同比下降3.6%。果菜等特色产业稳步发展，新增设施农业面积3.14万亩、水果面积10.5万亩；新建扩建各类规模养殖场167个，蛋产量4.97万吨，同比增长1.7%；肉、奶类产量分别完成8.7万吨和14.3万吨，下降2.6%和2.3%。
（二）工业经济低速增长。规上工业总产值完成911.81亿元，占年度计划的44.3%，同比增长3.7%，较上年同期提高0.5个百分点，居全省第6位。工业增加值完成240.59亿元，占年度计划（625亿元）的38.5%，增长5.8%。六大主导产业“五增一降”，除能源工业下降幅度较大外，食品、化工、非金属矿物制品、装备制造、有色冶金业分别增长17.8%、12.7%、10.9%、10.15%和4.95%。非能源工业产值同比增长8.4%，在工业中的占比提高了4.4个百分点，拉动工业增长6.18个百分点。
（三）投资增幅稳中趋缓。固定资产投资完成864.72亿元，占年度计划（2295亿元）的37.7%，同比增长13.1%，较上年同期回落7.7个百分点，居全省第5位。其中一、三产业投资分别增长28.8%和12.4%，工业投资增长9.1%；房地产投资增长21.6%。230个市级重点推进项目开工建设227个，完成投资440.6亿元，占年度计划的62.9%。其中：100个续建项目复工98个，完成投资255.2亿元，占年度计划的67.1%；130个新建项目开工129个，完成投资185.4亿元，占年度计划的57.9%。11个省级重点项目完成投资46.8亿元，占年度计划的63.9%；神华富平热电联产、大荔同州里、高新区新能源汽车电池生产线一期等3个省考项目完成投资20.9亿元，占年度计划的83.8%，超时序进度33.8个百分点。
（四）市场消费稳中有增。全社会消费品零售总额完成269.04亿元，占年度计划（570亿元）的47.2%，同比增长14.1%，较上年同期提高0.4个百分点，居全省第4位。其中：限额以上社会消费品零售总额完成164.52亿元，增长21.5%，居全省第3位。电子商务业发展较快，完成线上销售额15亿元。全市进出口总额5.34亿元人民币，同比下降2%。全市接待游客2900万人次、旅游综合收入205亿元，分别增长52.6%和39.5%，少华山、重泉古镇、同州里成为区域旅游新亮点。服务业增加值占GDP比重同比提高4.3个百分点，拉动经济增长3个百分点。
（五）财政金融平稳增长。地方财政收入完成39.96亿元，同口径增长11.33%。其中，税收收入完成23.98亿元，同比增长18.8%。全市金融机构人民币存款余额1952.12亿元，增长6.2%；人民币贷款余额1023.18亿元，增长11.1%。存贷比为52.4%。
（六）社会民生较好保障。全市财政民生支出133.9亿元，占财政支出的83.15%。城乡居民收入实现14053元和4642元，分别增长7.7%和8.6%，占年度计划的50.1％和48.1％。城镇新增就业3.13万人，占年度计划的62.7%；城镇登记失业率控制在3.26％以下。脱贫攻坚实现75个贫困村退出、9.01万人脱贫，分别占年度计划的32.6%、41.9%，开工建设安置社区43个，开工率51.2%。实施棚户区改造项目41个，完成年度任务的75%；新增保障性安居工程2.62万套、分配入住2.67万套，分别占年度计划的80.8%和133.5%。3.76万农村居民进城落户，占年度计划的63%。
（七）生态环境持续改善。城区空气质量优良天数实现91天。上半年，煤炭消费量削减59.6万吨，完成年度任务的56.8％；万元GDP能耗下降5.92％，二氧化碳排放降低4.16％，节能减排均达到省考目标。扎实开展农村环境综合整治工作，累计投入资金4.3亿元，建成农村人居环境示范村220个，农村环境综合治理项目完成率达到65%。春季造林21.16万亩，占年度任务的57.2%。
（八）重点领域改革稳步推进。今年确定的142项改革任务，已完成68项。简政放权力度加大，调整取消和下放行政许可事项169项，“六张清单一张网”行政审批机制初步形成。全面实施投资项目网上并联审批，市级一般性审批事项审批时间比法定时间缩短三分之一，企业制度性交易成本不断降低。商事制度改革催生各类市场主体1.91万户，增长19.4%，增速居全省第一。非公经济完成增加值284.66亿元，占GDP比重达到49.3%，较上年同期提高了1.2个百分点。营改增全面推开，中小城市综合改革、庄里镇级市改革试点等有序推进。
