渭南市四届人大常委会
第三十二次会议文件(3)
渭南市人民政府
关于2014年上半年国民经济和社会发展
计划执行情况的报告
渭南市发展和改革委员会主任 褚锦锋
(2014年8月26日)
主任、各位副主任、秘书长,各位委员:
我受市人民政府委托,现在向市四届人大常委会第三十二次会议报告2014年上半年国民经济和社会发展计划执行情况,请予审议。
一、上半年计划执行情况
今年以来,面对整体经济下行压力加大,特别是一季度主要指标明显下滑的不利形势,市委、市政府坚持以改革创新为引领,全力以赴稳增长、扩投资、调结构、惠民生,向改革要动力、向调整要空间。经过全市上下的不懈努力,上半年经济总体呈现出“低位开局,企稳回升”态势。
(一)主要指标完成情况
随着中省和我市一系列稳增长政策措施效应逐步显现,实体经济趋于活跃、稳步回升。上半年生产总值实现571.32亿元,占年度计划38.1%,增长10.5%,较一季度提高1.1个百分点,高于全省平均增速0.8个百分点。其中,一产完成52.74亿元,增长5.3%;二产完成319.79亿元,增长12.2%;三产完成198.79亿元,增长9.2%。
一是农业生产态势良好。夏粮生产再获丰收,总产104万吨,同比增长7.2%;蔬菜产量75.5万吨,增长6.6%;水果产量7.93万吨,增长8.6%;肉、蛋、奶产量同比分别增长3.1%、0.7%、5.3%。美丽乡村建设全面启动,295个重点示范村顺利推进、初见成效。
二是工业经济逐月回升。上半年规模以上工业总产值、增加值分别完成842.65亿元和279.83亿元,增长7.2%和12.6%,增速较一季度提高4.1和1.6个百分点。增加值增速高于全省1.1个百分点。八大行业实现全面增长,完成产值826.53亿元,增长7.7%,其中:食品工业、医药制造业增长20%以上;装备制造、非金属矿物制品增长15%以上;占比31.4%的能源工业增速由负转正,增长3.84%。30种主要工业产品中有17种实现增长。全市发电量171.3亿度,增长0.5%;企业用电量49.53亿度,增长1.71%,较5月份提高0.41个百分点。7月底规模以上工业总产值和增加值分别完成990.57亿元和327.58亿元,同比增长8.5%和12.8%,八大行业保持全面增长,完成产值971.43亿元,增长9.5%。
三是投资保持较快增长。上半年全市固定资产投资完成632.66亿元,占年度计划(1705亿元)的37.1%,增长20.1%,高于全省0.2个百分点。一、三产业投资增速加快,一产投资完成64.79亿元,同比增长92.4%;二产投资完成203亿元,下降10.1%;三产投资完成364.85亿元,同比增长36.3%。7月底全市固定资产投资完成811.4亿元,增长20.2%,高于全省2.7个百分点,一、二、三产投资分别增长109.3%、-12.9%和37.6%。
四是消费贸易增速加快。上半年社会消费品零售总额完成203亿元,占年度计划(426亿元)的47.7%,增长14.7%,较一季度加快0.1个百分点;增速高于全省1.7个百分点,排咸阳之后居全省第二位。其中限上消费品零售总额完成120亿元,增长22.6%,高于全省8个百分点。全市进出口总额完成9200万美元,增长15.8%,其中出口7800万美元,增长34.3%。CPI同比增长2%,较一季度回落了0.2个百分点。7月底全市限上消费品零售总额完成140.73亿元,增长21.6%,高于全省6.9个百分点。
五是财政金融运行基本平稳。上半年全市财政总收入完成58.58亿元,下降6.14%。其中,地方财政收入完成35.3亿元,占年度预算的49.3%,同口径增长8.29%;财政支出132亿元,增长10.56%。金融机构人民币各项存款余额1627.67亿元,同比增长9.6%;各项贷款余额785.68亿元,同比增长12.05%,其中,中长期贷款388.48亿元,同比增长16.9%。存贷比为48.3%,同比提高1.1个百分点。7月底全市财政总收入完成64.85亿元,下降4%。其中,地方财政收入完成38.36亿元,同口径增长8.71%;财政支出145.48亿元,增长7.1%。存贷比为49.3%,较上半年提高了1个百分点。
