渭南市人民政府 关于2014年上半年国民经济和社会发展 计划执行情况的报告

渭南市四届人大常委会

第三十二次会议文件（3）

渭南市人民政府

关于2014年上半年国民经济和社会发展

计划执行情况的报告

渭南市发展和改革委员会主任  褚锦锋

(2014年8月26日)

主任、各位副主任、秘书长，各位委员：

我受市人民政府委托，现在向市四届人大常委会第三十二次会议报告2014年上半年国民经济和社会发展计划执行情况，请予审议。

一、上半年计划执行情况

    今年以来，面对整体经济下行压力加大，特别是一季度主要指标明显下滑的不利形势，市委、市政府坚持以改革创新为引领，全力以赴稳增长、扩投资、调结构、惠民生，向改革要动力、向调整要空间。经过全市上下的不懈努力，上半年经济总体呈现出“低位开局，企稳回升”态势。

（一）主要指标完成情况

随着中省和我市一系列稳增长政策措施效应逐步显现，实体经济趋于活跃、稳步回升。上半年生产总值实现571.32亿元，占年度计划38.1%，增长10.5%，较一季度提高1.1个百分点，高于全省平均增速0.8个百分点。其中，一产完成52.74亿元，增长5.3%；二产完成319.79亿元，增长12.2%；三产完成198.79亿元，增长9.2%。

一是农业生产态势良好。夏粮生产再获丰收，总产104万吨，同比增长7.2%；蔬菜产量75.5万吨，增长6.6%；水果产量7.93万吨，增长8.6%；肉、蛋、奶产量同比分别增长3.1%、0.7%、5.3%。美丽乡村建设全面启动，295个重点示范村顺利推进、初见成效。

二是工业经济逐月回升。上半年规模以上工业总产值、增加值分别完成842.65亿元和279.83亿元，增长7.2%和12.6%，增速较一季度提高4.1和1.6个百分点。增加值增速高于全省1.1个百分点。八大行业实现全面增长，完成产值826.53亿元，增长7.7%，其中：食品工业、医药制造业增长20%以上；装备制造、非金属矿物制品增长15%以上；占比31.4%的能源工业增速由负转正，增长3.84%。30种主要工业产品中有17种实现增长。全市发电量171.3亿度，增长0.5%；企业用电量49.53亿度，增长1.71%，较5月份提高0.41个百分点。7月底规模以上工业总产值和增加值分别完成990.57亿元和327.58亿元，同比增长8.5%和12.8%，八大行业保持全面增长，完成产值971.43亿元，增长9.5%。

三是投资保持较快增长。上半年全市固定资产投资完成632.66亿元，占年度计划（1705亿元）的37.1%，增长20.1%，高于全省0.2个百分点。一、三产业投资增速加快，一产投资完成64.79亿元，同比增长92.4%；二产投资完成203亿元，下降10.1%；三产投资完成364.85亿元，同比增长36.3%。7月底全市固定资产投资完成811.4亿元，增长20.2%，高于全省2.7个百分点，一、二、三产投资分别增长109.3%、-12.9%和37.6%。

四是消费贸易增速加快。上半年社会消费品零售总额完成203亿元，占年度计划（426亿元）的47.7%，增长14.7%，较一季度加快0.1个百分点；增速高于全省1.7个百分点，排咸阳之后居全省第二位。其中限上消费品零售总额完成120亿元，增长22.6%，高于全省8个百分点。全市进出口总额完成9200万美元，增长15.8%，其中出口7800万美元，增长34.3%。CPI同比增长2%，较一季度回落了0.2个百分点。7月底全市限上消费品零售总额完成140.73亿元，增长21.6%，高于全省6.9个百分点。