（九）扎实推进“十三五”规划落实。加强重大项目策划包装工作，建立市级重大项目储备库，共储备项目2952个，总投资3641亿元，其中市本级储备库储备项目1378个，总投资1545亿元。109个重大项目列入全省规划，其中申华汽车博览园、中垦乳业等41个项目开工，完成投资102.2亿元。加强与中省企业和大型民企对接，丝博会共签约项目266个，合同引资1643亿元，居全省第三位，汉能集团、中国酵素城、民机试飞基地等一批重大项目签约落户。进一步扩大民间投资，积极推行PPP投融资模式，推出PPP项目141个，估算总投资845亿元。加快规划重大事项推进落实，制定出台《加快工业经济转型发展意见》和《支持华州区加快发展的意见》，加强与西安等周边地市“十三五”规划区域合作重大项目的对接，加快推进西渭融合发展，提出2016年行动计划。
上半年，虽然全市经济总体保持稳中有进态势，但受宏观经济环境影响，部分主要指标低于年度预期，GDP增速与年度目标相差2.5个百分点，分别低于全省、全国平均水平0.7和0.2个百分点。经济下行压力较大，稳增长形势较为严峻。一是受去产能影响，能源工业产值同比下降9%，其中原煤减产三分之一，焦炭产量下降8.3%，发电量下降6.3%，影响工业增速2.5个百分点。原煤、焦炭、钢材、钼精粉等重点工业产品价格低位徘徊。重点企业产能释放受限，21户重点企业产值不同程度下降，影响工业增速3.6个百分点。二是工业投资从2014年6月以来持续低迷；民间投资下降9.7%。重大项目储备不充分，产业项目较少，前期工作推进缓慢。全市在建项目中，投资5千万元以上项目549个，较上年同比下降51.3%，完成投资同比下降9.4%。三是批发、零售、住宿、餐饮业等传统消费潜能释放不足，信息咨询、健康养老等新业态尚处在培育阶段，对经济的拉动能力有限。四是受工业下行、行业投资低迷、煤炭去产能、“营改增”等影响，地方财政增收来源收窄，焦炭、煤炭、钼、钢铁等重点资源行业税收下降明显，财政增收压力加大。
二、下半年工作措施
根据市委四届十次全会的安排部署，为全面完成好今年的计划目标，下半年重点抓好以下六个方面的工作：
（一）加快工业转型升级，促进经济稳定增长。一是加强工业协调服务，全面落实企业降成本和促销售等扶持政策，持续开展“千名干部包抓千户企业”工程，全力抓好投资、生产、运行、销售等工作，力促金钼、陕化等重点企业释放产能，推进煤炭、焦炭、钢铁等重点行业以销促产，督促秦电、蒲电加快超低排放设施改造、尽快恢复正常生产，促进澄城、合阳、华州等县区工业稳步回升，力争全市规上工业增加值增长9%以上。二是全力推动工业转型升级，制定供给侧结构性改革实施意见，加快全市工业转型发展意见任务的分解落实，推动陕化、北人印机重大技术转化和装备集成化提升，加快省煤化院催化剂、民机试飞基地、中垦乳业等重点工业项目建设，促进蒲城70万吨烯烃和青岛啤酒、濠吉方便面等企业产能释放。加快培育3D打印、新能源新材料产业，力争沃特玛新能源汽车电池一期、天臣新能源等项目三季度建成投产，加快蒲城清洁能源二期、中国酵素城、渭北煤炭综合利用等项目前期工作，再谋划一批重大工业产业链延伸项目。加大太阳能光伏、风电、LED等新兴产业扶持，新增新能源电力装机300兆瓦。三是持续抓好工业园区提档升级，支持民间资本参与园区开发，加快标准化厂房、配套设施和服务平台建设，提升园区的产业承载力。加快中小微科技企业创业基地和孵化器建设，推进富平、蒲城省级高新区科技孵化器和大荔、白水省级创新型试点县建设。
（二）狠抓重点项目建设，促进投资较快增长。加快230个市级重点项目建设，对未开工的韦罗高速、蒲白高速、富平新兴产业园综合能源供应中心项目挂牌督办，力争近期全部开工。着力抓好丝博会签约项目和141个PPP示范项目落地，争取三季度新开工一批项目，力争市级重点项目突破300个。狠抓产业项目招引工作，筹备召开全市招商引资推进大会，制定进一步加强和改进招商引资工作意见，充分利用好各类招商平台，加强与中省企业和大型民企对接，多渠道招引一批重大产业项目，全力做好汉能集团、陕西力控直升机等项目落地建设。继续加大项目策划包装，制定出台重大项目策划包装和考核办法，超前策划储备一批重大产业项目、基础设施和市政设施项目，积极做好第三、四批专项基金项目申报争取，加快41个棚户区改造和保障性住房建设，确保年度任务顺利完成。
