关于2010年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告

                                         渭南市发展和改革委员会主任　褚锦锋
                                           (2010年8月30日)

主任、各位副主任、秘书长，各位委员：
    我受市人民政府委托，向市四届人大常委会第三次会议报告我市2010年上半年国民经济和社会发展计划执行情况。请予审议。
一、上半年国民经济和社会发展计划执行情况
    上半年，全市生产总值完成310.77亿元，同比增长17.3%，比去年同期加快4.5个百分点，占年度计划的40.4%，增速位居全省第4位。其中一、二、三产业完成34.81亿元、151.38亿元和124.58亿元，分别增长6.2%、24%和12.2%。总体呈现经济高位运行、工业增势强劲，指标赶超进位的良好态势。
  ——全社会固定资产投资完成331.3亿元，增长45%，占年度计划的38.5%，完成省考核目标740亿元的44.8%。其中：城镇固定资产投资完成274.3亿元，增长32%，增速居全省第2位；
  ——全市财政总收入完成37.58亿元，增长10.47%。地方财政收入完成18.13亿元，占年预算33.29亿元的54.47%，增长25.03%；
  ——全社会消费品零售总额完成104.5亿元，增长18.3%，完成年度计划的46.23%；
  ——城镇居民人均可支配收入完成7893元，增长13.8%；农村居民人均现金收入完成2402元，增长16.2%，分别完成年度计划的49.4%和57.2%；
  ——城镇新增就业人员4.3万人，完成年计划的71%；
  ——居民消费价格总指数为103.1，超年度计划0.1个点；
  ——人口自然增长率2.16‰，控制在年度目标内；
  ——万元GDP综合能耗初步估算上升0.85%。

    二、推动经济社会发展的主要工作
   (一)强力推进项目建设。把项目建设作为加快发展、调整经济结构的重要支撑，实行领导包联，加强督促协调，对重大项目建设实行月点评、季通报、半年观摩和挂牌保护等制度，全市项目建设进展顺利。上半年，全市180个重点建设项目开工建设165个，开工率91.6%，完成投资266.8亿元，占年计划520亿元的51.1%，顺利实现时间任务“双过半”。其中，富平实丰200万吨水泥、白水煤矿技术改造、陕焦公司130万吨焦化扩建、澄城光伏太阳城玻璃生产线、省电力公司渭南东750KV变电站、经开区渭富路拓宽改造、临渭区信达体育广场、全市大型灌区节水改造及防洪工程等15个项目已竣工投产或建成投用。重点前期项目已有华阴杜峪河公园、澄城创业路拓宽改造、渭南市东入口改造等13个项目提前开工建设，完成投资近亿元。争取中央投资成效显著，截止6月底，通过发改渠道争取到新增中央投资项目138个，争取中省资金7.85亿元。在一系列招商活动推介下，上半年共签约项目合同300个，合同引资785.14亿元，实际到位资金106.1亿元，完成年目标任务的53%。
 (二)狠抓工业园区发展。把园区发展作为调结构、转方式的重要平台，进一步加大园区基础设施建设力度，重点园区的发展方向和主导产业不断明晰，承载力和吸引力日益增强。积极创新园区发展机制，结合推进城镇化进程，积极倡导各县（市、区）建立农民工创业园。渭南高新区创建国家级开发区通过三部委联合会审，已报国务院审批。15个工业园区迅速发展，已累计完成投资42亿元，新增入园企业141户，上半年园区工业总产值达到236亿元，占全市规模以上工业总产值413亿元的57%。
 (三)大力发展新兴产业。把发展新兴产业作为调结构、转方式的重要抓手，大力发展新能源、新材料、通用航空等新兴产业。投资1.18亿元的安信电子太阳能电池硅晶圆项目建成投产；投资6.8亿元的澄城拓日太阳能光伏玻璃生产线正式投运；投资8亿元的高新区舜天锂离子电池项目和一期投资10亿元的紫兆垃圾资源化处理设备制造项目即将建成；投资7亿元的永泰LED光电产业园开工在即。这些项目的建设和投产，必将对渭南的经济结构调整、综合实力提升起到重要的支撑和推动作用。上半年，全市规模以上工业企业累计完成总产值413亿元，同比增长38.16%，完成全年任务的50.4%，累计完成增加值126.9亿元，增长25.8%。