五是财政金融运行基本平稳。上半年全市财政总收入完成58.58亿元，下降6.14%。其中，地方财政收入完成35.3亿元，占年度预算的49.3%，同口径增长8.29%；财政支出132亿元，增长10.56%。金融机构人民币各项存款余额1627.67亿元，同比增长9.6%；各项贷款余额785.68亿元，同比增长12.05%，其中，中长期贷款388.48亿元，同比增长16.9%。存贷比为48.3%，同比提高1.1个百分点。7月底全市财政总收入完成64.85亿元，下降4%。其中，地方财政收入完成38.36亿元，同口径增长8.71%；财政支出145.48亿元，增长7.1%。存贷比为49.3%，较上半年提高了1个百分点。

（二）稳增长、促改革、调结构、惠民生的主要成效

一是工业结构调整加速。能源化工产业链逐步向高端化延伸，陕煤化70万吨烯烃生产线等重大转化项目建设进展顺利，华县工业化科技实验生产基地获国家“煤制化学品国家地方联合工程研究中心”授牌。2.5亿元的3D打印产业创投基金已获国家发改委和财政部批准，增材制造（3D打印）培育基地建设顺利,营口巨成、珠海正邦正式入驻。合阳150兆瓦光伏发电、大荔镍氢电池和锂离子电池等项目加快推进。战略性新兴产业增速11%左右，非能源工业高出能源工业增速5.76个百分点。

二是服务业增长逐步提升。上半年服务业增速9.2%，较一季度提高1.5个百分点，高于全省1.5个百分点，居全省第一位。占GDP总量的34.8%，较去年同期提高1.2个百分点。全市接待游客1700万人次，增长13.88%；旅游综合收入130亿元，增长19.56%。公路客货运周转量分别增长4.92%、11.48%。住宿、餐饮业营业额分别增长18.2%和20.2%，高于年度计划2.2和4.2个百分点。财政一般性公共服务支出16.8亿元，同比增长16.1%，较一季度提高13.9个百分点。

三是产业承接和区域合作进一步加强。《晋陕豫黄河金三角区域合作规划》获国务院批复，与山西运城、临汾，河南三门峡的区域间合作更加紧密。富平新兴产业园、韩城龙门经济开发区规划分别得到批复和评审，西渭融合发展加快推进，富平-阎良路网、高新区与西安科研院所合作等取得新的进展。

四是重点项目建设进展良好。采取领导包抓督办、联报联审、建立审批台账、推进风险稳评等措施，全力做好要素保障，促开工、抓进度，重点项目推进顺利。截止7月底，280个重点项目完成投资798.5亿元，占年度任务的66.5%。其中：100个市级重点推进项目开工在建93个，累计完成投资401.4亿元，占年计划投资的66.9%；180个纳入管理项目完成投资397.1亿元，占年度任务的66.2%；10个省级重点建设项目完成投资69.5亿元，占年度计划的79.7%；5个省级考核项目完成投资30.8亿元，占年度计划的64%。第十八届西洽会暨丝博会，共签约合同项目252个，总投资1030亿元，合同引资993亿元，居全省第三位。截止7月底，签约项目到位资金133.79亿元，当年资金到位率46.92%，完成投资99.59亿元，占年计划的34.92%。已建成或部分建成投产项目27个，在建和新开工项目135个，正在办理相关审批手续和做前期工作项目90个，合同项目履约率为100%，项目落地开工率为64.29%。

五是重点领域改革取得新进展。简政放权、改革创新深入推进，向社会公开行政审批事项等6项清单，先后下放、取消涉及经济领域投资、生产经营活动、资质资格认定、便民利民服务等方面经济社会管理权限1079项，向社会中介组织转移职能49项。有序开展事业编制专项梳理和调研工作，稳妥有效核减部分事业单位编制。围绕基础设施、能源化工、文化产业等5大领域，推出了抽黄供水、生物质发电等一批项目向社会资本放开。工商注册登记制度改革取得明显实效，新增各类企业3047户，同比增长105%。36家公立医院改革不断深化，城乡居民大病保险正式启动。“营改增”试点不断扩大，受惠企业2000户。取消不合理、不合法行政性收费48项。公共文化体系示范区创建工作持续推进。

