为进一步规范我市煤矿安全监管执法工作，实现执法行为规范化和执法责任具体化。根据《国家煤监局关于煤矿分类监管监察工作的指导意见》（煤安监监察〔2018〕15号）、《煤矿安全监管执法计划编制办法(试行)》（煤安监监察〔2018〕24号）、《国家煤监局关于规范煤矿安全监管执法工作的意见》（煤安监监察〔2018〕2号）、《渭南市煤矿安全集中整治工作方案》（渭市办字〔2019〕161号）等文件要求，结合我市煤矿实际，特制定本计划。
一、指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻中省有关安全生产工作的重要部署，深入推进依法治国、依法治安，进一步落实“双随机、一公开”要求，实现煤矿安全生产执法规范、公正、文明，不断创新监管模式，提升煤矿安全生产水平，促进全市安全生产形势稳定好转。
二、工作目标
通过监管执法工作，督促煤矿企业落实主体责任，建立健全安全生产责任制，改善安全生产条件，提高安全生产管理水平，对煤矿企业违法违规行为依法处置，防范遏制较大以上事故发生。
三、监督检查人员及监督检查工作日
我委承担煤矿安全生产监督检查职责的工作人员共11人，今年安排参加监督检查人员8人，占总人数的72.7%，符合相关规定。经测算，2020年度总法定工作日为1984天，其中监督检查工作日1440天，占总法定工作日的72.6%（见附件2）。
四、督查检查安排
（一）总体安排
对市级直接监管的煤矿进行日常检查和联合检查，每月检查不少于一次，每半年不少于一次联合煤监、自然资源、公安等部门的检查。其他B类矿井每年至少一次检查，C类、D类矿井每半年至少一次检查。结合年度工作任务，紧盯重要时间节点，强化监管检查，严厉打击违法违规行为，严防事故发生（见附件1）。
（二）重点监督检查矿井
1.瓦斯、水、火、顶板灾害严重的；
2.安全生产风险分级管控和事故隐患排查治理落实不到位的；
3.发生过较大及以上生产安全责任事故的；
4.按照《陕西煤矿安全监察局关于公布2020年全省煤矿分类情况的通知》划分为B级以下的；
5.有重大违法违规行为历史记录的；
6.纳入安全生产失信行为联合惩戒对象的；
7.安全生产主体责任不落实的。
（三）督查检查月计划
1月份：检查企业停产停工措施制定及落实情况；
2月份：检查煤矿企业疫情防控情况、复产复工措施制定、审查及落实情况；
3月份：对煤矿复产复工情况抽查；督查、检查“两会”期间煤矿安全生产工作，完成煤矿非法外包队伍清理、煤矿“超能力、超强度、超定员”生产、防治水、安全监控系统等集中整治任务；
4月份：开展“一通三防”为重点的安全大检查；
5月份：开展煤与瓦斯突出矿井专项整治；
6月份：开展“安全生产月”活动，抽调专家进行安全生产标准化检查工作；
7月份：开展“雨季三防”汛期安全大检查；
8月份：督查煤矿安全集中整治工作任务完成情况；
9月份：开展煤矿建设项目、安全投入专项安全检查；
10月份：开展安全培训工作专项检查；
11月份：开展冬季安全生产大检查；
12月份：开展应急预案编制、反风演习和安全监控系统三级联网检查。
五、监督检查流程
（一）通过双随机信息系统随机抽取检查人员
检查前应当明确具体任务，编制现场监督检查方案，明确被
执法单位基本信息、检查内容及方式等。
（二）现场监督检查、处理和处罚
1．监督检查人员应当根据有关法律法规，按照现场检查方案，开展检查活动。
2．对检查中发现的违法违规行为，应当场予以纠正或者要求限期改正；实施处罚的要严格按照法律法规予以行政处罚。
3．监督检查必须使用统一制式文书，发现隐患要下达《整改指令书》；限期整改的必须复查，并填写《复查意见书》；对拒绝整改、逾期未整改或整改验收不合格的，必须严格按照法律法规进行行政处罚。
（三）归档
监督检查结束后，应当将现场执法方案、记录、处理文书等一并归档；对于立案调查、需要实施行政处罚的，应当将行政处罚告知书、决定书、送达回执、处罚落实情况等一并归档。
六、监督检查要求
（一）履行安全监管法定职责。各相关科室要增强法治意识和依法行政观念，认真履行安全生产监督检查职责，按照《行政处罚法》《安全生产法》等法律法规规定，把法律法规赋予的行政职权和所明确的行政罚则运用到位，对发现的违法违规行为一律严厉处罚，真正起到警示教育作用。
（二）落实执法记录制度。严格执行安全生产行政执法记录
制度，要通过文字、音像等记录形式，对安全生产执法程序启动、调查取证、审查决定、送达执行、归档管理等整个过程进行跟踪记录，确保行政执法案件事实清楚，证据确定充分，适用法律正确、程序合法。
（三）严格行政处罚自由裁量。按照陕西省《安全生产行政处罚自由裁量细化标准》和《渭南市煤矿安全生产行政处罚自由裁量标准》明确各类行政处罚的具体情形、时限、执行责任和落
实措施，严格规范行使处罚裁量权。
（四）公开执法结果。根据安全生产执法信息公开制度要求，在将监督检查依据、程序和结果等事项向当事人公开的同时，按规定在我委网站向社会公示，按受社会公众的监督。
（五）开展检查工作总结。各相关科室应当组织执法人员每季度开展一次现场执法工作总结，重点就监督检查计划完成情况、执法文书使用情况、执法案卷归档情况进行全面总结，查找不足，改进工作。
（六）加强联合检查。加强与煤监、自然资源、公安等部门沟通协调，采取联合检查方式提高执法效率，形成执法合力。
（七）强化检查保障。加强组织领导，提前做好安全生产监督检查准备工作，确保年度计划顺利实施；不能以人员、装备、时间不足为由影响执法计划的实施，维护执法计划的严肃性。
（八）严格检查纪律。检查人员要严格执行党风廉政建设相
关规定，并接受执法对象的监督。对不依法履行职责或者违反法定权限和程序不作为、乱作为的，依照相关规定严肃追究责任。
附件：1.2020年煤矿安全监管工作计划表
2.2020年煤矿安全监管执法计划统计表
附件1：/upload/fgw/2023/02/22/202302221016451294524.doc
附件2：/upload/fgw/2023/02/22/202302221016451250582.doc