 (四)积极推进节能减排。把节能减排作为调结构、转方式的突破口，进一步加大“关小上大”力度，深入推进创建省级环保模范城市活动，大力发展低碳经济、循环经济，环境和资源利用率进一步提高。规划建设的6座污水处理厂已全部建成投运，日处理污水能力新增10.5万吨，实现COD减排13303吨／年；8个垃圾处理场建设已有4个建成，全部项目建成后，可形成日处理1000吨垃圾能力。淘汰焦化行业落后产能535万吨，化学需氧量、二氧化硫排放量静态削减1085吨和9997吨，同比分别削减4%和6.25%。上半年，市区空气质量优良天数达到152天，较去年同期增加9天，优良率达84%。
 （五）加快推进城镇化进程。把城镇化作为工业化的载体，围绕建设关中最适宜人居城市的目标，坚持市县联创、一城三创，深入推进创建国家卫生城市、省级环保模范城市和省级园林城市活动。中心城市总体规划已通过省规委会评审，完成了10个县城、102个重点镇的规划修编。上半年实施中心城市建设项目45个，完成投资25.8亿元。总投资3.64亿元的310城区改线即将全线贯通，三贤路等7条城市“断头路”打通工程进展顺利，新建改造道路11.4公里，新增供气、供水、供电入地管网12.5公里；渭南国际会展中心、城市东大门、北大门建设、湭河两岸拆迁和“城中村”改造等正在抓紧实施；投资近5亿元的体育中心、投资1.7亿元的文化艺术中心和投资6.8亿元的两个五星级酒店等项目即将启动。狠抓秦岭北麓等重点区域绿化，全市新增绿化造林21.26万亩，城市绿地总面积达到1.8万亩，城乡面貌显著改善。坚持“小城镇、大战略”，不断加大投入，完善功能，县城及小城镇发展步伐明显加快，全市34个关中百镇建设项目已全部完成，13个重点镇共完成投资1.06亿元，农村村庄道路建设项目已完成60%。
 (六)大力发展第三产业。把文化旅游业作为发展第三产业的龙头，全力推动文化旅游业做大做强。成功举办了渭南第二届文化旅游节，召开了旅游产业发展大会，华山5A景区创建活动深入推进，“陕文投”东进韩城项目已进入全面实施阶段，少华山森林公园等景区正在成为新的旅游热点。上半年，全市接待海内外游客729万人次，旅游综合收入36.52亿元，分别增长24.5%和23.86%。在家电下乡、汽车下乡、农机下乡等政策效应和“万村千乡”市场工程带动下，城乡市场繁荣兴旺。上半年，全市共销售家电下乡产品20万台（件），补贴农机具2.6万台，发放补贴资金1.44亿元，撬动农村消费29.2亿元。
 （七）扎实推进新农村建设。把新农村建设作为全年工作的重点，坚持以“一村一品”为载体，着力调整农业产业结构，实施农民增收“六大工程”。积极探索土地流转方式，推进适度规模经营，地膜玉米、设施蔬菜、有机果品、畜牧养殖和农产品加工等特色农业不断壮大。全市夏粮总产125.7万吨，增长7.6%；油料总产2.76万吨，增长5.4%。以苹果、酥梨、猕猴桃产业带建设为重点，大力实施优果工程，上半年全市水果总面积达到228万亩。新增日光温室和标准大棚面积近3万亩，全市蔬菜种植面积103.6万亩，疏菜产量达到54.11万吨，增长26.9%，果菜产值8.7亿元。畜牧业发展实现新突破，新建规模养殖场、养殖小区141个，畜牧产值达23亿元，增长10%。全面落实中省各项支农惠农政策，累计兑现各类补贴资金13.3亿元。进一步加大农民工技能培训和劳务输出力度，累计转移农村劳动力89.3万人。全市农民专业合作社总数已达2292家，为农村经济的发展起到了助推作用。扎实开展“千企千村扶助行动”，首批确定的277个企业与367个低收入村结亲家的驻村人员，已全部到岗开展工作。治理水土流失面积213.5平方公里，解决了21万农村群众的饮水安全问题。