六是民生事业保障有力。按照保基本、补短板、兜底线的要求，在财政增收压力加大的情况下，坚持“两个80%”投入民生，民生支出109.26亿元，占财政支出的82.79%，同比增加12亿元，增长12.35%。城镇居民人均可支配收入13015元，增长10.9%；农民现金收入4664元，增长13.6%，与安康并列全省第一位。保障性安居工程累计投资37.8亿元，基本建成6767套，竣工6394套。全市新开工棚户区改造住房14746套，占目标任务的98.1%，累计完成投资10.2亿元，占年度计划总投资的50%。城镇新增就业3.6万人，城镇登记失业率3.44%。扎实推进“治污降霾·保卫蓝天”工程，深入实施大气污染防治行动计划，积极落实煤炭消费削减方案，上半年万元GDP能耗和二氧化碳排放量分别下降3.92%和4.5%，超额完成节能降耗任务。

二、计划执行存在的主要问题

虽然上半年经济运行整体保持企稳回升态势，但由于一季度起步较低，距年度目标增速还差1.5个百分点。从整体经济运行环境看，总体需求回升缓慢，能源化工等传统产业支撑动力弱化，资金、土地、环境等要素约束局面短期内难以改变，持续向好基础不牢，下行压力依然存在。

一是工业保增长形势严峻。占比达75%的能源、化工和有色冶金行业，产量和价格双降，影响上半年规模以上工业总产值、增加值增速同比分别回落了2.2个和3个百分点，工业增加值率仅为33.2%，低于全省4个百分点。其中原煤、焦炭价格同比分别下降了17.59%和24.85%，较一季度分别下降了2.85%和9.71%；钢材和钼精矿价格同比分别下降2.25%和1.06%，处于历史低位。原煤、焦炭、洗煤等规上企业停产较多，亏损面达60%左右。加之，7月底原煤、焦炭、钢材、钼精矿等产品价格仍呈下滑趋势，同比分别下降了18.13%、24.77%、5.37%和5.46%，较上半年环比分别下降了3.41%、2.42%、3.72%和6.99%。

    二是投资增长动力不足。受投资基数增大、项目推进难度加大、要素制约趋紧和企业投资预期减弱等因素影响，上半年投资增速低于目标增速（25%）4.9个百分点，同比回落7.7个百分点。其中：项目投资较去年同期和一季度分别回落3和3.1个百分点，工业项目投资持续低迷，影响投资增速回落2-3个百分点；房地产投资完成35.68亿元，同比下降29.7%，较去年同期回落45.65个百分点，影响投资增速回落1.5个百分点左右；跨区域项目完成30亿元，仅完成年度计划的35.7%；民间投资增长放缓，较去年同期和一季度分别回落63.9和18个百分点。7月底固定资产投资增速较去年同期回落了6.9个百分点。

三是财政增收难度较大。受煤、钼、焦、钢、电等行业普遍生产经营困难，效益大幅下滑以及“营改增”等政策减收因素影响，财政增收难度加大，财政总收入和地方财政收入增幅都呈现回落态势。

四是服务业发展水平不高。服务业增速虽居全省前列，但较年度计划（12%）增速相差2.8个百分点。批发、零售业销售额增长21.1%和21.3%，分别低于年度计划1.9和0.7个百分点；商品房待售面积114.09万平方米，增长49.69%。生产性服务业增长较慢，其中：公路客货运周转量增速分别低于年度计划1.58和1.52个百分点；电信业务收入增长6.3%，低于一季度0.3个百分点；保费收入较一季度回落15.3个百分点。金融机构存、贷款余额同比分别回落了0.6个和0.5个百分点，资金面偏紧，融资成本不断提高，小微企业融资难问题突出。

五是煤炭消费削减压力很大。省上今年把煤炭消费削减作为节能减排的一项重要指标进行考核，下达我市煤炭削减任务314万吨，占全省的30%以上，削减任务十分艰巨。全市能源化工产业是依附煤炭产业链而形成的支柱产业，占工业总产值比重达40%以上，虽然我们加大了产业升级和削减力度，但扩能改造新增煤炭消费约200万吨，导致我市煤炭消费不降反升，完成削减任务难度加大。

