渭南市2011年上半年经济运行情况及下半年工作措施的意见

     7月15日，市政府召开2011年第10次常务会议，专题研究分析了上半年全市经济运行形势，提出了下半年加强全市经济工作措施意见。
     一、上半年经济运行态势及成效
     今年以来，全市上下紧紧围绕“十二五”开好局、起好步的目标要求，认真贯彻市委关于加快中心城市主城区建设、高新区发展、畜牧业发展以及旅游精品区、县域工业园区、重点镇建设等一系列决策意见，狠抓项目建设和招商引资，着力保障和改善民生，预计上半年全市生产总值完成400亿元，增长14.5%，经济社会发展继续保持稳步加速、持续向好的运行态势，呈现出投资较快增长、工业快速提升、财政挖潜增收、农村稳步发展、市场稳中趋活、民生不断改善的特点。
     一是投资保持较快增长，项目建设进展顺利。上半年，全社会固定资产投资完成370亿元，增长30.5%，完成省下达891亿元目标的41.5%。其中，城镇固定资产投资完成313.3亿元，增长29.6%，增幅高于全省(29%)平均水平，排名第八位(之后是西安、延安、榆林)，较一季度前移两位。民间投资完成171.13亿元，占城镇投资的54.6%，同比增长28.7%，投资比重不断扩大。特别是在保障性住房政策推动下，房地产开工面积520.87万平方米，完成投资33.6亿元，分别增长118.4%和119.4%。目前，210个市级重点项目开工在建192个，累计完成投资401.9亿元，占年计划的51%。其中，亿元以上项目开工在建139个，同比增加25个，完成投资147.2亿元，增长31.1%。中石油韩城煤层气开发等36个项目顺利推进，矿区棚户改造等10个前期项目提前开工。渭河主城区北岸堤防提前10天全面竣工，完成土方填筑923.75万立方米；大荔农防段完成主体填筑103.5万立方米，潼关农防段完成土方8.3万立方米。南山支流华阴罗敷、华县方山河堤防填筑累计完成69.9万立方米，蓄滞洪区建设方案正在加紧修改。扶贫搬迁工程投资计划已下达，近期即将开工。
     二是工业快速提升，转型升级初现成效。上半年，全市规模以上工业总产值完成575.65亿元，同比增长42.2%，扭转了四、五两个月增幅减缓的局面，居商洛、榆林之后排全省第三。工业内部结构调整步伐加快，八大工业继续保持全面增长，产值占到规模以上工业的98.1%，增长41.9%，能源、有色冶金、建材、化工、装备制造等行业企业发挥了主导作用。中金冶炼、中联重科等30户骨干企业产值增长较快，龙头带动作用增强，同比净增141.65亿元，占全市增量的83%，增长50.3%。在市场导向和政策调节下，工业效益逐步好转。规模以上工业产销率95.9%，较一季度提高2.3个百分点；主营业务收入439.22亿元，同比增长35.7%；实现利税27.47亿元，增长33.5%。
     三是农业投入加大，农村经济稳步发展。上半年，农业累计完成投资13.92亿元，增长93.6%，其中水利投资完成8.96亿元，较去年同期翻了一番。五大灌区渠系、泵站配套等节水改造工程完成70%，21座病险水库加固工程建设加快，解决了25.06万人的饮水安全问题。夏田作物连续九年喜获丰收，夏粮总产132.78万吨，增长5.2%，再创历史新高。以设施大棚为主的瓜菜面积达到146万亩，产量137万吨，分别增长24.7%和35.8%。新建核桃、花椒、红枣等经济林基地10万亩以上。规模养殖向小区化、基地化发展，新扩建养殖场170个，猪、牛、羊、家禽存栏分别达到285.6万头、40万头、103.7万只和1620万只，其中猪和家禽出栏率分别达70%和50%。肉、蛋、奶产量分别为9.6万吨、4.3万吨和13.9万吨，同比增长18.3%、13.6%和22.8%。农村经济合作组织和农资、农技及金融信贷、连锁配送等服务业不断拓宽。
