渭南市 届人大常委会
第 次会议文件（ ）
渭南市人民政府
关于2012年上半年国民经济和社会发展
计划执行情况的报告
渭南市发展和改革委员会主任 褚锦锋
(2012年8月23日)
主任、各位副主任、秘书长，各位委员：
我受市人民政府委托，现在向市 届人大常委会第 次会议报告2012年上半年国民经济和社会发展计划执行情况，请予审议。
一、2012年上半年计划执行情况
上半年，全市上下紧紧围绕加快陕西东大门建设，把握主基调和总要求，贯彻落实中央预调微调决策，抓住晋陕豫黄河金三角承接产业转移示范区等多项利好政策叠加的机遇，努力克服经济运行中的不利因素，经济发展基本面继续改善，稳增长的预期效果和阶段目标基本实现。上半年，全市生产总值完成486.74亿元，占年计划的1200亿的40.6%，同比增长14.3%，在全省居第6位。
一是投资增长较快，项目进展顺利。坚持把项目建设作为加快发展的有力抓手，采取市级领导包联、定期督查通报等办法，全力加快项目建设进度。上半年，固定资产投资完成415.87亿元，完成年计划1065亿元的39%，增长32.7%，增速高出去年同期3.1个百分点，居全省第1位。全市230个市级重点建设项目开工在建213个，累计完成投资465.1亿元，占年投资目标850亿元的54.7%，进度同比加快3.7个百分点。韩城500万吨焦化基地、合阳知堡煤化工业园等26个项目均完成年度任务的65%以上；文化艺术中心、体育中心进展顺利，将给市民生活增添新的亮点。230个市级重点前期项目，估算总投资3159亿元，其中潼关县重金属污染综合治理、澄城金水苑住宅小区等20个项目的土地征迁、资金筹措等前期工作进展较快。民间投资相对活跃，增速49.2%，同比提高20.5个百分点；占比55.3%，同比提高6个百分点。招商引资项目履约较好，在建项目519个，到位资金157.49亿元，增长17.3%。
二是工业企稳回升，效益逐步好转。按照产业化布局、园区化承载、集团化推进、标准化建设的原则，推进各类产业园区扩大规模、提升档次，大力推进新型工业化发展。工业园区已成为全市最具活力的经济增长点，目前13个园区已入驻企业800多户，投产企业650多户，占全市工业产值70%以上，实现营业收入950多亿元。上半年规模以上工业完成产值708.25亿元，完成年度计划1630亿元的43.5%，增长23%，居全省第8位。其中，八大行业“七增一降”，实现产值695.78亿元，同比增长23.2%。产值前30户企业中，23户增长，7户下降。其中黄河矿业集团、华能秦电公司、陕化化肥公司、渭化集团、蒲白矿务局、陕焦化工公司、金钼集团等增速达到35.84%以上。累计实现规模以上工业增加值246.63亿元，增长23%，完成年度计划540亿元的45.7%。规模以上工业万元产值综合能耗为1.09吨标准煤，同比下降9.18%。
三是消费稳中见旺，外贸形势较好。受节假日、消费政策的拉动，购物促销的活跃，以及随着消费环境的改善、市场物价的回落，城乡市场供需稳定、消费稳中见旺。1-6月，全社会消费品零售总额153.55亿元，占年计划325亿元的47.2%，增长17.5%，增幅比去年同期提高1.6个百分点。其中，限额以上消费品零售额72.58亿元，增长31.4%，增幅同比提高2.9个百分点，在全省排第2位；占比达到47.3%，较一季度提高4个百分点。居民消费价格（CPI）上涨4%，涨幅月环比回落0.3个百分点，同比回落1.3个百分点。据西安海关6月统计，全市进出口总额实现9357.1万美元，增长10.2%，扭转了去年同期负增长局面，较全国和全省分别高2.2和17个百分点。其中，出口6917.6万美元，增长9.1%；进口2439.5万美元，增长13.2%，外贸形势好于预期。
