渭南市四届人大常委会
第二十四次会议文件（3）
渭南市人民政府
关于2013年上半年国民经济和社会发展
计划执行情况的报告
渭南市发展和改革委员会主任 褚锦锋
(2013年8月15日)
主任、各位副主任、秘书长，各位委员：
我受市人民政府委托，现在向市四届人大常委会第二十四次会议报告2013年上半年国民经济和社会发展计划执行情况，请予审议。
一、2013年上半年计划执行情况
今年以来，全市上下坚持以科学发展、富民强市为主题，牢牢把握稳中求进的工作总基调，坚持不懈抓项目、扩投资，调结构、转方式，惠民生、促和谐，在经济下行压力加大、宏观环境趋紧的情况下，全市经济运行总体保持“平开稳走、较快增长”发展态势。上半年，全市生产总值完成530亿元，占年计划的1430亿的37.05%，同比增长11.9%，高于全省平均水平0.9个百分点。其中一产49.8亿元，占年计划的25%，增长2.6%；二产301.98亿元，占年计划的38%，增长15.2%；三产178.01亿元，占年计划的40 %，增长9.5%。
（一）投资保持较快增长。固定资产投资完成527.21亿元，完成年计划1380亿元的38.2%，增长27.8%，高于全省0.9个百分点。全市260个市级重点项目开工在建245个，累计完成投资627.5亿元，占年计划投资的52.3%，较去年完成投资增长34.9%。16个省级重点建设项目完成投资111.2亿元，占年计划的69.1%，其中纳入省上考核的5个项目完成投资51.9亿元，占年计划的78%，推进较快。23个前期项目开工建设，中石化搬迁、澄城烟厂技改、合凤高速等重大项目确定了初步选址和路由走向，前期工作取得突破性进展。争取中省投资成效明显，争取中省投资项目114个，项目总投资68.9亿元，落实中省预算内资金10.8亿元，同比增长38.4%。民间投资持续活跃，完成投资315.9亿元，增长68.9%，同比提高了19.7个百分点。
（二）工业经济平稳增长。全市规模以上工业总产值完成781.62亿元，占年计划1894亿元的41.3%，增长9.4%，实现工业增加值265.68亿元，增长15.6%，高于全省2.6个百分点。八大支柱产业七增一降，实现工业总产值764.2亿元，其中非金属矿物制品业、化学工业增长较快，分别增长41.62%和27.32%。节能降耗力度加大，规模以上工业万元产值能耗1.09吨标煤，下降9.62%。工业项目和园区建设稳步推进，62个工业项目完成投资277.4亿元，占年计划的60.1%，工业园区建设面积达110.9平方公里，入园企业927户，已投产企业723户，实现营业收入561.5亿元，实缴税金19.77亿元。
（三）农业经济稳步发展。上半年实现农林牧渔业总产值86.79亿元，增加值49.8亿元，增长2.6%。全市夏粮种植面积439.71万亩，总产97.8万吨，下降13.9%，处于平年偏丰水平。出栏生猪93.02万头，肉牛5.01万头以及羊28.78万只，肉奶产量达到8.71万吨和13.30万吨，分别增长2.62%和2.53%。蔬菜产量达70.85万吨，增长6.1%；瓜果产量达8.28万吨，增长7.3%。发展一村一品示范村471个，一乡一业省级示范镇35个；富平县被认定为首批国家农业改革与试点示范区，大荔县、合阳县成为全省现代农业示范区。
（四）城镇建设步伐加快。积极实施“旧城改造、打通断头路、立体交通、管网改造、城区绿化亮化”等重点工程，东部生态公园项目，金水路、民生街中段拓宽改造工程进展顺利，人行道升级改造，城市绿化美化设施改造、主干道景观亮化工程等全面开工建设。积极开展“增花、增灌”工程，在重点路段和区域栽植树种14.6万余株。富平庄里、华县瓜坡等5个省级重点示范镇和2个省级文化旅游古镇建设进展顺利。
（五）消费市场缓中趋稳。社会消费品零售总额完成177.02亿元，占年计划376亿元的47.1%，增长15.3%，居全省第二。服务业实现增加值178亿元，增长9.5%，居全省第二。上半年全市接待境内外游客1464万人次，增长12.62%。旅游综合收入108.73亿元，增长40.75%。实现进出口额7925.6万美元，其中，出口额5789万美元，进口2136.6万美元。