 （八）着力改善民生。把改善民生作为经济工作的根本任务，持续加大投入，严格项目管理，定期督促检查。上半年，我市“十大民生工程”共完成投资21.45亿元。占年度总投资45.5亿元的47.1%，其中基本建设类完成投资9.64亿元，占年度投资的52%，政策补助类完成投资11.81亿元，占年度投资的43.8%。市中心医院、职业教育园等工程进展顺利。“蛋奶工程”共有706所学校29.1万学生受益，占义务教育阶段学生总数的46.7%；农村“母亲健康工程”全面启动，开展农村育龄妇女健康检查30.4万人；保障性住房建设步伐加快，建设规模已达43万平方米。职业教育快速发展，各类职业技术学校招生9500多人；校舍安全工程累计投入16亿元，完成项目13个，新建改造校舍23.8万平方米。农村三级卫生网络和城市社区卫生服务体系不断完善，完成村卫生室规范化建设3221个，建成社区卫生服务中心81个，城市社区卫生服务中心覆盖率达100%。已完成157个农民体育健身工程和15个城市社区健身广场。积极开展双拥共建工作，创建全国双拥模范城“四连冠”通过省级验收。社会保障体系逐步完善。全市城镇新增就业4.3万人，城镇登记失业率为3.4%。发放小额担保贷款6800万元，占年度任务的45.26%。城乡困难群众医疗救助政策得到较好落实，养老保险累计参保人数达到29.8万人，增加7000人，完成年度任务的35%；享受农村低保人数达到27.34万人，基本实现应保尽保。

    三、存在的主要问题
    经济运行和计划执行存在的主要问题：
 一是投资增幅回落。城镇固定资产投资增幅同比回落了67.9个百分点，这既反映了投资在上年国家一系列刺激政策下迅猛增长的理性回归，也反映出我市投资的内生动力仍显不足，跨区域项目投资减少，基础设施项目投资略显不足，重点续建项目进展还相对缓慢。
 二是服务业发展滞后。上半年，第三产业增长12.2%，比去年同期下降2.4个百分点，低于GDP增速5.1个百分点，表明我市服务业发展滞后于整体经济。主要原因是产业化程度不高，服务业投入不足，城镇居民收入增幅放缓，农村市场还未完全激活，城乡消费差距较大。
 三是节能压力增大。由于龙钢集团产能扩建，以及蒲城电厂三期建成发电，企业产值呈现倍增，带动能源消耗总量大幅增加。初步测算，上半年全市单位GDP能耗不降反升，同比增长0.85%，对完成全年能耗下降5%的目标任务带来较大压力。
四是落实力度不够。关注、利用和抢抓国家金融、土地及产业政策的敏锐性、执行力不足，对项目建设特别是招商引资项目的协调服务不到位，依然存在征地难、拆迁难等环境问题。

    四、下半年工作措施
    下半年，我们要按照市委三届十次全会精神，认真抓好各项落实工作。特别要针对上半年固定资产投资和节能减排计划完成不够理想的形势，进一步强化措施，努力在下半年加以弥补，确保全年计划任务的顺利完成。
 (一)全力以赴扩投资。再添措施、再鼓干劲，竭尽全力为项目建设提供服务。及时掌握已开工项目的投资和形象进度，加大对投资过10亿元的醋酸联产醋酐、澄城光伏太阳城、韩城煤层气开发、渭蒲高速等重大项目的监督和跟踪服务，及时解决各类问题，在保证工程质量的前提下，加快投资和工程进度。对目前仍未开工的12个重点项目逐一排队，落实负责领导和部门责任，定专人、定职责、定进度，进行跟踪问责和定期通报，力促9月底全部开工。加紧做好韦庄—罗敷高速、文化广场、五星级酒店等重大项目的推进，在三季度形成实物量。分解落实170个前期项目报批责任，实行部门和县市负责制，使更多的项目尽早开工，力争形成全年50亿元的投资规模。结合“十二五”规划的编制，加大对新兴产业重大项目的策划和包装，力争在重大产业项目上实现突破。密切跟踪国家出台和引导民间投资政策措施，做好政策、机制和项目对接，尽快制定全市鼓励引导民间投资发展政策措施，增强投资增长的内生动力。
 (二)不遗余力抓招商。发挥行政手段，强化服务意识，优化服务环境，积极创造一切要素条件，加快300个已签约项目的跟踪、服务、协调，及时解决项目履约过程中的各种问题，为项目的落地、建设创造良好环境，早日形成投资规模。进一步创新市场化招商模式，组织做好长三角、珠三角和环渤海地区的招商活动，吸引更多的外商来渭投资，确保全年招商引资到位资金200亿元以上。借助与国电、华润、华能集团签订战略合作协议的契机，抓紧策划、论证、上报煤电一体化、热电、风电、煤层气资源综合利用、煤炭资源整合开发等能源产业项目，积极推进前期工作，使各投资集团早日在我市投资、开发和建设。