四是农业生产稳步增长，特色产业壮大。上半年农业生产形势较好，总产值达到81.1亿元，增长6.5%。夏粮喜获“九连丰”，447.06万亩夏粮单产252公斤、总产112.7万吨，同比分别增长14.6%和8.5%。上半年，全市新增现代农业园区21个，扩建、改建现代农业园区73个，全市园区面积达到39.06万亩，新增面积24.26万亩。形成省级现代农业园区7个，市级现代农业示范园区70个。新建日光温室9412亩，新建大棚40929亩，蔬菜生产面积达到135万亩，产量170万吨，当前产值46.3亿元。果园面积8万亩，新建日光温室9412亩，大棚4.1万亩。蔬菜总产66.79万吨，增长8.9%。累计造林25.58万亩，建设园林化示范镇31个，绿色家园示范村159个。逐步形成以澄城、大荔、临渭、白水为主的生猪、以合阳为主的奶牛、以蒲城为主的肉鸡、以大荔为主的肉鸭、以富平为主的奶山羊五大基地，加快畜牧业区域化、规模化、集群式发展。新扩建规模养殖场203个，出栏猪、牛、羊和家禽分别增长5.8%、4.6%、7.9%和12.5%，肉、蛋、奶产量分别为8.5万吨、4.7万吨和12.9万吨，分别增长5.9%、8.8%和9.7%。
五是财政收支保障有效，金融运行稳健。全市财政总收入完成55.18亿元，增长7.6%，完成年预算110亿元的50.2%。地方财政收入完成30.09亿元，占年预算53.6亿元的56.2%，同口径增长22.7%，在全省排第6。其中，税收收入完成18.41亿元，增长15.99%，占比为61.2%。财政支出累计完成103.26亿元，增长33.65%；其中，一般公共服务支出12.83亿元，增长27.8%，增幅同比提高了7.3个百分点，全力保障了机关正常运转、经济建设和社会公共事业发展的需求。金融机构人民币各项存款余额1229.88亿元，比上月末增加19.68亿元，同比多增130.23亿元，增长11.8%；贷款余额616.7亿元，同比多增94.1亿元，增长18%，完成年初计划目标任务120亿元的59.41%。存贷比为50.14%，同比提高2.61个百分点。
六是民生工程投入加大，居民收入增加。坚持把实施民生工程作为扩投资、提消费、促和谐的重要抓手，落实目标任务，完善服务监管。上半年，十大领域民生工程完成投资66亿元，占年计划任务51%。新开工保障性住房34042套，竣工1.6万套，完成投资22.7亿元。先后开工建设49所示范幼儿园，蛋奶工程在义务教育公办寄宿制学校实现全覆盖，受益学生35.5万人。全民社保登记参保254.6万人，新农合和城镇基本医疗参保率分别达到98.3%和99%以上，基本实现应保尽保。全市县级公立医院综合改革全面启动，累计新建或建成社区服务中心78个。城镇新增就业3.7万人，农村居民进城落户10.93万人，分别完成年计划的59.7%和72.9%。上半年，全市城镇居民人均可支配收入达10602元，占年目标21900元的48.4%，增长14.9%，增幅在全省排第5位。农村居民人均现金收入3615元，占年目标6680元的54.1%，增长18.5%，增幅为全省第一。
七是中心城市品位提升，城乡统筹加快发展。按照市政府的总体安排部署，以改善人居环境为主线，上半年组织实施42个城建项目，29个新开工项目有26个开工建设，13个续建项目全面开工，开工率达92.9%，累计完成投资31.5亿元，占年度计划投资的50.5%。朝阳公园游乐设施建设项目已建成投用，市区污水泵站、仓程路雨水泵站升级改造和“断头路”道路通达工程项目正在加紧施工，渭清公园、滨河公园、东部生态公园也正在进行基础设施配套工程。加强了对新绿化区域的养护管理力度，并对240万余平方米绿地进行了大规模的修剪、清理、维护。全力保障亮化照明设施完好率达到95%以上，亮灯率保持在98%以上。统筹城乡建设进展较快，华阴市太华湖城乡统筹工程，已开工4个子项目，到位资金2.62亿元，占总投资的14%；韩城龙门、华县瓜坡、富平庄里、蒲城孙镇4个省级重点示范镇已完成投资2.9亿元，开展了新区规划编制、征地、道路、排水、绿化、住宅小区等建设工作；投资5亿多元的韩城市河渎等一批新型农村社区破土动工，成为新农村建设的一大亮点。
