今年是“十二五”规划的开局之年，保持经济社会持续较快增长，对实现“十二五”的良好开局至关重要。前三季度，全市经济呈现出持续较快的发展态势，总体运行较好。当前，要采取有效措施，力促四季度经济较快增长，必须突出重点，狠抓薄弱环节，确保完成全年发展目标任务，努力实现“十二五”开局之年开门红。
一、前三季度经济运行情况
前三季度，全市生产总值完成665.6亿元，占全年目标960亿元的69.3%，增长14%，居全省第七位。其中，第一产业完成76.3亿元，增长4.5%；第二产业完成367.4亿元，增长19.3%；第三产业完成221.9亿元，增长10.3%。与全省比较，二产增速高出3.5个百分点，一产、三产分别低了0.5和2.2个百分点。主要呈现以下特点：
一是投资持续增长。着力解决四项审批手续不完善、前期工作进展慢、建设进度不快和外部保障不力等问题，采取发放督办单、新闻发布等措施，全面推进项目建设，力促投资增长。止9月底，市级210个重点项目共完成投资601.2亿元，占年计划的76.3%。龙钢100万吨高速线材、澄城3.5万吨铝合金型材、富平红星3万吨羊奶制品等46个项目已竣工投产或部分建成。190个市级重点前期项目中韩城2.6万吨高档服饰面料针织纱线等13个项目提前开工，23个项目进入开工准备阶段。
全市固定资产投资完成630亿元，完成省下达891亿元目标的70.7%。其中，城镇投资完成541.94亿元，增长31.2%，居全省第四位。分行业看：第一产业完成投资30.5亿元，增长53.2%，提高9.3个百分点；第二产业完成投资277.7亿元，增长19.9%，下降24个百分点，工业和采矿业投资增速持续下滑，但幅度有所减缓。第三产业完成投资233.7亿元，增长44.8%，提高28.1个百分点，特别是房地产投资完成50.94亿元，增长80.4%，成为拉动第三产业投资增长的主要方面。
二是工业快速提升。狠抓园区建设、企业扩能升级和重点工业项目投产达效，实行财政贴息政策，帮助企业做好产销衔接，化解资金制约等问题，力促工业运行提质增效。9月末，全市规模以上工业总产值达到906.66亿元，增长42.4%，居商洛、安康、汉中、杨凌之后，排全省第五位。其中，有色冶金工业完成产值377.3亿元，占41.9%，增长57.1%；能源工业完成产值276.06亿元，占30.7%，增长29.9%，有色冶金和能源工业产值占规模以上工业产值的72.6%，成为拉动工业产值增长的主导力量；装备制造业产值52.14亿元，增长56%。1-8月份规模以上工业实现利税总额48.74亿元，增长61.7%，同比提高17.8个百分点。其中，利润达到20.44亿元，增长97.9%；实现税金28.3亿元，增长42.8%，工业运营效益较上半年出现明显好转。
三是城镇建设步伐加快。渭南中心城市47个重点城建项目完成投资33.2亿元，占年计划的68.5%。渭南民生路拓宽改造、仓程路南段二期建设全面完工，市中心医院迁建、体育中心、文化艺术中心建设稳步推进，城市断头路、旧城改造、生态绿化工程力度加大。一批县城基础设施建设步伐加快，30个重点示范镇和100个农村新型社区建设全面启动，农民进城加快。1-9月，累计城镇新增就业5.1万人，农民进城落户16.3万人，转移农村劳动力112万人。
四是农业稳步发展。以水利为重点的农业基础设施投入加大，渭河主城区北岸堤防和大荔农防段工程全面竣工并实现安全度汛，南山支流蓄滞洪区建设顺利开工，五大灌区渠系配套、节水改造和21座病险水库加固工程年度计划提前完成。秋粮虽不同程度遭受旱涝灾害，但仍实现稳定增产，预产可达140万吨左右，全年粮食总产有望达到272.9万吨，增长3.3%。特色农业加快发展，预计全年水果产量可达92.4万吨，增长29.4%；设施瓜菜面积达到166.4万亩，产量可达334.6万吨。畜牧业稳步发展，肉、蛋、奶产量达到12.9万吨、6.6万吨和20.8万吨，分别增长7.1%、1.9%和13.7%。