(二)稳增长、促改革、调结构、惠民生的主要成效
一是工业结构调整加速。能源化工产业链逐步向高端化延伸,陕煤化70万吨烯烃生产线等重大转化项目建设进展顺利,华县工业化科技实验生产基地获国家“煤制化学品国家地方联合工程研究中心”授牌。2.5亿元的3D打印产业创投基金已获国家发改委和财政部批准,增材制造(3D打印)培育基地建设顺利,营口巨成、珠海正邦正式入驻。合阳150兆瓦光伏发电、大荔镍氢电池和锂离子电池等项目加快推进。战略性新兴产业增速11%左右,非能源工业高出能源工业增速5.76个百分点。
二是服务业增长逐步提升。上半年服务业增速9.2%,较一季度提高1.5个百分点,高于全省1.5个百分点,居全省第一位。占GDP总量的34.8%,较去年同期提高1.2个百分点。全市接待游客1700万人次,增长13.88%;旅游综合收入130亿元,增长19.56%。公路客货运周转量分别增长4.92%、11.48%。住宿、餐饮业营业额分别增长18.2%和20.2%,高于年度计划2.2和4.2个百分点。财政一般性公共服务支出16.8亿元,同比增长16.1%,较一季度提高13.9个百分点。
三是产业承接和区域合作进一步加强。《晋陕豫黄河金三角区域合作规划》获国务院批复,与山西运城、临汾,河南三门峡的区域间合作更加紧密。富平新兴产业园、韩城龙门经济开发区规划分别得到批复和评审,西渭融合发展加快推进,富平-阎良路网、高新区与西安科研院所合作等取得新的进展。
四是重点项目建设进展良好。采取领导包抓督办、联报联审、建立审批台账、推进风险稳评等措施,全力做好要素保障,促开工、抓进度,重点项目推进顺利。截止7月底,280个重点项目完成投资798.5亿元,占年度任务的66.5%。其中:100个市级重点推进项目开工在建93个,累计完成投资401.4亿元,占年计划投资的66.9%;180个纳入管理项目完成投资397.1亿元,占年度任务的66.2%;10个省级重点建设项目完成投资69.5亿元,占年度计划的79.7%;5个省级考核项目完成投资30.8亿元,占年度计划的64%。第十八届西洽会暨丝博会,共签约合同项目252个,总投资1030亿元,合同引资993亿元,居全省第三位。截止7月底,签约项目到位资金133.79亿元,当年资金到位率46.92%,完成投资99.59亿元,占年计划的34.92%。已建成或部分建成投产项目27个,在建和新开工项目135个,正在办理相关审批手续和做前期工作项目90个,合同项目履约率为100%,项目落地开工率为64.29%。
五是重点领域改革取得新进展。简政放权、改革创新深入推进,向社会公开行政审批事项等6项清单,先后下放、取消涉及经济领域投资、生产经营活动、资质资格认定、便民利民服务等方面经济社会管理权限1079项,向社会中介组织转移职能49项。有序开展事业编制专项梳理和调研工作,稳妥有效核减部分事业单位编制。围绕基础设施、能源化工、文化产业等5大领域,推出了抽黄供水、生物质发电等一批项目向社会资本放开。工商注册登记制度改革取得明显实效,新增各类企业3047户,同比增长105%。36家公立医院改革不断深化,城乡居民大病保险正式启动。“营改增”试点不断扩大,受惠企业2000户。取消不合理、不合法行政性收费48项。公共文化体系示范区创建工作持续推进。
六是民生事业保障有力。按照保基本、补短板、兜底线的要求,在财政增收压力加大的情况下,坚持“两个80%”投入民生,民生支出109.26亿元,占财政支出的82.79%,同比增加12亿元,增长12.35%。城镇居民人均可支配收入13015元,增长10.9%;农民现金收入4664元,增长13.6%,与安康并列全省第一位。保障性安居工程累计投资37.8亿元,基本建成6767套,竣工6394套。全市新开工棚户区改造住房14746套,占目标任务的98.1%,累计完成投资10.2亿元,占年度计划总投资的50%。城镇新增就业3.6万人,城镇登记失业率3.44%。扎实推进“治污降霾·保卫蓝天”工程,深入实施大气污染防治行动计划,积极落实煤炭消费削减方案,上半年万元GDP能耗和二氧化碳排放量分别下降3.92%和4.5%,超额完成节能降耗任务。