（三）深挖消费增长潜力，促进服务业持续增长。认真落实促进服务业发展的政策措施，组织开展季节性促销活动，推动房地产、汽车、家电等大宗消费快速增长，大力培育电子商务、特色街区、乡村旅游、健康养老、新能源汽车等消费热点，拓宽服务业增长空间。制定新能源汽车、充电桩建设补贴政策，年内推广应用新能源汽车1000辆。实施“互联网+流通”行动计划，加快城乡流通网络一体化建设，推进电子商务进农村、进社区，抓好富平、大荔电子商务进农村综合试点工作。加快特色美食商业街区和特色旅游小镇建设，筹办好第26届中国厨师节，推动消费升级增量。加快华山养生苑等重点项目建设，筹划建设中医药产业园，引导中高端医疗保健、健康养老企业发展。依托华旅集团推动景区共建，加强宣传推介和服务提升，促进游客人数和综合收入双增长。抓紧细化房地产去库存办法，提高货币化安置比例，多措并举激活房地产市场。
（四）优化农业结构调整，加快现代农业发展。加强秋粮田间管理，确保粮食稳产增收，全年农业总产值达到420亿元。抓好现代农业园区建设，不断提升园区承载力，年内新增3个省级、10个市级现代园区。扩大优质果菜畜等品种生产，加快优势农产品质量标准和生产标准的制定和推广，统筹做好区域公用品牌的宣传和营销工作，提升公用品牌效应。加快农田水利设施建设，推进灌区续建配套和节水改造工程，新增节水灌溉面积10万亩。实施农产品加工业转型升级工程，延伸食品加工产业链，加快经开区等食品工业园建设，做大做强特色优势品牌。实施“互联网+现代农业”行动计划，大力发展休闲观光农业、乡村生态旅游等新业态，积极推进一二三产业融合发展，抓好大荔国家农村一二三产融合发展试点工作。抓好粮、果、菜、畜的产销衔接，促进现代农业发展和农民持续增收。
（五）弥补发展短板，抓好民生改善。抓好中心城市139个项目年度任务推进落实，加快渭河生态区、渭水生态城、市民公园和渭清公园改造项目实施，推进中心城市供热、供水、供气管网及大型充电场站、充电桩建设，全力推进渭东新城、华州大道等项目前期工作。推进小城镇加快发展，持续抓好县城和重点示范镇、文化旅游名镇建设，全面推进美丽乡村工程，打造一批乡村旅游示范村。加快310国道改扩建、沿黄公路渭河特大桥等项目建设进度，推进轨道交通、华山机场等项目前期工作，促使京昆高速复线、合凤高速和关中环线东扩等项目尽快开工建设。稳妥做好化解过剩产能过程中职工安置以及大学生就业、返乡农民工创业，确保年内新增城镇就业5万人。进一步扩大城乡居民大病保险覆盖面。全面实行13年免费教育，完成81所公办幼儿园建设任务，确保中心城区新建5所学校秋季建成招生。加快82个易地扶贫搬迁项目建设，年内搬迁困难群众9.82万、脱贫21.52万人。
（六）深化改革创新，促进区域协同发展。继续推进简政放权、放管结合、优化服务改革，建立市县两级部门权力清单和责任清单。全面推进电子营业执照和企业登记全程电子化改革。完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作。整合组建全市公共资源交易平台。加快国家中小城市综合改革试点和富平庄里镇小城市培育试点工作，支持韩城计划单列市试点和全域旅游改革示范先行区建设。创新投融资模式，加强与省金控公司、省能源集团等金融机构合作，抓紧组建各类产业发展基金、成长性企业引导基金和天使基金。积极参与“一带一路”建设，重点在旅游、农业等领域与沿线国家和城市开展交流合作。持续推进晋陕豫黄河金三角区域合作，加快推动西渭融合发展，完善两市联席会议制度，定期开展项目对接，联合推进重点任务落实，不断汇聚新的发展动力。
主任、各位副主任、秘书长、各位委员，做好下半年经济社会发展工作，任务艰巨。我们将认真研究分析，逐项对标检查，细化推进措施，狠抓落实，加快补欠账、赶进度，确保全面完成年度各项任务。