二、当前经济运行存在的主要问题
总体上看，二季度以来全市主要经济指标增速开始有所回升，特别是中央预调微调决策出台以后，全市上下抓项目、争投资、促落实的力度不断加大，企业信心逐步增强，信贷投放逐步加快，招商引资项目相继落地，经济运行总体仍处在稳健上升的运行区间。但由于各项政策到位还要有一个过程，驱动效应还未能全面显现，目前经济全面持续回升的基础仍然不够稳固，发展过程还存在着不少突出问题。
1、经济运行质量不高。主要体现在结构性矛盾依然比较突出，工业经济能耗高、产业层次低。规上工业增加值率为34.8%，低于全省5个百分点。服务业持续低迷，增速低于省考目标3.2个百分点，同比降低1.7个百分点。大农业内部结构不优，养殖业比重明显偏低，品牌农业发展滞后，综合收益不高。
2、工业增产提效的不确定因素较多。受生产成本上升，产成品价格下跌，库存增加，资金周转慢等多种困难因素叠加影响，多数企业用工成本上升了15%以上，主要制造业生产订单同比减少20%左右，工业企业生产明显减缓。上半年我市规模以上工业增速同比减缓19个百分点，且减速较上月末加快了3.6个百分点。工业用电量仅增长3.1%，同比回落14.8个百分点。特别是龙钢集团受市场影响，一直处于负增长状态，上半年工业产值同比下降12.1%；金钼集团也处在盈亏平衡点边缘，库存大量增加。
3、服务业增长乏力。上半年我市服务业增加值增速低于全省1.2个百分点，在全省排名置后。其中，营利性服务业增加值下降12.4%。从产业看，房地产开发营业税收下降42.5%，增加值增速同比下降11.6个百分点。租赁、商务居民和文体娱乐等服务业因税收结构调整，影响增加值同比下降33.9%。因煤炭等资源价格下跌，交通运输周转减缓，影响总体税收同比下降3.3%。同时，一些行业部门统计制度落实不到位，限上商贸企业尚未完全纳入统计范围，税收与统计口径还不衔接，也影响到服务业统计核报。
4、项目投资效率仍然偏低。目前，全市230个重点建设项目还有17个项目没有开工，一些项目单位投资意愿降低，信心不足，持观望态度。受征地、拆迁以及规划选址、方案设计等前期工作影响，还有59个项目四项审批不到位。项目包联包抓责任还落得不实，部分县市和市级部门破解制约因素的方法不灵活，措施不得力，工作还缺乏创新。续建项目投资较重点项目建设平均进度慢了5.2个百分点，较新建项目进度慢了14.3个百分点。有些项目因为审批不到位，手续不完备，实际完成投资量难以纳入统计范围。固定资产投资增速仅比一季度加快0.2个百分点，其中房地产投资降幅高达88个百分点，投资增长后劲显得不足。
5、财税减收因素较多。受煤炭、钢材和钼等产品价格下滑的影响，资源型行业税收同比减收1.74亿元，其中金堆、韩城矿务局、韩城二电等3户企业减收额占到80%。落实国家结构性减税政策，减少税收9000万元，其中增值税、营业税起征点提高减收2500万元，个人所得税起征点提高减收6500万元。上半年税收收入增速同比下降21.4个百分点，占比同比下降3.6个百分点，工业增速与财税增长还不相匹配。
三、下半年重点任务及主要措施
基于对上半年经济运行的分析，综合考虑宏观经济环境和形势，预测我市全年经济将呈现“稳开企升、前低后高”的态势，增速有望达到14.5%以上。下一步，要继续坚持稳中求进、好中求快的主基调和保增长、保民生、促转型、促改革的总要求，全力落实中省预调微调各项措施及我市九条工作意见（渭市办发[2012]17号文件），第一动力抓投资，全力以赴保工业，多措并举促消费，切实增强发展动力，确保经济稳健快速增长。