（六）财政金融实现双增。全市财政总收入62.41亿元，增长13.11%，地方财政收入37.62亿元，占年计划64.42亿元的58.4%，增长25.03%，高于全省14.39个百分点，居全省第一。其中税收收入24.18亿元，增长31.29%。财政支出119.36亿元，增长15.58%。6月末全市金融机构各项存款余额1486.7亿元，较年初增加137.3亿元，同比增长18.3%。人民币贷款余额703.1亿元，增加79.2亿元，增长14.9%。
（七）民生事业保障良好。民生工程累计投入101.06亿元，占财政支出的84.67%。开工各类保障性安居工程37742套，竣工7373套，完成投资25.7亿元。7个县市20所试点学校开展地方营养改善计划受益学生1.37万名。累计参加城镇医疗保险130.7万人，新农合参合人数417.89万人，参保率分别提高到97.78%和98.75%。解决了16.3万农村居民安全饮水问题。城镇新增就业3.72万人，农村居民进城落户9.8万人，城镇失业率控制在2.71%。全市城镇居民家庭人均可支配收入11736元，占年目标任务的46.6%，增长10.7%，农村居民现金收入4106元，占年目标任务的53.2%，增长13.6%，居全省第一。
二、存在的问题
当前，全市经济运行中还存在不少突出困难和问题，主要表现在：
一是工业增速回落。规模工业产值和增加值增速，较一季度分别回落6.7和3.3个百分点。能源、化工、冶金等资源类、原材料工业增速放缓，主要工业品“量价齐降”。能源产业面临困难增多，工业总产值仅增长0.56%。金融支持力度有待加强，6月末存贷比为47.29%，低于全省存贷比达15.5个百分点。
二是服务业增长乏力。服务业增加值增速低于年度目标2个百分点。房地产销售面积下降33.8%，增加值下降7.6%，比一季度下降20.8个百分点；影响服务业增速1.2个百分点。
三是投资消费拉动不足。投资增速同比下降4.9个百分点。以工业为主的第二产业投资仅增长4.1%，同比下降23.3个百分点，占全部投资比重下降至37%。260个市级重点项目目前还有15个项目未开工，54个项目四项审批未完成。消费逐月下滑，增幅同比回落2.2个百分点。
四是财政收入、居民收入难度增大。受经济下行影响，财政收入和城乡居民收入增长难度加大。特别是因工商企业生产放慢、行政事业单位增资有限等因素，影响城乡居民收入增速同比分别回落了4.2和4.9个百分点。
三、下半年主要工作措施
下半年，我们将认真贯彻中省经济工作会议精神，继续坚持稳中求进，围绕稳增长、促转型、提效益，主抓工业、确保投资、力促消费、稳定农业，圆满完成今年经济社会发展各项任务。重点抓好以下七项工作：
（一）持续增强投资拉动力。一是加快重点项目建设。进一步落实市级领导包联、部门联席会议和讲评观摩制度，对260个市级重点项目逐一排查，倒排工期，扎实推进。对15个未开工项目，逐项目分析原因，通过挂牌督办、挂账销号等，督促尽早开工。抓住当前黄金施工期，加快富平煤层气、渭南万达广场、青岛啤酒迁建、蒲城70万吨烯烃等重大项目建设，做好用地、用水、用气等要素保障，力争半数以上重点工业项目年内建成投产，确保全年1380亿投资目标的实现。二是加大招商引资力度。采取主要领导带头招商等方式，积极筹备“名企进渭”活动，力争招引一批国际国内知名企业来渭投资。加快与国开行在重点镇建设、城中村改造、产业园区、支柱产业和小微企业等领域的投资合作。进一步抓好“西洽会”327个合同项目、中建七局16个合同项目和央企进渭、民企进渭等项目落实。三是加强项目前期工作。围绕现代服务业、新材料、新能源等产业，加大项目策划力度，做细、做深、做实项目前期。同时加大跑省进京力度，重点围绕交通基础设施、污水垃圾处理为主的城镇基础设施和以学校医院、县级体育场为重点的公共服务项目，全力争取中省政策、项目和资金支持，确保争取中省投资取得新突破。