二、计划执行存在的主要问题
虽然上半年经济运行整体保持企稳回升态势,但由于一季度起步较低,距年度目标增速还差1.5个百分点。从整体经济运行环境看,总体需求回升缓慢,能源化工等传统产业支撑动力弱化,资金、土地、环境等要素约束局面短期内难以改变,持续向好基础不牢,下行压力依然存在。
一是工业保增长形势严峻。占比达75%的能源、化工和有色冶金行业,产量和价格双降,影响上半年规模以上工业总产值、增加值增速同比分别回落了2.2个和3个百分点,工业增加值率仅为33.2%,低于全省4个百分点。其中原煤、焦炭价格同比分别下降了17.59%和24.85%,较一季度分别下降了2.85%和9.71%;钢材和钼精矿价格同比分别下降2.25%和1.06%,处于历史低位。原煤、焦炭、洗煤等规上企业停产较多,亏损面达60%左右。加之,7月底原煤、焦炭、钢材、钼精矿等产品价格仍呈下滑趋势,同比分别下降了18.13%、24.77%、5.37%和5.46%,较上半年环比分别下降了3.41%、2.42%、3.72%和6.99%。
二是投资增长动力不足。受投资基数增大、项目推进难度加大、要素制约趋紧和企业投资预期减弱等因素影响,上半年投资增速低于目标增速(25%)4.9个百分点,同比回落7.7个百分点。其中:项目投资较去年同期和一季度分别回落3和3.1个百分点,工业项目投资持续低迷,影响投资增速回落2-3个百分点;房地产投资完成35.68亿元,同比下降29.7%,较去年同期回落45.65个百分点,影响投资增速回落1.5个百分点左右;跨区域项目完成30亿元,仅完成年度计划的35.7%;民间投资增长放缓,较去年同期和一季度分别回落63.9和18个百分点。7月底固定资产投资增速较去年同期回落了6.9个百分点。
三是财政增收难度较大。受煤、钼、焦、钢、电等行业普遍生产经营困难,效益大幅下滑以及“营改增”等政策减收因素影响,财政增收难度加大,财政总收入和地方财政收入增幅都呈现回落态势。
四是服务业发展水平不高。服务业增速虽居全省前列,但较年度计划(12%)增速相差2.8个百分点。批发、零售业销售额增长21.1%和21.3%,分别低于年度计划1.9和0.7个百分点;商品房待售面积114.09万平方米,增长49.69%。生产性服务业增长较慢,其中:公路客货运周转量增速分别低于年度计划1.58和1.52个百分点;电信业务收入增长6.3%,低于一季度0.3个百分点;保费收入较一季度回落15.3个百分点。金融机构存、贷款余额同比分别回落了0.6个和0.5个百分点,资金面偏紧,融资成本不断提高,小微企业融资难问题突出。
五是煤炭消费削减压力很大。省上今年把煤炭消费削减作为节能减排的一项重要指标进行考核,下达我市煤炭削减任务314万吨,占全省的30%以上,削减任务十分艰巨。全市能源化工产业是依附煤炭产业链而形成的支柱产业,占工业总产值比重达40%以上,虽然我们加大了产业升级和削减力度,但扩能改造新增煤炭消费约200万吨,导致我市煤炭消费不降反升,完成削减任务难度加大。
三、下半年工作措施
从目前大的经济形势和我市运行态势判断,下半年经济将稳中略有回升,全年仍会保持稳中有进的发展趋势。全市要坚持年度目标不变、任务不减,坚定信心,三季度采取更有力的措施,确保各项经济指标赶上全年目标进度。根据市委四届六次全会的安排部署,下半年要突出抓好以下几方面工作:
(一)全力以赴保工业稳增长。全面落实工业稳增长各项政策措施,狠抓产销衔接,落实高速公路煤炭运输减免收费,加大对重点产品补贴力度,促进工业企业产能释放。协调做好金融服务,提高企业授信额度,研究设立应收账款流转和交易平台,着力化解企业“三角债”问题,提高企业经营效率。摸排在建产能,力促陕煤70万吨烯烃、富平生态水泥等项目尽快投产达产,协调争取华能秦电8号机组尽快得到国家核准,形成新的增长点。确保三季度规模以上工业增长15.5%以上。加快推进创新型渭南建设,落实科技创新企业扶持政策,加快科技创新平台建设和孵化器建设。加大能源化工、装备制造、现代农业、节能环保等领域技术改造和科技创新力度,加快煤炭资源整合和烯烃后续产业谋划,抓好煤制气和低热值发电等项目实施,延伸产业链条,提高能源化工产业整体水平。加强与中国钢研科技集团、北京航空材料研究院等高校和科研院所合作,大力引进和培育新能源新材料、3D增材制造、医疗器械等战略性新兴产业,筹备好全国医疗器械产业对接会,争取在设立医用材料及医疗器械产业园上取得突破性进展。
(二)突出重点项目建设扩投资。全面加快推进280个市级重点项目建设,特别是对7个未开工项目,集中开展四项审批专项督查活动,确保9月底前办结相关手续,尽快加快建设。强化服务、做好协调,近期召开银企项目对接会议,搞好建设资金衔接,加快抽黄供水、宁西铁路、韦罗高速、渭玉高速、华县-潼关长输管道等工程建设。积极开展外出招商活动,重点围绕西洽会等签约项目的推进落实,做好土地、水电路气等要素保障,再组织开工一批新项目。进一步加大资金争取和中省专项资金计划下达,全面加快棚户区改造和保障性住房等中省投资项目建设。围绕基础设施互联互通、重大产业协作、资源综合利用和生态环境共建等方面,积极谋划推进一批重大项目。加快研究制定相关扶持政策,积极引导社会资本参与保障性住房、城镇基础设施、污水垃圾和工业园区污染集中治理、重点水利工程、社会事业等项目建设,带动和扩大全社会投资规模。力争三季度固定资产投资增长25%以上。
(三)加快提升现代服务业。着力推进万达广场、申华汽博园等特色商业街区、县城重点商业项目和卤阳湖国家湿地公园规划建设,力争9月底沋河老城美食城建成运营并办好首届美食节。积极发展假日经济,深化与黄河金三角城市的旅游协作,加大华山景区、潼关古城和文化旅游名镇建设,改善旅游消费环境,促进旅游消费持续增长。大力发展物流配送、中介服务等生产性服务业,高度重视电子商务等新消费增长点的培育。抓好限上企业培育和统计工作,确保应统尽统。研究制定信息、休闲、养老等新的消费热点支持政策,加快推进体育产业发展,促进体育消费,加强健康养老服务体系建设。力争三季度社会消费品零售总额增长16%、服务业增加值增长12%以上。
(四)提升现代农业发展水平。加强夏粮收储、秋粮田间管理和防灾减灾工作。加快优质粮食基地建设,重点抓好105个市级以上现代农业园区,引导各类社会资本参与园区建设、经营和管理,推进农产品区域品牌建设,提升农业产业化经营水平。加快实施果业提质增效工程,不断提升农业科技服务水平,着力扶持各类农产品加工企业发展壮大,进一步做大做强食品工业,推动农业向二产和三产延伸,提高农业附加值。
(五)持续深化重点改革。全面推进行政审批事项清理,公示行政审批事项等6项清单,最大限度释放改革红利。以鼓励社会资本参与重点项目建设营运为抓手,大力发展混合所有制经济,持续推进工商注册登记制度改革,进一步放宽对市场主体准入管制,加大市场主体培育力度。探索负面清单制度,加快修订全市政府核准投资目录。对行政事业性收费项目进行常态化公示,规范行业协会和中介组织涉企收费行为,取消不合理收费,激发企业特别是小微企业的活力。加快编制全市新型城镇化规划,积极开展转移支付与农业人口市民化挂钩政策研究,做好全国中小城市综合改革试点争取工作。加快推进市县政府机构改革、公车改革试点工作,尽快出台相关改革方案。持续深化县级公立医院综合改革,制定出台城乡居民大病保险实施办法,全面推开城乡居民大病保险工作。优化财政金融资源配置结构,优化信贷投放结构,增强服务实体经济能力,防控重点领域风险。积极推进黄河金三角区域合作、西渭融合发展,主动融入新丝绸之路经济带建设,在产业承接、基础设施对接等重点领域开展务实合作。