1、加大推进项目建设，保持投资快速增长。对当前未能如期开工的17个重点建设项目，要逐一排查梳理问题，找出关键环节，形成一个项目一套推进方案，落实目标和时限要求，加紧推进。对目前8个项目的立项、18个项目规划、39个项目土地、52个项目环评等手续问题，通过畅通重点项目“绿色通道”，集中开展审批月活动，进行上门服务、跟进落实。对开工在建进度较慢项目，特别是列入年度计划的水利、交通等基础设施项目，要排出进度表，协调落实建设条件、做好外部环境和筹融资、土地等要素保障，促其加快建设。确保230个重点项目全年完成投资850亿元，完成全社会固定资产投资1200亿元目标。
2、加强企业运行调节，力促工业提速增效。进一步落实八大支柱工业“保产、提速、增效”计划，确保新增规模以上企业100户，工业增加值增长21.5%的任务不减、目标不变。继续坚持和完善落实市级领导包联包抓工业机制，加强运行协调、综合服务和政策引导，深入企业进行调研、指导和服务，对增长缓慢的重点县市区，以及能源、化工、冶金、建材、食品等重点行业，逐行业、逐企业开展排查，了解企业需求，分析具体原因，集中精力解决难点问题。同时要狠抓煤炭等矿产资源整合和企业技术改造，启动工业调节补助专项引导资金，落实减税政策和属地化采购工业品配套奖励办法，释放生产潜能，挖掘市场潜力。力促工业增速保持在23%左右，全年产值达到1630亿元。
3、提振发展服务业，进一步扩大消费总量。抓紧制定和出台服务业发展规划及指导意见，筹备全市服务业发展大会。进一步完善服务业发展指标体系及考核办法，分解落实18个重点服务行业部门的发展指标和目标任务，并实行月通报、季讲评制度。建设服务业标准化示范单位，实施以高新技术、商贸物流为主的生产性服务业、以家政休闲为主的生活性服务业和以文化创意为主的旅游性服务业等试点项目。完善城乡服务体系及购销网点，落实家电、建材下乡等扩大消费的各项政策措施。鼓励引导农村专业合作组织进社区、进超市、进大专院校直销，广泛开展一系列展销活动，努力扩大有效消费。进一步加强服务业统计监测，强化服务业产值、增加值及利税的核查统计和联合执法，确保应统尽统。
4、大力推进东大门建设，积极开展区域合作。省上2月份出台了建设陕西东大门的意见，国家5月份批复了晋陕豫黄河金三角承接产业转移示范区，还可整合关—天经济区、中原经济区和山西资源型城市综合配套改革试验区等政策。要抓住这些利好政策叠加的难得机遇，积极推进重点项目策划和开展区域合作。对策划储备的1.1万亿656个东大门建设重点工程，要进一步切合政策，照排比对，分类排队，好中选优，优中选精，落实投资主体，抓紧对接，加快推进。加强与山西运城、临汾、河南三门峡黄河金三角其他市开展跨区域合作，尽快编制“承接产业转移示范区规划”实施方案，衔接一批基础性重大联建项目。积极推进西渭融合发展，尽快签订战略合作框架协议，策划开发一批信息、道路等方面的同网项目，推进一批陆港物流、通用航空等领域的联盟项目。
5、继续抓好民生工程，统筹发展社会事业。健全工作机制，落实配套资金，保证工程有效推进，确保十大领域民生工程全年投资完成130亿元。坚持一手抓财源建设，一手抓税收征管征收，确保新增财力的80%用于民生投入。加强职业技能培训和就业服务，支持全民创业，确保新增城镇就业6.2万个，转移农村劳动力85万人。做好粮食、生猪及蔬菜等大宗农产品调储，加强水、电、气、食品、药品及住房等价格监管，物价稳控在4%左右。当年竣工保障性住房2.8万套，合理确定租金和售价，按照轮候次序公平合理地分配使用。有效增加普通商品房供给，加快开发中小套型、中低价位商品房。实施以中心村、新社区为带动的新农村试点和异地扶贫搬迁工程，支持建设居民自住型、改善型住房，建成70个脱贫示范村，脱贫12万人。