三、下半年工作措施

    从目前大的经济形势和我市运行态势判断，下半年经济将稳中略有回升，全年仍会保持稳中有进的发展趋势。全市要坚持年度目标不变、任务不减，坚定信心，三季度采取更有力的措施，确保各项经济指标赶上全年目标进度。根据市委四届六次全会的安排部署，下半年要突出抓好以下几方面工作：

（一）全力以赴保工业稳增长。全面落实工业稳增长各项政策措施，狠抓产销衔接，落实高速公路煤炭运输减免收费，加大对重点产品补贴力度，促进工业企业产能释放。协调做好金融服务，提高企业授信额度，研究设立应收账款流转和交易平台，着力化解企业“三角债”问题，提高企业经营效率。摸排在建产能，力促陕煤70万吨烯烃、富平生态水泥等项目尽快投产达产，协调争取华能秦电8号机组尽快得到国家核准，形成新的增长点。确保三季度规模以上工业增长15.5%以上。加快推进创新型渭南建设，落实科技创新企业扶持政策，加快科技创新平台建设和孵化器建设。加大能源化工、装备制造、现代农业、节能环保等领域技术改造和科技创新力度，加快煤炭资源整合和烯烃后续产业谋划，抓好煤制气和低热值发电等项目实施，延伸产业链条，提高能源化工产业整体水平。加强与中国钢研科技集团、北京航空材料研究院等高校和科研院所合作，大力引进和培育新能源新材料、3D增材制造、医疗器械等战略性新兴产业，筹备好全国医疗器械产业对接会，争取在设立医用材料及医疗器械产业园上取得突破性进展。

（二）突出重点项目建设扩投资。全面加快推进280个市级重点项目建设，特别是对7个未开工项目，集中开展四项审批专项督查活动，确保9月底前办结相关手续，尽快加快建设。强化服务、做好协调，近期召开银企项目对接会议，搞好建设资金衔接，加快抽黄供水、宁西铁路、韦罗高速、渭玉高速、华县-潼关长输管道等工程建设。积极开展外出招商活动，重点围绕西洽会等签约项目的推进落实，做好土地、水电路气等要素保障，再组织开工一批新项目。进一步加大资金争取和中省专项资金计划下达，全面加快棚户区改造和保障性住房等中省投资项目建设。围绕基础设施互联互通、重大产业协作、资源综合利用和生态环境共建等方面，积极谋划推进一批重大项目。加快研究制定相关扶持政策，积极引导社会资本参与保障性住房、城镇基础设施、污水垃圾和工业园区污染集中治理、重点水利工程、社会事业等项目建设，带动和扩大全社会投资规模。力争三季度固定资产投资增长25%以上。

（三）加快提升现代服务业。着力推进万达广场、申华汽博园等特色商业街区、县城重点商业项目和卤阳湖国家湿地公园规划建设，力争9月底沋河老城美食城建成运营并办好首届美食节。积极发展假日经济，深化与黄河金三角城市的旅游协作，加大华山景区、潼关古城和文化旅游名镇建设，改善旅游消费环境，促进旅游消费持续增长。大力发展物流配送、中介服务等生产性服务业，高度重视电子商务等新消费增长点的培育。抓好限上企业培育和统计工作，确保应统尽统。研究制定信息、休闲、养老等新的消费热点支持政策，加快推进体育产业发展，促进体育消费，加强健康养老服务体系建设。力争三季度社会消费品零售总额增长16%、服务业增加值增长12%以上。

（四）提升现代农业发展水平。加强夏粮收储、秋粮田间管理和防灾减灾工作。加快优质粮食基地建设，重点抓好105个市级以上现代农业园区，引导各类社会资本参与园区建设、经营和管理，推进农产品区域品牌建设，提升农业产业化经营水平。加快实施果业提质增效工程，不断提升农业科技服务水平，着力扶持各类农产品加工企业发展壮大，进一步做大做强食品工业，推动农业向二产和三产延伸，提高农业附加值。