     四是财政挖潜增收，金融运行稳健。上半年，全市财政总收入完成51.28亿元，其中地方财政收入24.52亿元（6月份当月收入8.71亿元，环比增长136%），完成年预算41亿元的59.8%，增长35.24%，增幅创五年来同期最高。财政支出完成77.27亿元，较去年同期增支23.66亿元，增长44.1%，18亿元的城投债券成功发行，有力保障了教育、医疗、社保等公共支出及重点建设需要。止6月末，全市金融机构各项存款余额1099.65亿元，较年初增长10.1%；各项贷款余额522.63亿元，较年初增长11.1%。较去年同期相比，存贷款增幅分别下降4个和5.5个百分点，但增量存贷比51.79%，高于年初4.7个百分点。若加上小额贷款公司和村镇银行，金融机构支持地方发展的新增贷款达到55.94亿元，超额实现了全年新增贷款百亿元过半目标。
     五是消费稳中趋活，物价持续走高。上半年，全社会消费品零售总额达到130.65亿元，增长15.9%，居西安、榆林、延安之后排全省第四位。“家电下乡”等消费政策得到很好落实，兑付各类中标产品34万台件，发放补贴8149万元，带动销售额达到8.4亿元，同比翻了一番。旅游、住房等消费旺增加，全境游客达到935.78万人次，实现综合收入48.86亿元，同比分别增长28.4%和42.3%；商品房销售面积114.1万平方米，销售额32.58亿元，分别增长90.5%和2.3倍。全市目前有44户企业实现外贸业绩，进出口总额完成0.63亿美元，其中出口总额0.47亿美元，同比增长9.9%。1-6月，居民消费价格累计上涨5.3%，低于全国、全省水平；商品零售价格上涨5.6%，农业生产资料价格上涨13.2%，分别较一季度高0.1和0.3个百分点，呈现季节性抬升。
     六是民生工程得到加强，居民收入持续增加。按照新增财力80%用于民生的要求，整合资金，加大投入，上半年十大领域民生工程累计完成投资40亿元。学前教育三年行动计划编制完成，64所乡镇幼儿园开工建设。农村医疗卫生机构药品“三统一”制度全面推开，价格降幅达46%。新农合参合率达到97.1%，同比提高1.5个百分点，新型农村养老保险参保率已达23.91万人。保障性住房开工建设3.23万套，占省下达目标的134.6%。累计城镇新增就业3.6万人，农民进城落户11.15万人，转移农村劳动力95.6万人，分别达到年计划的35%、55.8%和95.6%。随着就业、支农、社保及消费政策覆盖面的不断扩大，居民工资性、转移性收入明显增加，城乡居民的生活质量和水平得到不断改善。上半年，全市城镇居民人均可支配收入达9227元，占年目标18600元的49.6%，增长16.9%，增幅居榆林、延安、安康、铜川之后排全省第五位。农村居民人均现金收入3050元，占年目标5000元的61%，增长27%，增幅居杨凌、榆林之后排全省第三。
     二、经济运行存在的主要问题
     当前，国家宏观调控政策趋紧、要素约束加重、价格水平高企，新情况新问题不断增加，经济运行环境较为复杂。全省经济保持平稳较快增长，但固定资产投资、规模以上工业、金融机构新增贷款等主要指标增速回落。
     全市经济运行稳健，基本面较好，总体保持了良好的运行态势和发展势头，但与争先晋位的要求和全年目标任务相比，仍有较大差距，快速增长的基础还不稳固、不利因素还较多，突出表现在五个方面：
     一是项目投资进度缓慢。由于资金筹措、行政审批手续不到位，目前还有18个市级重点项目尚未开工，相当一部分项目投资无法进入统计。市级部门共58个项目，年度投资311亿元，完成投资110亿元，占年度目标35.4%，较县市区平均进度相差了26个百分点。基础设施投资进度缓慢，目前13个交通项目投资完成29.8亿元，18个农业项目投资完成17.8亿元，仅完成其年计划的19%和35.4%。特别是罗韦高速、G108渭南-大荔升等改造、抽黄供水等跨区域项目、重大项目推进缓慢。从投资到位情况看，国家预算内资金30.58亿元，国内贷款64.5亿元，同比分别下降11.7%和26.8%，制约项目投资增长。建筑营业税仅增长9%，几个月来一直排在全省后两位。上半年，全社会固定资产投资完成省考目标891亿元的41.5%，仅完成我市既定目标1000亿元的37%。