(六)进一步保障和改善民生。全面落实“两个80%”的要求,做好民生工作。确保全年4.3万套、建成3.3万套保障性住房建设。继续落实中省促进就业政策,开展创业、就业培训,提高就业率。实行义务教育免试就近入学制度,探索实施大学区管理体制,启动中心城区10所幼儿园建设。年内建成市体育中心、市博物馆和西入口改造等项目,不断完善城市功能和基础设施,推进抽黄供水、城市供暖等工程。实施精准扶贫,统筹推进小城镇和新型农村社区建设,加快棚户区改造、扶贫移民搬迁和采煤沉陷区综合治理工程。
(七)加强节能减排和环境保护。搞好秦岭北麓、黄渭洛河等重点区域保护与治理,发展环保产业和循环经济。继续加大节能减排和燃煤消减力度,合理界定燃煤与原料煤削减范围,全力抓好煤炭消费削减工作,对于以煤炭为燃料的省企和央企的节能和排放问题,争取省市共治,确保完成314万吨煤炭消减任务。抓好市第二污水处理厂等重点项目建设,积极做好秦岭北麓采石区和渭北石灰窑整治区生态恢复工作。
(八)提前做好长远谋划。积极开展“十三五”规划28个重大课题前期调研,深入基层,广泛听取各方面意见和建议。采取“走出去、请进来”方式,邀请相关专家、学者来渭调研指导,把前期调研工作做实做深,统筹谋划好长远发展。
主任、各位副主任、秘书长,各位委员,上半年全市经济社发展取得了一定的成绩,下半年面临的任务更加艰巨。我们将在市委的正确领导下,在市人大及常委会的监督下,开拓创新,扎实工作,努力完成全年各项目标任务!
附件:2014年上半年计划执行情况参阅资料
参阅资料1 全市上半年主要经济指标完成情况
指 标 | 1-3月完成情况 | 1-6月完成情况 | |||
累计 | 同比增长 | 累计 | 同比增长 | 完成进度 | |
地区生产总值(亿元) | 250.39 | 9.4% | 571.32 | 10.5% | 38.1% |
规上工业总产值(亿元) | 367.53 | 3.1% | 842.65 | 7.2% | 44.6% |
规上工业增加值(亿元) | 123.48 | 11% | 279.83 | 12.6% | 41.9% |
固定资产投资(亿元) | 186.4 | 21% | 632.66 | 20.1% | 37.1% |
社会消费品零售总额(亿元) | 105.59 | 14.6% | 203 | 14.7% | 47.7% |
财政总收入(亿元) | 27.05 | 1% | 58.58 | -6% | 48.8% |
地方财政收入(亿元) | 17.23 | 4.6% | 35.3 | 8.29% | 49.3% |
城镇居民人均可支配收入(元) | 6945 | 12% | 13015 | 10.9% | 48.1% |
农民人均现金收入(元) | 2035 | 15% | 4664 | 13.6% | 54.6% |
参阅资料2 2014年2-6月份规模以上工业总产值和增加值增速
参阅资料3 2010-2014年二季度规上工业总产值及增速
参阅资料4 2010-2014年二季度规上工业增加值及增速
参阅资料5 上半年主要工业产品产量表
产品名称 | 计量单位 | 累计 | 上年同期 | 增长% | |
挖掘机 | 台 | 26 | 1027 | -97.47 | |
生铁 | 吨 | 2482261 | 2545176 | -2.47 | |
钢材 | 吨 | 2876114 | 2719256 | 5.77 | |
电解铝 | 吨 | 11981 | 25377 | -52.79 | |
黄金 | 千克 | 5045.92 | 4726.72 | 6.75 | |
钼精矿折合量 | 吨 | 19499 | 19438 | 0.31 | |
印刷机 | 吨 | 3202 | 3124 | 2.50 | |
电子元件 | 万只 | 94964 | 69317 | 37 | |
交流电动机 | 千瓦 | 23066 | 27600 | -16.43 | |
金属轧制设备 | 吨 | 17355 | 13308 | 30.41 | |
小麦粉 | 吨 | 503461 | 594560 | -15.32 | |
食用植物油 | 吨 | 75569 | 83965 | -10 | |
