各县、市、区人民政府，市人民政府各工作部门、直属机构，渭南高新区、经开区、卤阳湖、华山景区管委会：
《关于进一步加强全市重大项目策划工作的意见》已经市政府同意，现印发你们，请结合实际，抓好贯彻落实。
渭南市人民政府办公室
2016年9月14 日
渭南市关于进一步加强
全市重大项目策划工作的意见
为进一步做好我市重大项目策划和储备工作，更加有效发挥重大项目对经济社会发展的支撑带动作用，全力稳增长、促转型、补短板，不断提升综合竞争能力，促进全市经济社会加快发展、实现追赶超越。现提出如下意见：
一、总体思路
重大项目策划依据国家“一带一路”、关天经济区发展规划、晋陕豫黄河金三角示范区规划、东大门建设规划、渭南市“十三五”规划纲要及专项规划确定的战略重点，紧扣国家产业政策和投资方向，坚持“四个全面”战略布局和创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，围绕“三个陕西”建设目标和“加快发展、追赶超越、决胜小康”主题，依托区位优势、资源禀赋、产业基础、公共基础设施现状和市场需求，有针对性的超前策划推进一批市场前景好、带动作用强、科技含量高、经济和社会效益好的重大产业、基础设施、公共服务和民生工程、生产性服务业以及地区间分工协作等跨区域性项目。
二、方向和重点
（一）产业类项目策划。突出产业化布局、园区化承载、集群化推进，依托开发区（工业园区）和产业集中区，围绕培育六大优势产业集群，大力发展战略新兴产业，改造提升传统产业，壮大发展支柱产业，整合优化特色产业，突出节能减排和财税贡献，重点策划一批行业龙头骨干项目、产业链延伸项目、科技创新和新成果转化项目，全面加快新型城镇化、新型工业化、信息化和农业现代化融合发展,工业经济转型升级，不断提升实体经济创新力和生产力。近期，重点从推动能源化工、装备制造、食品医药、新能源新材料、航空航天等五大产业集中发展，构建产业发达、结构合理、优势明显的工业体系入手，策划一批附加值高、节能环保、智能高端的重大产业项目，企业技术改造和战略性新兴产业项目。
（二）基础设施项目策划。突出城乡发展一体化、提升承载能力、拓展发展空间、完善服务功能，围绕完善交通、水利等重大基础设施建设，加快城区、园区、景区及中小城镇基础设施建设，构建布局合理、设施先进、畅通便捷、城乡共享的基础设施体系，全面实现基础设施的网络化、智能化、精细化。近期重点策划一批轨道、机场、城市快速干道等交通设施、市政供排水、污水垃圾处理、城市地下综合管廊、城市停车场建设、电力通讯、信息网络等完善城市功能，提升城市品位的重大项目。
（三）公共服务和民生工程项目策划。重点突出以人为本、改善民生、政策扶持，围绕教育、卫生、文化等社会事业保障能力进一步增强，城乡基本公共服务均等化水平稳步提升，社会更加和谐稳定。近期重点策划一批文化旅游、健康养老、医疗卫生、产教融合、体育产业等项目。
（四）生产性服务业项目策划。重点突出以产业转型升级需求为导向，以引领制造业向价值链高端提升为目标，科学规划布局，放宽市场准入，从加强基础工作入手，在金融服务、现代物流、电子商务、研发设计、人力资源服务、信息技术和会展服务等重点领域、关键环节上寻突破，在集聚集约、优势特色中求发展，加快生产制造与信息技术、服务业与工业农业在更高水平上有机融合，推动经济结构调整优化、提质增效。近期重点策划一批金融服务平台、物流园区、电子商务示范基地、科技研发中心、信息技术服务应用、会展服务等项目。
三、任务和标准
（一）策划标准。项目策划根据行业、产业类别，科学分析论证项目投资概算，原则上产业类项目总投资在10亿元以上，基础设施和跨区域性项目总投资在5亿元以上，公共服务民生类、现代农业及生产性服务业项目在0.5亿元以上项目均为重大项目。
（二）目标任务。总体目标是建立覆盖全市重点行业、领域，基本适应全市经济社会发展需要的项目储备库。通过连续策划、动态储备，策划储备“十三五”全市重点项目900个，总投资1万亿元。
（三）工作深度。项目策划应遵循基本建设程序，结合区域资源现状和发展目标，论证项目建设的可行性和经济社会效益，通过政府购买公共服务的方式，聘请或委托具有专业技术和投资咨询资质的中介机构，科学确定项目选址、建设内容、投资规模、建设方式等，提高项目策划工作的深度和质量。重大项目策划应达到项目建议书深度，对争取中省投资、基金债券等项目要达到项目可行性研究报告深度，为招商引资和争取中省资金、基金债券、政策支持，项目落地建设创造条件，赢得先机。
四、工作要求
全市重大项目策划实行专家论证制度、动态储备制度。由市县两级发改部门牵头论证评估储备，各行业部门负责本行业规划项目的具体策划，各单位积极参与、共同推进。
（一）做好规划衔接与引领作用。要科学布局增量，调控同类产业积聚，指导项目开发策划、招商引资和签约落地，减少本行政区域内同构化建设，避免无序竞争。市县两级发改和行业行政主管部门要加强规划引导，进一步强化主体功能区规划、“十三五”规划与专项规划的衔接，各专项规划与年度计划的衔接，把规划目标、建设任务细化落实到具体项目，用项目支撑、保障规划的顺利实施。