     二是工业运行质量不高。上半年，全市规模以上工业企业有115户亏损，同比增加34户，亏损面达38.9%；产销率95.9%，同比降低1.7个百分点。主要是受煤炭价格上涨，电力、焦炭等企业亏损较大。钢铁、焦炭、铝等载能工业原材料与产成品价格上涨，企业运营呈现“高进高出”，盈利空间进一步收窄。加之，外贸进出口出现结构性萎缩，对资源、能源等开采业、深加工业带动力减弱，工业持续上行阻力增大。
     三是节能降耗任务艰巨。上半年，全市59家重点用能企业综合能耗642.64万吨标准煤，同比增长7.4%。大荔、澄城、富平、韩城四县市重点用能企业综合能耗同比分别增长57.6%、35.6%、27.7%、19%。轻工业总能耗达到12.79万吨标准煤，增长109.4%。冶炼及压延工业总能耗达到177.92万吨标煤，增长56.9%。主要是太阳能光伏产业链不完善，如澄城拓日新能能耗净增较大；钢铁等行业产能扩大，能源消费刚性增长，如龙钢生铁产量同比增长1.71倍，综合能耗增长56.1%。特别是一些县市区产业转型升级不快，对节能降耗重视不够，对重点能耗企业整改不到位，给全市节能工作带来较大压力。
     四是服务业发展不快。二季度财政一般公务支出增长20.5%、金融业存贷款余额增长14.5%、保费增长9.6%，电信业务量增长9.2%，均低于一季度增速，远低于全省水平。特别是租赁和商务、居民服务、文化娱乐体育等行业营业税增长25.9%，较一季度低24.4个百分点，影响三产服务业近1个百分点。主要服务行业增加值增速均不足5%，第三产业增速较省考核13%的增速差距较大。加之，小城镇建设规划不到位，投入不足，基础设施和配套功能相对滞后，也制约了城乡服务业的联动快速发展。
     五是经济运行还存在体制机制及投资环境问题。个别县市站位不高，缺乏大局意识，主动性不强，对市级项目和跨区域项目协调跟不上、服务不到位，对辖区项目和企业运营了解少，特别是对煤电油运气的运行情况说不清、吃不透，没能很好协调解决。一些职能部门和少数干部服务意识、责任意识淡薄，存在部门利益，在项目推进、四项审批及环境保障等方面协调力度小，措施还不实，工作还不到位，尤其影响项目建设和企业正常生产的审批难、乱收费、强行检查、干扰施工等问题时有发生。
     三、下半年工作措施建议
     下半年，全市经济工作要以胡锦涛总书记“七一”讲话精神为指针，认真贯彻落实近期召开的中省工作会议精神，按照目标不变、力度不减的要求，以“抓项目、扩投资，抓工业、保增长，抓财税、惠民生，抓服务、优环境”为重点，进一步落实好市委一系列政策决定，突出薄弱环节和关键领域，找准切入点，攻破难点，用足、用活、用好各项政策，想方设法积极争取国家财税和投资项目支持，持续推进全市经济又好又快发展，确保全年各项任务圆满完成。
     (一)积极创造条件，全力推动投资快速增长。
     一要加强项目协调推进。充分发挥市重大项目推进委员会的组织协调和领导作用，继续坚持市级领导包联重点项目制度，加强项目协调服务，解决具体困难，力促未开工项目尽快开工，在建项目赶超进度。特别是对关乎长远发展的重大项目、跨区域项目，要加快推进、全力建设。重点抓好渭河综合治理、南山支流蓄滞洪区、抽黄供水、韩城-渭南煤层气管道等项目，力促渭南-华阴、渭南-大荔国省干道升等改造及罗韦高速尽早启动，力争西南铁路复线开工建设。组织开展项目督查，逐一完善四项审批手续，确保18个未开工项目全面开工，对年内难以开工的项目要任务不减的前提下予以调整。二要抓好项目策划。