（五）持续深化重点改革。全面推进行政审批事项清理，公示行政审批事项等6项清单，最大限度释放改革红利。以鼓励社会资本参与重点项目建设营运为抓手，大力发展混合所有制经济，持续推进工商注册登记制度改革，进一步放宽对市场主体准入管制，加大市场主体培育力度。探索负面清单制度，加快修订全市政府核准投资目录。对行政事业性收费项目进行常态化公示，规范行业协会和中介组织涉企收费行为，取消不合理收费，激发企业特别是小微企业的活力。加快编制全市新型城镇化规划，积极开展转移支付与农业人口市民化挂钩政策研究，做好全国中小城市综合改革试点争取工作。加快推进市县政府机构改革、公车改革试点工作，尽快出台相关改革方案。持续深化县级公立医院综合改革，制定出台城乡居民大病保险实施办法，全面推开城乡居民大病保险工作。优化财政金融资源配置结构，优化信贷投放结构，增强服务实体经济能力，防控重点领域风险。积极推进黄河金三角区域合作、西渭融合发展，主动融入新丝绸之路经济带建设，在产业承接、基础设施对接等重点领域开展务实合作。

（六）进一步保障和改善民生。全面落实“两个80%”的要求，做好民生工作。确保全年4.3万套、建成3.3万套保障性住房建设。继续落实中省促进就业政策，开展创业、就业培训，提高就业率。实行义务教育免试就近入学制度，探索实施大学区管理体制，启动中心城区10所幼儿园建设。年内建成市体育中心、市博物馆和西入口改造等项目，不断完善城市功能和基础设施，推进抽黄供水、城市供暖等工程。实施精准扶贫，统筹推进小城镇和新型农村社区建设，加快棚户区改造、扶贫移民搬迁和采煤沉陷区综合治理工程。

（七）加强节能减排和环境保护。搞好秦岭北麓、黄渭洛河等重点区域保护与治理，发展环保产业和循环经济。继续加大节能减排和燃煤消减力度，合理界定燃煤与原料煤削减范围，全力抓好煤炭消费削减工作，对于以煤炭为燃料的省企和央企的节能和排放问题，争取省市共治，确保完成314万吨煤炭消减任务。抓好市第二污水处理厂等重点项目建设，积极做好秦岭北麓采石区和渭北石灰窑整治区生态恢复工作。

（八）提前做好长远谋划。积极开展“十三五”规划28个重大课题前期调研，深入基层，广泛听取各方面意见和建议。采取“走出去、请进来”方式，邀请相关专家、学者来渭调研指导，把前期调研工作做实做深，统筹谋划好长远发展。

主任、各位副主任、秘书长，各位委员，上半年全市经济社发展取得了一定的成绩，下半年面临的任务更加艰巨。我们将在市委的正确领导下，在市人大及常委会的监督下，开拓创新，扎实工作，努力完成全年各项目标任务！

    附件：2014年上半年计划执行情况参阅资料

参阅资料1  全市上半年主要经济指标完成情况

参阅资料2  2014年2-6月份规模以上工业总产值和增加值增速

参阅资料3  2010-2014年二季度规上工业总产值及增速

参阅资料4  2010-2014年二季度规上工业增加值及增速

参阅资料5  上半年主要工业产品产量表

参阅资料6  2-7月份主要工业产品价格变化情况表

                                                        单位：元/吨

    注：1、原煤从2012年8月1300元/吨左右开始下滑。2、焦炭从2012年下半年2700元/吨开始下滑。3、化肥从2012年2430元/吨开始下滑。4、钢材从2011年9月4800元/吨开始下滑。5、钼精矿从2005年最高27万元/吨下滑到目前的6万多元（42美元--10美元）。