五是财政金融平稳运行。9月底，全市财政总收入达到70.07亿元，增长29.6%。其中，地方财政收入完成32.77亿元，占年预算41亿元的81.9%，增长33.8%，增幅创五年来同期新高。1-9月财政支出123.29亿元，增长51.67%，有效保障了教育、医疗、社保等重点民生工程和社会事业发展。
9月末，金融机构各项存贷款余额分别达到1121.5亿元和540.65亿元，分别较年初增长12.3%和14.9%。与去年同期比较，分别增长14%和17.4%，增幅分别回落2.1个和1.8个百分点。各项贷款（含小额信贷3.9亿元）累计新增74.03亿元，基本实现时序投放。我市18亿元城投债券在沪市成功发行，成为全省单支发行规模最大的企业债券。
六是消费市场稳中趋活。9月底，全市社会消费品零售总额达到198.1亿元，增长16.8%，居全省第四位。其中，限额以上商业零售额实现72.7亿元，增长30.5%，与全省增速持平。旅游市场呈现“井喷式”增长，全市入境游客达到1777.97万人次，综合收入101.2亿元，分别增长64%和86.4%。市场物价高位运行，及时启动价格补贴机制，有效缓解低收入居民生活压力。居民消费价格涨幅达到5.6%，分别较一季度和上半年高出0.5和0.3个百分点，商品零售价格涨幅由一季度的5.3%达到5.9%，农业生产资料价格涨幅由一季度的12.2%达到16.6%，略低于全省、全国平均涨幅。
新引进外商投资企业2家，累计实际利用外资3435万美元，占年目标的68.7%。1-8月份，外贸进出口总额完成1.16亿美元，完成省下达2.2亿美元目标的52.7%，同比下降1.7%。其中，出口总额8874万美元，增长30.5%，较上半年加快6.8个百分点。主要是以北人印机为主的机电装备，以陕西线艺为主的电子加工和以白水安德利为主的果汁等产品出口持续增大。
七是民生工程扎实推进。坚持把实施民生工程作为扩投资、提消费、促和谐的重要抓手，落实目标任务，完善服务监管。止9月底，十大领域民生工程可完成投资85亿元以上，占全年任务的70.8%。其中：保障性住房开工建设3.28万套（廉租房4300套、公租房8200套、经适房3028套、限价房6000套、棚户区改造11527套），分别占省下达2.4万套和市确定4.3万套目标的136.9%和76.4%，累计完成投资34.56亿元。全市107个中小学安全改造工程和64所乡镇幼儿园建设有序推进，预计年底即可投用。5个县级医院、18个乡镇卫生院、5个社区卫生服务中心和63个村卫生室建设全面开工。医药体制改革持续深入，但仍有城镇居民医保参保率、县级医院建设、万名医师培训计划等三项考核指标暂未达标。“新农合”参合率达到97.1%，同比提高1.5个百分点。城乡居民养老保险正式启动，“新农保”参保23.9万人。随着就业、支农、社保及消费政策覆盖面的不断扩大，居民工资性、转移性收入增加，城镇居民人均可支配收入13030元，增长16.9%，列全省第五位；农村居民人均现金收入4728元，增长26.9%，居全省第三位。
二、当前面临的形势及存在的主要问题
当前，全国经济继续保持良好发展势头，宏观调控政策、信贷趋紧的形势短期难以调整。全省受土地供应偏紧、企业融资困难和用工成本上升多重因素叠加影响，经济增速较上半年有所回落（上半年增速13.7%）。我市经济运行基本面总体平稳向好，增速略高于关中、陕北0.6和0.4个百分点，低于陕南0.7个百分点，但三产增速明显偏低，低于全省增速1.5个百分点。经济运行中还存在一些不容忽视的问题。
一是工业增长压力加大。受工业原材料及产成品价格上涨，电力、钢铁、焦炭等载能工业亏损增大、盈利空间收窄。电力行业仅增长16.2%，其中，韩二电增长8.8%、蒲电增长15.05%、秦电下降10.48%。金钼集团受市场和价格因素影响，钼精矿产量下降3.2%，产值仅增长20.9%。煤矿、金矿以及涉农企业因资源整合、安全整顿及季节性因素停产。多数产业层次不高，转化率低，规模以上工业增加值率仅为31.4%，较全省平均水平低7.2个百分点，其中龙钢增加值率仅为19%左右，远低于全市规模工业平均水平，表现出高产值、高能耗、低效益的特点，急需加快产业升级。