突出战略性新兴产业，围绕节能环保、太阳能光伏、钼及钼化工、装备制造、航空物流等优势领域，加大与国有大中型企业及行业龙头企业发展规划的对接，策划包装一批产业配套、链条延伸及联盟协作等项目。三要有效破解资金制约。在争取国家资金、整合各类专项资金的同时，通过基金引入、发行债券、加快上市步伐等方式，特别是要进一步放宽民间投资领域，积极构建多元化投融资平台，着力吸引社会资本参与重点项目建设。四要优化投资环境。进一步畅通重点项目绿色通道，对重大项目挂牌保护，派驻特派员，“四项审批”限期办结。完善项目协调推进机制，做好跟进配套服务，强化新闻媒体曝光和社会公开监督，营造良好的建设环境。
     (二)加强运行协调，力促工业提速增效。
     一要搞好要素保障。加强对工业及重点企业的运行监测和调度，进一步完善政银企联席恳谈机制，全力做好煤电油运气的综合协调，保障资金、技术、劳动等要素供给。二要解决实际困难。着力研究和协调解决企业产销衔接、项目开发和融资贷款等问题，加快煤炭、黄金等企业资源整合，促使停产企业尽快复产。三要加快发展园区经济。完善高新区、经开区和卤开区三大开发区及县域工业园区考核机制，坚持按照“一园一业”的思路，强化财政资金引导和政策信贷支持，围绕主导产业，促使重点企业做大做强，鼓励中小企业搞好协作配套，培育新的经济增长点。四要推进战略转型。切实加强节能减排和技术改造，推进循环产业示范企业和低碳经济试点工程建设，重点抓好市场份额大、效益好的企业早日达产达效，加快推进节能环保、工程机械、光伏能源等一批新兴项目投产运营。确保工业生产不下滑、增速不回落，力争规模以上工业企业总产值突破1200亿元。
     (三)推动产业融合，加快现代服务业发展。
      进一步研究制定现代服务业发展规划、指导意见和考核办法，落实好18个服务业责任部门考核目标，力促第三产业扩规提速。一要做大城市服务经济。结合城市化进程，加快中心城市和县城、重点镇建设，加大旧城改造力度，大力发展房地产、科技信息、星级商务、现代物流等新兴产业，加快发展商贸流通业，壮大一批现代服务企业集团。依托园区发展和重点企业，实施主辅分离，通过政府自建、鼓励企业、个人共建的办法，建设一批标准化厂房，推进为主业配套的中小企业、生产性服务业快速发展。二要做大文化旅游产业。充分利用和整合全市旅游资源，加快以华山为龙头的景区建设，推进华山太华湖城乡统筹生态旅游示范区项目启动实施。抓好文化产业，积极发展文化创意产业，引入更多民间资金投资文化产业，促使文化事业向文化产业转变。三要用足用活有关政策。对接落实好近期省政府出台的《关于经济结构调整加快经济发展方式转变若干财税政策措施的意见》，组织策划和积极争取一批产业项目，特别是要超前谋划国家和省级现代服务业综合配套改革试点项目。在企业工商登记注册、资金扶持、证照办理方面提供服务指导和政策优惠，促进服务业大提升、大发展。
     (四)突出重点区域，创新发展体制。
     一要着力抓好重点区块建设。进一步落实好市委、市政府关于重点镇以及开发区工业园区发展的若干意见，加大经开区、卤阳湖改革创新力度，解决开发区与县市、各县市与工业园之间的体制问题，明确权利责任，整合资源，加大投入，形成合力，把中省支持重点镇及开发区建设的相关政策用足用活，推动重点开发区工业园区和省级重点镇加快建设，促进产业聚集发展。二要在招商引资上动脑筋。继续加大招商引资力度，在推广富平设立招商一、二、三局经验的基础上，要依据形势变化，把招商重点放在央企、省企，把招商方向放在推进现有企业的资产重组、扩能技改、高位嫁接，把招商项目放在基础设施和主导产业的产业链延伸上，组织2-3次大型招商引资活动，积极开展项目推介，搞好项目签约，引导相关产业向园区聚集。三要在盘活土地存量上做文章。规范土地流转，把重点放在存量土地的挖潜上，对辖区特别是产业园区的闲置厂房、已批未建项目、项目未用完土地进行依法全面清理和清缴，充分利用占补平衡、增减挂钩等政策，实行土地储备和招拍挂制度，研究制定单位土地投资强度约束，保障重点项目用地需求，提高土地利用效益。四要在政策环境上想办法。启动产业园区引导基金试点项目，加快推进企业信用担保服务平台建设，鼓励银行创新金融服务模式，在多争取、落实好中省有关支持政策的同时，着力在政府、企业、银行之间打造诚信捆绑机制，构建联动协作、互利共赢格局。