（二）构建重大项目专业智库。积极对接省内外知名高等院校、科研院所专家及省内外专业咨询机构，汇聚专家智慧，引智借力，采取专家指导、咨询与自行研策相结合的方式，策划一批项目。组织专家对重大策划项目进行专题研究，聘请专业机构进行评估调查，降低项目风险，增强项目科学性和可行性。对事关人民群众切身利益的重大项目，实行风险评估、咨询听证、社会公示，广泛征求社会各界意见和建议。
（三）建立完善专家论证制度。对事关发展全局、社会关注度高的重大项目和跨区域性项目，由市发改委牵头，会同行业行政主管部门，组织专家开展技术、经济比较分析，结合相关地区的产业结构、资源禀赋、环境容量等方面因素进行指标对比评定，负责筛选、评审本地、本行业项目。市政府根据专家论证和对比评定结果，确定重大项目的选址布局。
（四）实施项目动态储备管理。市县两级发改和行业主管部门要解放思想，借智借力，积极对接中、省最新政策措施，加大项目谋划力度，超前策划项目，建立健全项目储备机制。市发改委负责建立由项目储备库、前期推进项目库、实施项目库组成项目信息管理系统，根据项目资源情况，通过评审将一定投资额以上的项目纳入项目库，开展前期建设程序的项目转入前期推进项目库，优化现有重大项目库，实行动态管理。各县市区、市级各有关部门、各项目单位要确定信息联络员，每月25日前向市重点项目策划办公室报送重大项目策划和推进情况。
（五）创新策划方式。加强与国家部委、省直厅局和央企省企主动对接，围绕我市产业定位和功能布局，争取更多策划项目列入中、省规划盘子，促成一批符合我市产业发展的 重大项目落户渭南；发挥企业主体作用，积极引导和帮助企业，重点在产业龙头企业延伸、拓展上下游产业链上多策划生成项目，促其做大做强；加强区域合作机制，充分发挥“一带一路”、关天经济区、晋陕豫黄河金三角示范区等区域城市间项目合作纽带，建立区域合作的枢纽城市地位；项目策划阶段引入投融资策划理念，积极对接国开行、农发行等政策性银行与商业金融机构，创新融资方式，拓宽融资渠道，探索创新信贷服务方式，创新金融品种，加快项目与金融机构的对接，大力开展股权投资基金和创业投资基金的引进和组建，积极开展融资工作；开展项目策划征集活动，积极发动全社会力量，广泛征集项目，对优秀项目成果进行评选表彰奖励。
（六）积极开展PPP项目策划。紧跟国家PPP政策走向，对接国家战略，分类建立PPP项目库，充分发挥渭南的比较优势，补足发展短板，有的放矢地策划PPP项目。建立健全政府和社会资本合作的推进机制，建立PPP项目的筛选机制、规范项目合作伙伴的选择机制、风险防范和监督机制及退出机制。围绕交通基础设施、城市基础设施、综合管廊、农业和水利工程、生态环保项目、专业园区的投资运营、公共服务平台的建设和运营等方面，分行业、分层级、分区域策划PPP项目，建立项目库。积极争取中省PPP基金的信贷支持。加强对PPP项目的组织领导，充实项目管理的专门机构，加强专业能力建设，加快项目前期工作，明确项目实施主体，切实加快项目建设进度。
五、保障措施
（一）加强组织领导。进一步完善重大项目策划、推进工作机制，成立以市政府分管领导为组长的重大项目策划领导小组，负责全市重大项目策划、储备的组织管理工作。办公室设在市发改委，人员从工信、国资委、交通、住建等部门抽调组成，集中办公，牵头负责做好全市重大项目策划的督促指导、考核认定、协调服务等工作。各县市区政府、各有关部门应建立健全重大项目策划综合协调服务机制，加强合作，统筹做好本地区、本领域、本行业重大项目开发策划和储备的组织协调工作，为推进重大项目策划提供有力的组织保障。
（二）加大经费和政策支持。重大项目策划工作经费纳入市、县两级年度财政预算，专项用于市、县两级重大项目策划储备工作。对策划列入全市重大项目储备库中的项目，优先推介招商转化、优先用地保障、简化审批程序、争取中、省政策资金支持。利用市县两级政府投融资平台，对项目予以支持；全面落实鼓励和促进民间投资政策，积极为重大项目提供投融资支持，放宽民间投资的领域和范围，支持民间资本、项目法人依规利用PPP等模式参与交通、水利、市政公用等领域重点项目建设。
（三）落实工作责任。重大项目是经济社会发展的重要支撑和主要抓手，项目策划储备是开展项目建设的基础和前提，做好项目策划储备工作，事关全市经济社会发展后劲。各县市区、市级有关部门主要领导是重大项目策划、推进工作的主要责任人，分管领导是直接责任人。项目所在县市区和相关部门负责做好策划项目所涉及的项目选址、规划许可、征地拆迁、安置补偿、建设环境等工作。
（四）完善考评奖惩机制。健全重大项目策划和推进工作考核评价体系，完善重大项目策划工作的季度分析讲评、半年通报、年终考核的督查奖惩制度。市考核办、市发改委细化项目策划推进考评办法，增加重大项目策划、推进在年度综合考核中的分值比重。市政府每年从重大项目策划工作经费中安排专项奖励和补助资金，对项目策划和推进工作排名靠前的县市区及成效显著的市县部门和个人进行奖励，并对前期策划工作进行资金补助；对未完成目标任务的单位和排名靠后的县市区进行通报。