 (三)加大力度调结构。一是力促工业经济增长。继续落实好相关保工业增长的政策和措施，加大财政资金以担保、补贴等方式支持企业贷款融资力度。加强煤化工、冶金、电力等行业和重点企业的煤电油运组织协调，发挥主导产业对全市经济发展的支撑作用。抓好65个工业项目的服务协调，加快秦电扩能技改、陕化节能减排、中联重科工程机械等扩能项目进度。继续按照“一县一园、一园一业”的思路，修编规划，明确产业定位，完善基础设施功能的配套。通过体制机制创新和服务指导，加快推进各园区主导产业的升级转化，引导园区朝着集群化、特色化和循环经济方向发展。二是加快发展现代农业。继续加大对三农扶持投入力度，加强农业基础建设，落实好各项强农惠农政策，切实为农民搞好服务，帮助农民解决生产难题。继续推进“一村一品”和六大农民增收工程，加快畜牧养殖、有机林果和设施瓜菜等特色产业发展，进一步提高农业效益。组织好农村劳动力转移、劳务输出和自主创业。三是提升服务业发展水平。改造提升传统服务业，鼓励支持生产性服务业发展，加快构建面向“三农”的服务体系。加大中心城市公共服务设施建设，优化区域服务结构，重点发展教育、卫生、科技、电子信息、社区服务、养老、休闲等服务事业，形成充满活力、具有特色、优势互补的服务业发展格局。
 (四)强化措施降能耗。加强节能降耗预警和调控工作，逐月通报县市和重点用能企业的用能情况，对超过行业能耗限额的企业实行惩罚性电价，对重点用能企业实施节能技改，降低能耗，对不达标的企业，坚决予以关停。不断完善节能计量监测体系，重点抓好龙钢、韩二电、蒲电三期等重点企业和重点工程节能管理。对新建耗能项目，实行严格的项目节能审批，杜绝产能过剩行业低水平重复建设。积极开展电力、钢铁、冶金、焦化等高耗能企业整顿，对不符合国家产业政策的高耗能项目和企业责令停产。加快对小水泥、小造纸、小焦化等落后产能的淘汰力度，对应拆除的落后产能企业，组织工商、税务等吊销相关证照，强制拆除，全面完成淘汰270万吨水泥、69万吨钢铁、1.5万吨铁合金的落后产能年度任务。
 (五)不失时机扩消费。一是积极推动消费升级。落实好家电下乡、农机下乡、汽车消费等各项扶持政策，简化和规范补贴程序，搞好售后服务。继续实施“万村千乡市场工程”，新建和改造一批农村商品配送中心和商业网点，切实扩大农村消费。积极培育以汽车、旅游度假等为代表的新型现代消费热点。鼓励大型商贸、连锁超市到县城和小城镇布设商业网点，进一步完善城市社区便民服务设施，不断提高城镇居民有效消费。加快推进廉租房建设，继续完善经济适用房货币补偿政策，突出解决基层困难群体的住房问题，积极促进住房消费。二是加快文化旅游业发展。继续加强华山、洽川、韩城等旅游景区的基础设施和配套设施建设，采取多种形式加强旅游营销宣传，大力发展旅游商品，多样化开发旅游产品，全方位拓展旅游发展空间。
 (六)千方百计保民生。一是大力推进民生工程建设。千方百计落实配套资金，明确任务，落实责任，对于年终未能完成十大民生工程建设任务的部门和县（市、区）进行问责，保证十大民生工程的每一项任务落到实处，让广大人民群众得到实惠。二是千方百计扩大就业。切实落实各项就业优惠政策，大力开发公益性岗位，帮助城镇下岗失业人员、零就业家庭人员充分就业。加大对农村劳动力及城镇下岗失业人员的就业和再就业培训，鼓励毕业大中专学生到基层就业，引导农民工就近就地转移就业。三是全面完善社会保障。高度关注弱势、困难群体，提高城乡最低生活补助标准，确保低收入家庭生活得到有效保障，确保贫困人口得到有效救助。四是迅速开展灾后恢复重建。在加强防汛工作的同时，全面核实受灾情况，按照先保证群众生活，再保证农业工业生产的原则，制定灾后恢复重建方案，积极向中省上报灾后重建项目，多渠道争取和筹措灾后重建资金，及时做好抗洪救灾新闻宣传，全力做好灾后维稳工作。五是切实做好安全生产。密切加强煤矿、非煤矿山、工矿企业、道路交通、食品卫生和娱乐场所等重点领域的安全防范工作，最大限度防止不安全事故的发生。
 (七)加快改革促创新。加快企业股份制改造，完善法人治理结构，积极帮助有条件的企业上市融资。深化医药卫生体制改革，全面建立基本药物制度，实现药品统一价格，统一招标，统一配送。加快城镇户籍制度改革，逐步实现进城务工人员劳动报酬、子女就学、公共卫生、住房租购以及社会保障方面与城镇居民同等待遇。统筹搞好农村综合改革，加快推进集体林权制度及其配套改革。深化财税体制改革，不断提升公共财政保障能力。加强政府、金融与企业的三方合作，建立和完善协调机制，确保全市新增贷款100亿元以上。
    主任、各位副主任、秘书长，各位委员：今年是“十一五”规划收官之年，我们将在市委的正确领导和市人大的监督支持下，以高度的使命感和强烈的责任心，以奋发有为、开拓进取的创业精神，进一步强化措施，狠抓落实，确保全面完成2010年国民经济和社会发展计划的各项目标任务，为“十二五”发展奠定良好基础。