6、狠抓招商引资，加强信贷融资支持。市县要进一步理清招商工作方向，制定出台市县领导招商引资考核办法，切实增强招商引资实效。全力抓好十六届“西洽会”签定的310个合同项目的跟踪落实，坚持园区化承载、集群化布局，尽快办理规划、土地环评、立项等手续，力促合同项目尽早落地，力争到位资金400亿元以上。组织开展央企、民企进渭活动，吸引更多战略投资商来渭实地考察，对接项目，商谈合作。进一步细化落实民间社会投资政策及配套措施，发布民间投资指南和项目指导目录。加强市城投、产投等投融资平台运作，组织召开银企恳谈会和项目洽谈会，为重大项目和中小微型企业提供信贷资信服务。加快推进创业投资和股权投资基金运作，争取再组建2-3家以民间投资为主的投资公司。
7、巩固提升“三农”基础，统筹协调城乡建设。全面落实强农惠农富农政策，及时安排农资信合补贴和农技服务，缓解农资及服务价格上涨影响，保护农民生产积极性。加强农田水利工程、粮食产能提升工程、农村综合服务平台等建设，推进畜禽标准化养殖场扩大规模，支持县市区发展现代农业示范园区、一县一业、一村一品工程，组建各类农村专业合作社。加强农产品市场监测和信息发布，扩大订单农业、品牌农业生产规模，发展建设优质农产品外贸出口示范基地，确保农业增加值增长6.5%。落实“中心镇、中心村开发”计划，重点支持30个重点镇和100个农村新型社区建设，力争15万有条件的农民进城落户、就地转化。确保完成秦岭北麓移民搬迁任务。抓紧编制渭南-华阴、富平-蒲城、韩城-合阳等城乡统筹发展规划和重点示范区试点总体方案，加快建设华山景区统筹城乡生态旅游开发示范区。
8、力推改革创新，扩大双向开放。深化扩权强县改革，搞好韩城计划单列市试点，尽快落实经济、财税、民生、环资、改革等5个方面22项重点工作（渭市办发[2012]18号文件）。狠抓简政放权，进一步向县市区和产业园区、开发区下放项目审批、核准权限。围绕城乡统筹，完善和落实住房、社保、医疗、教育等综合配套改革。配套推进分配制度改革，逐步提高最低工资标准，健全职工工资正常增长机制，完善城乡居民劳务、创业等增收保障机制。深化医药卫生体制改革，加快公立医院改革，鼓励引导社会资本和外资兴办医疗机构。深化部门预算、国库集中支付、政府采购等财政改革，提高公共服务效能。研究出台我市鼓励民间投资和支持小微企业发展的实施细则和产业目录，引导民营经济实体广泛参与国有资产改制重组和公共设施建设、公益事业发展。加快建设渭南陆路口岸和海关商检服务机构，扩大外贸进出口规模。加快推进深陕新兴产业示范园区和秦晋豫黄河金三角四市承接产业转移示范区建设。
9、强化督导检查，狠抓环境保障。在完善水、电、路、气、讯等基础设施硬件环境的基础上，把优化投资软环境放在更加突出的位置，下功夫解决政府部门办事效率低下、吃拿卡要，项目所在地群众强买强卖、无理阻工等突出问题。继续优化服务环境，简化审批程序，严格落实项目代理制、限期办结制和到企业检查审批备案制度，推行和完善企业、项目负责人评议政府职能部门和园区管委会制度，积极主动为企业搞好服务，营造重商、亲商、爱商的社会氛围。加强对投资环境的监督检查，对无理阻挠施工、破坏投资发展环境的典型案件要依法打击、严肃处理。
10、切实强化责任，维护社会和谐稳定。深入开展“三问三解”活动，摸实情、办实事，及时化解各种矛盾和影响稳定的潜在因素。严格安全生产目标管理，抓好煤炭、道路交通、烟花爆竹等行业安全管理，定期检查和通报目标责任落实情况，继续实行安全生产“一票否决”制度，坚持约谈和召开现场警示会制度，严格执行督办措施，严肃责任追究。认真抓好20项省级重点隐患和100项市级重点隐患的整改工作，对已完成整改的进行复查，对没有完成整改的继续实行挂牌督办，落实考核，切实抓好防灾减灾工作。高度关注社会治安问题，严格实施责任追究，推广潼关“打非治违”模式，开展升级达标和评星达标活动，增强群众对社会治安的满意度和安全感。形成全社会共同参与的维稳工作格局，维护社会和谐稳定。
主任、各位副主任、秘书长、各位委员，十二五规划正在向前推进，建设陕西东大门也已全面启动，渭南追赶跨越的步伐更加坚实。我们决心在市委的坚强领导下，在市人大的监督指导下，进一步增强紧迫感、责任感和使命感，扎实做好下半年各项工作，确保全年经济社会发展目标的圆满实现。