二是服务业发展不快。服务业增速前两个季度分别为9%、10%，三季度仅为10.3%，增长缓慢。主要是营业税收入、财政一般性公共支出、金融存贷款、客货周转量等主要行业增速减缓、低位徘徊，远低于全省平均水平。特别是服务业营业税仅增长21.8%，排全省最后；财政一般公务支出增长22.64%，排全省倒数第二。这两项指标，增幅均低于全省平均水平15个百分点左右，影响第三产业低于全省2个百分点。
三是节能降耗压力较大。上半年万元GDP能耗不降反升，预计三季度持平或略降，规模以上工业企业综合能耗同比增长13%，比上半年提高了3.45个百分点。其中，韩城市能耗增长21.5%，拉动全市能耗增长10.7个百分点，特别是龙钢能耗增长63.4%，占到25.9%；仅9月当月能耗达到30万吨，增长135.5%。富平县能耗增长60.1%，蒲城县能耗增长24.3%，其中，陕焦化工能耗增长高达92.7%，蒲城尧柏水泥能耗增长69.8%。
四是投资增长后劲不足。目前，全市纳入统计口径的开工项目1368个，同比减少144个，下降9.5%。国家预算内资金和国内贷款同比分别下降6.6%和23.4%。因四项审批、土地征用等手续不到位，还有相当一部分重点项目投资无法纳入统计，招商引资项目中有71个不能开工。市级部门重点项目进度后三名是城投公司、供电局、交通局，特别是交通项目由于全省计划调整、政策紧缩，仅完成投资6.33亿元，占其年度投资计划29.8亿元的21.2%。县市区重点项目进度后三名是临渭区、华管委、卤阳湖。
三、四季度工作措施
今年后三个月，是决定全年经济社会发展的关键阶段。必须紧盯目标促进度，集中精力抓重点，强化措施求突破，挖掘潜力保增长，确保完成并力争超额完成全年目标任务。
1、狠抓工业增产提效。一是重点抓好30户重点企业的煤、电供应调度和生产要素协调，保障企业安全生产、增加产能。加快规模以上企业培育，确保年内新增规模以上企业100户，工业增加值突破400亿元。二是整合用足各类产业政策和引导资金，创新金融服务，保证信贷资金规模不收缩，保证企业正常生产需求。三是重点推进中联重科、拓日新能、紫兆环保等企业尽快达产达效，支持龙钢、金钼、渭化等企业完善产业链，提高增加值率。四是加快煤炭、黄金等企业资源整合和安全整顿，并促其尽快复产，引导涉农加工企业加强农产品收储和高效生产。
2、力促服务业加速发展。促进服务业的较快增长，不仅可以增加经济总量、优化产业结构、提升城市品味，更重要的是有利于节能降耗目标的实现。一是依托中心城市和县城、重点镇建设，加快旧城改造和保障性住房建设，依托园区景区建设，加大工业地产、旅游地产开发力度，确保房地产业增长15%以上。二是拓展金融、电讯等新的业务种类，创新营销服务模式，不断扩大中间业务，增加营业税收入，确保金融、电讯等服务于较快增长。三是大力推进批发零售、住宿餐饮等商贸服务业联动发展，引导重点商贸企业抓住当前市场销售旺季，开展各类促销活动，确保商贸服务业增加值增长15%以上。四是放宽和营造非公经济发展的政策环境，力争全年新增中小企业1000户，狠抓营业税挖潜增收，确保营业税收入增长30%以上。五是向中省大力争取财政转移支付和补助资金，加快资金划转拨付，大幅提高一般公共服务支出，确保增长25%以上。
3、全力确保投资增长。四季度，全市固定资产投资将面临施工条件困难和资金调度紧张的制约，要强化项目推进机制，努力破解要素制约，力争超额完成千亿元投资任务。一是加快在建重点项目进度，以保障项目建设基本条件、协调解决项目建设难题为重点，扎实开展好重点项目服务活动，力促项目加快施工进度，确保每月增量66.5亿元，月均递增14.5%以上，确保并力争提前完成全年投资计划。二是搞好重点项目集中开工活动。以市级重点前期项目、新签约项目及中省投资项目为重点，实施动态跟踪服务，确定一批前期工作进展快、建设条件成熟、具备开工条件的项目，在全市开展一次项目集中开工活动。三是加快项目策划和前期工作，切实抓好190个重点前期项目包装策划、申报审批等工作进度，确保全面完成年度目标，力争一批项目提前开工建设。四是不断优化投资发展环境。进一步畅通重点项目绿色通道，向重点项目派驻联络员，实行重大项目挂牌保护。对破坏投资环境、阻扰施工、乱收费等行为进行公开曝光，严肃查处，营造良好的建设环境。