     (五)加强节能减排，推动发展转型升级。
     在加强对重点企业的运行监测和调度，组织企业抓好项目建设、资金、产销衔接的同时，进一步加强节能降耗。一要强化目标责任。按照与省政府签订的节能目标责任书要求，采用“倒逼”机制，加大监督检查力度，继续施行节能减排一票否决。二要加快淘汰落后产能。不断加大节能技改和淘汰落后产能力度，积极推进节能生产，督促陕西金盾纺织等5户企业于9月底之前全面完成淘汰落后产能任务，提高资源利用效率。三要加强节能监管。推进清洁生产，抓好重点耗能企业和重点区域日常监管。突出抓好钢铁、有色、电力、建材、化工等重点耗能行业和年耗能5000吨保准煤以上企业的节能监管，加快煤炭、黄金等企业资源整合，加强对96户重点耗能企业的监测，确保实现全年节能目标。四要落实节能政策机制。对固定资产投资项目，在项目备案、核准、审批前进行项目的节能评估和审查，控制新建项目的能源消耗量。
     (六)重视改善民生，创新社会管理。
     进一步细化落实十大领域民生工程的年度目标、阶段任务，下大气力解决好市民关心的就业、上学、看病、饮水、住房等难事、烦心事，确保全年投资完成120亿元以上。一要推动教育均衡发展。加快中心镇标准化幼儿园、寄宿制学校建设，推动高中阶段教育进城。加强职业技能培训和就业服务，完善政策条件，支持高校毕业生和进城农民自主创业。二要扩大社保覆盖面。全面实施城乡一体社保统筹制度，研究出台“新合疗”、基本药物制度等配套政策，不断提高养老、医疗等保障面和标准。对低收入群体、困难家庭实行住房、物价等消费补贴，减轻价格上涨对生活的影响。三要加强社会综合监管。加强电、水、气、食品、药品、食品等大宗商品及住房等价格检查、质量监督，确保市场消费安全。完善突发抗旱、防汛、救灾等公共应急预案，抓好工矿企业、交通和公共场所等领域的安全防范，创建“平安渭南”。四要完善利益协调机制。深入推动行政和企业、事业单位收入分配制度改革，加大对农村居民的产业扶持和消费补助，确保居民收入持续较快增长。依法公开政务、村务、事务以及重点项目规划、工程财务等，保障群众参与社会活动的知情权、参与权、表达权、监督权，妥善解决好征地拆迁、军转干部等利益矛盾和突出问题。五要加强创卫和农村环境综合整治。认真落实全市创国卫工作部署，以及农村“清洁工程”和村镇规划建设管理工作电视电话会议精神，抓好规划执行和资金投入，实施分类治理，完善机制保障，进一步推进全市创卫和农村环境卫生“清洁工程”工作深入开展，落实管护措施，确保取得成效。
     (七)扩大统计监管，强化运行监测和考评督查。认真研究中省统计制度，加强上下沟通衔接，加快建设市级发改、工信、财税、农业等综合部门经济信息统计平台，提高对项目投资、财税收入、工业生产等重要指标的监测效率和频率。帮助统计基础工作不健全不规范的企业，建好原始记录和统计台帐，落实好相关制度，确保应统尽统。完善抓落实工作机制，尤其是将跨区域项目、服务业发展、投资环境治理等纳入年度考评，在考核固定资产投资中，更加侧重于考核投资增速。同时，将市政府确定的年度重点工作和出台的重大决策，逐一进行督促检查。
     总体上看，今年经济运行的情况复杂，保持经济社会稳定较快发展的压力和困难较多，下半年经济社会发展任务仍很繁重。只要我们按照市委的总体部署，积极寻找发展机遇和突破路径，强化措施，扎实工作，通过创新和努力，全年各项预期目标任务就一定能够圆满完成。