配混合饲料 | 吨 | 508999 | 332270 | 53.19 | |
乳制品 | 吨 | 10572 | 11659 | -9.32 | |
软饮料 | 吨 | 193074 | 151007 | 27.86 | |
白酒 | 千升 | 3561.5 | 2643.7 | 34.72 | |
啤酒 | 千升 | 36234 | 42201 | -14.14 | |
纱 | 吨 | 10634 | 10204 | 4.21 | |
商品混凝土 | 立方米 | 299956 | 278553 | 7.68 | |
机制纸及纸板 | 吨 | 77592 | 39025 | 98.83 | |
塑料制品 | 吨 | 23721 | 17200 | 37.91 | |
硫酸(折100%) | 吨 | 197829 | 215491 | -8.20 | |
农用化肥 | 吨 | 416593 | 260527 | 59.90 | |
精甲醇 | 吨 | 409436 | 409157 | 0.07 | |
水泥 | 吨 | 3562054 | 4613180 | -22.79 | |
瓷质砖 | 平方米 | 15885615 | 11897195 | 33.52 | |
原煤 | 吨 | 11586104 | 12131395 | -4.49 | |
焦炭 | 吨 | 4403881 | 4556207 | -3.34 | |
洗煤 | 吨 | 4101020 | 4185564 | -2.02 | |
发电量 | 万千瓦时 | 1712884 | 1704436 | 0.5 |
参阅资料6 2-7月份主要工业产品价格变化情况表
单位:元/吨
产品名称 |
| 2月份 | 3月份 | 4月份 | 5月份 | 6月份 | 7月份 |
原煤 | 均价 | 264 | 246 | 242 | 239 | 239 | 231 |
同比 | -18.77 | -8.89 | -17.69 | -19.80 | -17.59 | -18.13 | |
环比 |
| -6.82 | -1.63 | -1.24 | 0.00 | -3.41 | |
焦炭 | 均价 | 897 | 824 | 769 | 752 | 744 | 726 |
同比 | -31.84 | -33.97 | -31.34 | -28.18 | -24.85 | -24.77 | |
环比 |
| -8.14 | -6.67 | -2.21 | -1.06 | -2.42 | |
化肥 | 均价 | 1416 | 1380 | 1350 | 1283 | 1262 | 1297 |
同比 | -22.67 | -23.93 | -23.69 | -23.68 | -20.73 | -12.76 | |
环比 |
| -2.54 | -2.17 | -4.96 | -1.64 | 2.77 | |
钢材 | 均价 | 2740 | 2682 | 2677 | 2735 | 2743 | 2641 |
同比 | -13.35 | -15.77 | -12.23 | -4.20 | -2.25 | -5.37 | |
环比 |
| -2.12 | -0.19 | 2.17 | 0.29 | -3.72 | |
钼精矿 | 均价 | 61538 | 58076 | 58530 | 59850 | 63589 | 59145 |
同比 | -14.83 | -21.36 | -14.10 | -8.82 | -1.06 | -5.46 | |
环比 |
| -5.63 | 0.78 | 2.26 | 6.25 | -6.99 |
注:1、原煤从2012年8月1300元/吨左右开始下滑。2、焦炭从2012年下半年2700元/吨开始下滑。3、化肥从2012年2430元/吨开始下滑。4、钢材从2011年9月4800元/吨开始下滑。5、钼精矿从2005年最高27万元/吨下滑到目前的6万多元(42美元--10美元)。