4、坚决完成节能降耗目标。一是进一步落实县（市、区）节能目标责任，按月倒核节能指标，会同市考核办、市政府督查室开展节能降耗督察，重点对钢材、水泥等双高企业实行限产，促其加强节能技改和循环增效，提高企业科技含量、产品附加值和加工转化率。对钢材和水泥企业产品产量均按20%的增长计划落实，产量分别达到550、630万吨。二是重点围绕有色冶金、能源化工、装备制造、生物医药等新兴产业，引导优势骨干企业与上下游产业缔结战略联盟，切实推进循环经济示范企业和低碳经济试点企业建设。三是突出围绕59户重点用能企业，逐个推广应用节能新技术，落实相关工程和管理措施，大力推行合同能源管理试点项目，确保全年万元GDP能耗降低3.6%。同时，加强固定资产投资项目的节能评估和审查工作，深度开发高新技术产业和节能技改项目，推动工业转型升级。
5、切实抓好农业生产。一是在确保水果产量增长6%、达到270万吨，蔬菜产量增长10%、达到210万吨的同时，切实抓好产销衔接和信息发布，加强瓜果、蔬菜采收、包装和销售，搞好秋粮收储和运销。二是抓好畜牧养殖业，进一步落实好畜牧业发展的政策机制，扩大基地型、特色化养殖小区，提高肉、蛋、奶产量和质量。力促猪存栏达到200万头、增长10%，确保肉产量达到20万吨、增长11%，奶产量达到37万吨、增长10.5%。三是抓好农贸市场、农资配送、农技推广以及农机应用、农业咨询等服务业发展，确保全年农村服务业增加值突破10亿元，增长5%。
6、多措并举扩消费。一是继续培育汽车、住房、养老、培训、体育健身、社区服务等消费热点，增加教育、文化娱乐、影视消费，发展社区商业、物业、家政等消费。二是发挥万村千乡配送工程、家电下乡以及农家店物流配送的辐射带动作用，激活城乡商贸流通和消费潜力，确保全年社会消费品零售总额完成287亿元的目标。三是稳控物价涨幅。切实抓好电、水、气、食品、药品等大宗商品及住房价格监管，增加低收入群体的生活补贴，切实减轻物价上涨对人民群众生活的影响。
7、全力抓好民生工程。切实把民生工程作为拉动投资、推动发展、促进和谐的重要抓手，进一步明确落实十大领域民生工程的目标任务，确保年度投资120亿元。一是加快中心镇标准化幼儿园、寄宿制学校建设，推动高中阶段教育进城。加强职业技能培训和就业服务，支持高校毕业生和进城农民自主创业。二是扩大城乡社保统筹和覆盖面，出台“新合疗”、基本药物制度等配套政策，提高养老、医疗等保障标准。加快廉租房、公租房等保障性住房建设，落实经济适用房货币化补贴政策，妥善解决县乡干部、农村教师和乡村医生住房问题。对低收入群体、困难家庭实行物价等消费补贴。三是推动行政和企事业单位收入分配制度改革，兑现公务员津补贴，加大对农村居民的产业扶持和消费补助。四要全力推进医药体制改革各项工作，重点抓好县级公立医院改革试点，落实基本药物制度县以下机构全覆盖，确保年度医改目标责任考核指标全面达标。加强社会管理和综合服务，落实创国卫工作部署，分类推进农村“清洁工程”和村镇规划管理，完善突发抗旱、防汛、救灾等公共应急预案，创建“平安渭南”。
8、加快推进东大门建设。要紧紧抓住省上建设陕西东大门的战略决策和政策机遇，尽快组建工作班子，科学谋划东大门建设的发展定位和重点任务，力争10月中旬完成东大门建设的意见，邀请有关方面的专家召开高层研讨会，11月底报省政府研究。全面做好东大门建设的宣传工作，扩大对外开放的影响力和关注度，营造加快发展的良好氛围。
9、尽早谋划明年工作。一是全面落实和确保全年各项发展目标任务完成和自查考核的基础上，总结好今年工作，分析和梳理存在的矛盾问题，深入调研，把握形势，及早研究明年工作重点和预期目标。二是重点围绕生产总值、固定资产投资、财政收入、城乡居民收入等指标，科学提出明年安排意见，做到规划、计划和目标考核的有机衔接。三是加强重大项目储备，综合平衡土地、信贷供给和节能减排，确定好重点项目投资和建设计划，更多争取中省对项目的核准、备案和政策、资金支持。