（二）力促工业提速增效。积极实施企业“稳产增效保市场”计划，积极组织开展产品推荐展销和产销对接活动。落实好工业稳增长十条措施，重点围绕能源、化工、有色冶金等产业，实行一企一策，保障正常生产。鼓励支持市域内产煤企业与外省用煤企业签订煤炭供应框架协议，通过煤电联营、厂矿合作等形式，缓解煤炭库存压力。加大规模以上企业培育力度，确保完成新增100户培育目标。加快工业转型升级，狠抓工业园区发展，着力提升渭南高新区发展水平和创新能力。大力发展战略性新兴产业，加强与高校和科研院所联系合作，建立互动交流长效机制，提高科研成果转化的承载能力，打造国家级新能源、新材料基地。
（三）扩大消费和服务业发展。认真落实促进流通产业发展的各项政策，完善商品房和保障房“双轮驱动”住房供应体系，加快培育网络购物等消费热点。继续实施万村千乡和“镇超工程”、“放心粮油全覆盖”等消费工程，引导中高档餐饮业向大众化方向转型，支持培育信息、养老、教育、健身等新的消费增长点。大力发展现代服务业，建好服务业发展平台，加强市场监管，创造良好消费环境。突出抓好大华山景区以及少华山、潼关等旅游开发，全面推进洽川、韩城等景区建设，着力提升旅游服务水平。不断加强商贸流通服务体系建设，大力发展物流配送、中介服务等新型服务业态。加快渭南海关、出入境检验检疫局和陆路口岸建设，确保年内建成。积极落实支持出口贸易企业相关政策，不断提高经济外向度。
（四）积极发展现代农业。以现代农业园区和省级现代畜牧业示范区建设为抓手，坚持走规模化、特色化、产业化、品牌化之路，整合资源，打响白水苹果品牌，推动全市苹果产业发展，提升整体产业层次。全面落实中省惠农富农政策，加大农技服务支持，抓好521万亩秋粮田间管理工作，争取全年粮食生产丰收，加快陕西现代畜牧业示范区建设，提高标准化养殖规模，确保全年农业增加值增长6.5%。
（五）加快推进新型城镇化。紧盯国家关于城镇化发展的政策走向和实施节奏，积极落实西渭战略合作协议，强化公共服务设施对接，加强科技和产业合作，推进西渭融合发展、同城发展。加快中心城市建设，确保163个城建项目完成年度投资任务，体育中心、文化中心、博物馆和市民综合服务中心年内建成投用。扎实推进县城和重点镇建设，抓紧完善市域小城镇建设规划，着力抓好5个省级重点示范镇和2个省级文化旅游古镇建设，同时，集中抓好12个市级重点示范镇和11个市级新型农村社区建设，引领和带动全市小城镇发展。
（六）着力保障和改善民生。按照中省保障民生的要求，加快十大民生工程实施进度，确保全年民生投资完成150亿元以上。加强创业就业援助和服务，落实相关扶持政策，确保城镇新增就业6.2万人，转移农村劳动就业80万人。加大移民搬迁工程力度，实现搬迁困难群众 1.3万人，脱贫人数16万人以上。加快建设保障性安居工程及相关配套设施，确保完工3.77万套以上。深入推进医药卫生体制改革，扩大城乡医疗保险参保面，年内城乡居民基本养老保险覆盖314万人，医疗保险参保536万人。落实安全生产责任，着力抓好工矿企业、交通、公共场所和食品药品等方面安全防范工作，巩固提升“平安渭南”创建成果，全力维护社会稳定。
（七）积极推动重点领域改革创新。进一步加大简政放权力度，推进向社会中介组织转移职能工作。加快组建市级国有集团公司，做好事业单位改革方案制定工作。创新投融资体制改革，规范小额担保贷款公司，制定鼓励引导民间投资的政策意见和实施细则。扩大城乡建设用地增减挂钩试点，全面清理各类闲置用地，保障用地供给。抓好“营改增”试点，积极推进房地产税费征管一体化。规范财政担保借贷活动，妥善化解政府性债务。深化“三公”经费公开，压缩行政经费，降低行政成本。
主任、各位副主任、秘书长，各位委员，做好下半年经济社会发展工作，任务艰巨。我们将在市委的正确领导下，在市人大及其常委会的监督下，开拓创新，克难攻坚，扎实工作，努力完成全年经济社会发展各项目标，全面加快陕西东大门建设步伐。
