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送 阅 件（第二十期）
近期，跟随市委政研室赴河南省洛阳市、平顶山市、许昌市和新乡市考察学习农村新型社区建设。通过考察学习，深深感受到河南省各级政府在探索新型农村社区建设中，不牺牲农业和粮食生产、不牺牲生态和环境的前提下，推动新型城镇化、新型工业化、农业现代化协调科学发展，走出了一条值得我市借鉴的成功之路。他们确定了“农村社区、城市标准，政策引领、规划先行，依法依规、科学推进，产业为基、就业为本，多元投资、分类建设，群众自主、以点带面，以乡促城、城乡一体”的建设原则，以“三个集中”，即：人口向社区集中、产业向园区集中、土地向规模经营集中；“六个一体化”，即：城乡规划一体化、产业发展一体化、基础设施一体化、创业就业体系一体化、公共服务一体化、社会管理一体化为总要求，以实现“四个就地”，即：就地实现土地集约节约、就地实现农民转移转换、就地实现生产集聚集中、就地实现农民生产生活方式转变为总目标，最终使新型农村社区成为科学发展的样板、农村经济发展的龙头、社会和谐的典范和党的建设的示范，从根本上解决农村发展难题。
对比河南省洛阳、平顶山、许昌和新乡市，我市在推进农村新型社区建设中又能获得什么启示？
启示一：领导重视，政策引领。新型农村社区建设工作是当前新农村建设的一项重点工作，市县乡三级政府要把新型农村社区建设列为一把手工程，纳入年度目标绩效管理考核范围。一是成立相应工作机构，加强规划指导、统筹资金、用地协调、组织实施，确保每一个项目建设按标准要求和时间节点完成建设任务，并形成长效机制，持之以恒地抓下去。二是积极出台支持新型农村社区建设实施意见，在资金投入、建设用地、产权制度、户籍管理、养老统筹、就业管理、税费减免、信贷扶持等方面给予大力支持。
启示二：转变观念，超前谋划。新型农村社区建设是统筹城乡发展的结合点和新型城镇化的重要载体，是现代城乡体系的重要组成部分。新型农村社区集聚式发展是通过整合村庄、土地、人口、产业等区域空间资源要素，增强新型农村社区综合服务功能，充分发挥新型农村社区在新型城镇化发展中应有的地位和作用。加快推进新型农村社区建设，是将社会主义新农村建设引向深入的必然要求，是我市现代化进程中的一项历史性任务，是事关当前和今后一个时期我市农村经济社会发展的重大举措。组织开展好这项工作，既有利于改善农民的生产生活条件，又有利于拉动农村投资和消费；既有利于促进人口向城镇集聚，又有利于城市基础设施和公共服务向农村延伸覆盖；既有利于集约节约土地，又有利于农民减少住宅建设投入；既有利于促进当前农村经济社会发展，又有利于城区经济结构的转型升级。各级各部门要超前谋划，站在全局和战略的高度，站在贯彻落实科学发展观的高度，积极推进新型农村社区建设，促进城乡协调发展、互促共进。
启示三：规划先行，示范带动。按照“地域相近、习俗相同、产业集聚、便于发展”的原则，结合县市区城镇总体规划、土地利用总体规划、新农村建设规划，科学编制新型农村社区建设规划。坚持向城市集中、向中心镇集中、向中心村集中、向产业集聚区集中，构建以县市城区为中心、以中心镇为支撑、以一般乡镇与新型农村社区为基础的城乡一体化规划体系。新型农村社区建设规划要明确社区选址、功能布局、建设容量和人口规模，统筹考虑社区产业发展定位、基础设施与公共服务设施及相关配套设施建设、生态环境保护等内容。县市区按照试点带动、有序推进的原则，涉农乡镇结合各自实际，根据靠近乡政府所在地、城郊村、镇中镇边村、园中村的不同特点，结合经济发展水平、产业发展基础、群众呼声期盼，选择1--2个宅基地比较宽裕、群众房屋建筑密度相对较小、拆旧成本较低的行政村作为新型农村社区试点候选村，由县市组织专家组对试点候选村进行筛选论证，确定一批新型农村社区建设试点村，精心运作，规范推进，以点带面，示范带动，努力在新型农村社区建设、推进统筹城乡发展方面做出典范。
启示四：产业支撑，就业为本。新型农村社区建设的功能之一，就是改变农民祖祖辈辈的生产和生活方式，从而显著改善农村群众的生活。一是积极探索创新土地流转方式，建设生态农业观光园，培育各种经济合作社和农民种植合作社，发展现代农业；二是建设产业集聚区、农民创业园，根据资源环境和区位特点，发展加工和销售基地，特色产业园区等第二产业；三是依托人文与生态旅游资源和人力资源等优势，建设特色农副产品交易市场，特色商业街区，特色景观旅游区等第三产业。积极培育新型农村社区主导产业，促进农民就近就业转移。
启示五：整合项目，聚集资金。新型农村社区建设，农民是投资主体。同时，要进一步拓宽资金投入渠道，通过各级财政预算安排、积极争取上级项目支持、发动社会力量捐献资助、土地增减挂钩补偿、商业开发增值、财政贴息贷款和银行信贷扶持等途径解决项目资金问题。各县市区建立涉农资金整合使用平台，按照“项目捆绑、渠道不乱、用途不变、集中使用、各计其功”的原则，对能够整合的涉农资金进行整合，集中投向新型农村社区，用于社区的基础设施和公共设施建设。要引导社会资金投入新型农村社区建设，按照市场化运作的原则，引入金融机构、企业、个人等社会资金参与新型农村社区建设，鼓励企业下乡，拓展发展空间，引导企业资金与“三农”工作相结合，确定政府、投资者、群众各自权利、责任和义务，形成投资与收益的良性循环，建立稳定的投资回报机制，保障投资者的合法权益。
启示六：增加收入，安居乐业。通过新型农村社区建设，把过去散居的一些自然村和行政村，通过迁村并点，整合到新型社区，一方面节约了土地，为建设产业聚集区提供了基本条件，从而为农民转移提供了就业的岗位，使农民有了一个工资性的收入，另一方面，农民可以把自己原承包经营的土地，以出租、入股或流转的方式，让那些专业公司或种粮大户耕种，从中得到租金或入股土地的财产性收入。新型农村社区建设，改善的不仅仅是农民的居住条件，最重要的还是实实在在提高了他们的收入。农民富裕是新型农村社区建设的目的，也是新农村建设目标的保证。新农村建设工作的着力点就在于发展生产、促进农民增收和农业增效。要达农民富裕这一目标，就要开辟各种增收渠道，增加农民收入。引导土地的依法规范流转和规模经营，培育农业产业化龙头企业，引导农业的标准化生产和专业化服务，为农民富裕铺就一条阳光大道。
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